执法检查让“红头文件”废止

张双山

全国人大常委会委员长栗战书强调，要善于用法治思维来开展监督工作，深入查找法律实施中带有普遍性的突出问题，不能把法律范畴的问题一般化、行政化，不能把违法行为视为一般性的工作失误。

重庆市各级人大在开展执法检查监督工作时，又是怎样作为的呢？取得了什么样的效果呢？

一份“红头文件”的废止

“2018年1月4日重庆市人民政府安全生产委员会交通安全办公室印发的《关于进一步规范委托乡镇街道实施乡村道路交通管理执法工作的实施意见》（渝安交办【2018】1号）废止。”2018年9月17日，全市各区县安交办都收到了这样的通知。

这样的结果源于涪陵区人大常委会从今年3月起开展的一次历时达半年的执法检查。

涪陵区人大常委会根据人大代表叶相兰提出的“关于规范委托执法的建议”，从市三中法院，区法院、检察院、长江师范学院等单位聘请了7名专业人员组成评查组，分别对委托单位与受委托单位签订的28类行政执法委托协议和随机抽取的52卷案件进行了详细评查，共形成行政执法委托协议和案卷质量评查书80份、行政执法协议和案卷评查报告21份。

此次执法检查发现了很多问题。如，涪陵区公安局交巡警支队与乡镇人民政府（街道办事处）签订的行政执法委托协议中，关于部分行政处罚权委托的规定，降低了相关法律法规中有关处罚的标准，明显与《重庆市道路交通安全条例》第七十六条第二款的规定相抵触，涉嫌委托违法。

涪陵区人大法制委将有关情况向市政府法制办作了汇报。市政府法制办审查后认定该规范性文件中关于部分行政处罚权委托的规定，存在与上位法律法规相抵触的情形。

经市政府法制办与市交巡警总队、市安交办交换意见后，市交巡警总队、市安交办立即予以整改，决定将该文件废止。

像涪陵区人大常委会这样扎实开展执法检查，充分发挥“法律巡视”利剑作用的例子在我市并非个案。

近距离听取基层声音

今年，重庆市人大常委会在执法检查上进行了创新，委托丰都县、璧山区、九龙坡区、石柱土家族自治县、渝中区人大常委会对我市《重庆市义务教育条例》《重庆市产品质量条例》《重庆市物业管理条例》《重庆市旅游条例》《重庆市志愿服务条例》等五部地方性法规开展执法检查。

“这些条例都和百姓的生产生活有着密切关系，也是百姓高度关注的地方性法规，施行以来给大家的生产生活带来了哪些影响？哪些方面需要修改完善？这都是市人大常委会高度关注的。”委托执法启动会上，市人大常委会相关负责人说。

据了解，此次执法检查采取实地调查、案卷评查、问卷调查、网上公开征求意见等多种方式进行。

目前，受委托的区县人大常委会已基本完成委托执法检查调研报告，最终的执法检查报告将在11月底前完成，并提交市人大常委会会议审议。

市人大常委会主任张轩强调，此次委托执法检查，是为了拓展执法检查和调研的深度，扩大执法检查覆盖范围，更全面地掌握地方性法规在基层和一线的实施情况。委托执法检查可以近距离倾听人民群众的真实声音，推动解决地方性法规实施中人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进法规更好实施。同时，通过执法检查进行综合评价并提出修改意见和建议，也将为法规修改完善打下基础，推动地方性法规质量不断提高。

让问题真正得到解决

在此次委托执法检查中发现，《重庆市义务教育条例》在宣传贯彻实施过程中还存在一些问题，如第六十一条明确规定了违反条例的几种行为，但在实际贯彻执行中仍然存在划分重点班和非重点班、城市公办学校擅自跨招生范围组织招生、违反规定收取费用、组织或变相组织学生补课、向教师下达升学指标、学生每天体育锻炼时间少于一小时等现象，政府、教育行政主管部门对这些违规行为缺乏问责追责机制，对违反条例的相关行为惩处不到位，导致刚性约束不足。

