田旭明：治理党内非制度化行为

■江苏师范大学马克思主义学院副教授

党内非制度化行为，是指违背党内规章制度、党纪国法，以非法性、隐蔽性、逐利性、实用性、灵活性、排他性为主要特征的非正义性行为。这种行为忽视和丧失制度、法规底线，超越政治、社会、文化规范体系所设定的“自主空间”和“行动禁区”，借助金钱、权力、人情、关系、圈子等资源进行利益交换、博弈，从而谋取特定的现实利益，满足行动者的自主性欲求。可以说，党内非制度化行为是典型的权力腐败行为，是腐蚀党员干部、败坏党的风气的毒瘤，在意识形态、政治生活、决策制定、政策执行、组织生活中都不同程度地存在，甚至在某些领域畅通无阻，如果不加以治理，必然损害党的形象与公信力，危及党的执政基础。

党内非制度化行为是一种政治规矩失范和秩序失序，这触犯了集体意识的存在基础和整合逻辑，严重损害了党的形象和政治生态，必须整合资源，建立一套行之有效的治理机制，对其进行摧枯拉朽般的围剿和扫荡。

从发生机制来看，治理党内非制度化行为必须从心理、惩戒、预防等层面建构系统性、协同性、可操作性强的实施机制。第一，心理动机抑制机制。非制度化行为往往具有人际传播效应，即当一个人通过非制度化行为获取利益时，往往会诱使其他人形成效仿或追随的动机。因此，防治非制度化行为，首先必须促使党员干部在心理层面抑制各种不良动机，在内心深处形成和保持“不想腐、不愿腐”的心理。第二，过程预防机制。在权力发生作用的每一个环节，如果都能拥有健全的监督和约束机制，保证权力时刻处在“一双代表正义的眼睛”的视野中，那么暗箱操作、权力交易便无处遁形。在实践中，要实现全过程预防，就必须提高工作的透明度和群众参与度；建立权力制衡机制，减少权力出轨和寻租的机会；加强和完善巡视制度，增强震慑力；保障人民权利，提高人民权利意识，发挥人民群众行使权利的能动性，以权利制约权力；健全信访、举报、追究制度，保障权力监督渠道的通畅。通过建立各种阳光制度，全程跟踪，全方位把关，使权力设置、操作等每一个环节都受到不同力量的约束和监督，减少非制度化行为引发的党的公信力资源流失。

同时，应建立制度惩戒机制、常态化整治机制、多元力量协同应对机制等综合性制度，通过多元力量的共同合作与发力，摧毁党内非制度化行为生存的土壤和蔓延的条件。