刘武俊：彻底遏制红头文件的任性

■司法部《中国司法》杂志总编、研究员

现实中，某些奇葩霸道的红头文件成为权力任性的代表作。如何遏制红头文件的任性？还是要把红头文件锁进制度的笼子里，让红头文件接受权力清单制度、规范性文件的审查和清理制度乃至司法审查制度等规制和约束。遏制权力的“任性”，需要激活制度的“理性”和“刚性”。

遏制红头文件的任性，需要各级政府严格依法行政，防止乱发文件，严禁越权发文。要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责。要严控发文数量。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文。

遏制红头文件的任性，需要引入评估论证和征求民意的程序机制，挤压任性恣意的空间，切实提升各类行政规范性文件的科学性和民主性。对专业性、技术性较强的行政规范性文件，要组织相关领域专家进行论证。评估论证结论要在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。

遏制红头文件的任性，需要大力推行权力清单制度，用权力清单清算权力的任性。权力清单制度，就是将各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，让公众知道政府的权力边界，接受社会监督。权力清单制度就是要强拆权力封闭运行的“黑箱”，撕下公权力的神秘面纱，让老百姓充分了解政府部门的权力行使流程，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下，让政府树立权力有边界的职责意识。遏制红头文件的任性，需要把红头文件关进司法审查的笼子里。