受市人大常委会委托，丰都县人大常委会对《重庆市义务教育条例》开展了执法检查。丰都县人大常委会分5个小组深入开展了执法检查，并赴市教委、南岸区开展了调研及座谈，交流探讨存在的问题和不足。同时，执法检查组还通过问卷调查和网上征求意见的形式，面向全市部分区县学生、教师、学生家长以及社会群众广泛收集意见和建议，确保调研结果更真实。丰都县人大常委会主任敖翔介绍，通过执法检查发现，义务教育发展过程中还有部分问题比较突出，如城镇学位供给不充足、师资队伍建设有待加强、经费投入保障不足、教育统筹发展不均衡，这都需要在接下来的工作中认真研究解决。

与丰都县一样，渝中区、九龙坡区、璧山区和石柱自治县分别根据市人大常委会的委托，对相关法规开展了执法检查。

石柱自治县人大常委会执法检查组在旅游条例执法检查中发现，旅游发展规划前瞻性不足，对旅游发展影响较大。又如条例的第二十三条规定，要优先保障旅游建设用地，但实际工作与规定还有很大差距。条例第三十一条专门规定特殊人群可享受优惠政策，但在执法检查中发现，个别景区不执行这些规定或执行力度不够。

璧山区人大法制委主任廖福容介绍，通过《重庆市产品质量条例》实施情况深入扎实的检查调研发现，还存在产品质量条例宣传不够、企业主体责任义务落实不够、工作的合力不够和工作基础薄弱等四大类共18个问题，造成对质量违法犯罪行为的震慑力不强等。如据公安部门反映，目前，假冒伪劣行为入刑门槛高，普遍存在量刑较低、处罚力度较小的情况，犯罪成本偏低，犯罪分子受到打击后往往重操旧业，出现打而不灭、死灰复燃的现象。相关法律法规设置的定罪门槛偏高，相关司法解释较为滞后，致使打击难度加大，追究刑事责任的案件数量偏少。

九龙坡区人大在对物业管理条例进行执法检查时，专门选调了一些熟悉法律实务、业务能力强的人大代表、法律专家及工作人员组建检查组，坚持问题导向，找準条例实施中的“热点”“难点”，分析解剖，为法规修订工作提供科学合理的建议意见。执法检查组先后到3个部门、5个街镇、12个社区和13个物业服务企业开展执法检查，共梳理出7个方面22个问题，给出相应的解决建议并上报市人大常委会。除此之外，九龙坡区人大常委会还结合实际工作，助推物业管理模式创新，探索矛盾解决的新途径，杨家坪街道在全区率先启动“环境和物业管理委员会”试点。该街道在试点社区设立“环境和物业管理委员会”，设办公室和物业党建、物业服务、物业环境3个工作小组。今年9月至12月，杨家坪街道将结合实际，力争打造2～3个物业管理样板小区，形成可复制推广的经验，为明年在全街道推广奠定基础。

自4月份以来，在市人大法制委的指导下，渝中区人大常委会对志愿服务条例的执行情况开展了执法检查。执法检查组不仅从“加强统筹指导强调有序发展、加强组织建设提升服务能力、加强褒奖激励强化引领带动、加强支持保障注重持续发展”四个方面提出建议，还专门就委托执法检查工作提出了意见建议。检查组认为，通过委托执法检查的方式使得工作下沉，有利于深入了解法律法规在各个区县的真实执行情况，受托单位在上下联动中监督能力得以大幅提升，这对于探索新时代人大工作，提升监督有效性具有重要意义。

国务院志愿服务条例已于2017年12月1日起施行，属于上位法，我市的志愿服务条例需要根据上位法进行修订。因此，渝中区人大常委会执法检查组以附件的方式指出了我市的志愿服务条例存在的问题，并提出了20余条修订完善的具体建议，为下一步修法奠定了较好的工作基础。如，在法律责任方面，执法检查组认为鉴于志愿服务过程中信息泄露和丢失等安全问题时有发生，建议增加出现信息安全问题后的责任条款和建议增加签订书面协议的纠纷解决机制。

“通过执法检查，让问题在基层及时发现，通过基层的建议，上级予以积极回应，让问题真正得到解决。这样一来，执法检查的目的就达到了。”一位参与执法检查的市人大代表说，执法检查不要发现问题就了事，关键是要解决问题，回应百姓呼声，让法律法规真正落地。