国有企业投资管理与风险防范探析

摘 要：新形势背景下，国有企业在投资管理中迎来了诸多发展机遇，同时也迎来了未知的风险与挑战。因此，如何能够有效防范、规避不同类型风险，促进国有企业实现高质量发展，当下已经成为热议的焦点。文章基于国有企业投资管理的现状，分析了当前投资管理中存在的问题，如政策风险、财务风险、法律风险、内控机制缺失、管理缺位、风险应对不当、信息反馈不畅等，并针对上述问题，提出一系列有效的优化投资决策机制、健全内控体系、加强风险监控预警、完善信息管理反馈机制等风险防范对策。通过上述分析与研究，以期为国有企业投资管理实践提供有益参考。

关键词：国有企业 投资管理 风险防范 内部控制 信息管理

中图分类号：F270" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-281-02

投资是企业基于发展战略，运用自有或者筹集资金，投入到特定领域以期获得经济效益或社会效益的经营行为。对于国有企业来说，投资不但对自身高质量发展具有直接性影响，而且也肩负了服务国家战略、引领行业进步的重要使命。然而，任何投资都会伴随着不同程度的风险，尤其在当前经济形势复杂多变的背景下，国有企业对外投资面临的不确定性因素明显增多，为国有企业稳定发展造成了一定威胁。因此，深入探讨国有企业投资管理与风险防范，对维护国有资产安全、促进国企高质量发展，具有重要的探讨价值。

一、国有企业投资管理与风险防范的重要性

国有企业投资管理与风险防范工作的有效开展，能够从本质上保障国有资金运行的安全性[1]。国有资本属于全体人民所有，代表着国家与人民的切身利益。在当前复杂的市场环境下，国有企业在投资过程中，时常会面临不同程度的风险，切实加强投资管理，严格把控风险，为国有资产保值增值、安全运行提供必要保障。规范、有序的投资管理与风险防范，也是缓解国有企业投资运作中突出问题的有效途径。当前，国有企业在投资决策、项目管理、资金使用等方面存在一些亟待解决的问题，不但会导致国有资产损失，还会阻碍企业持续发展。通过建立健全投资管理制度体系，完善风险防控机制，强化责任追究，可有效规避不良问题，促进国有企业投资工作规范化、精细化、专业化水平的提升。

加强国有企业投资管理与风险防范，是充分满足法律法规基本要求的有效手段。《中华人民共和国企业国有资产法》《中央企业投资监督管理办法》等法律法规，对国有企业投资行为提出了明确规范与要求，其主要强调了投资风险防范的重要性，更好地强化全过程管控。国有企业应持续强化法治意识，严格遵循相关法律法规办事，努力实现投资行为的制度化、规范化、法治化，切实维护国有资产安全性与完整性，不但能够更好地满足法律的硬性要求，更是国有企业应尽的责任。

二、国有企业投资管理中的常见问题

（一）缺少内部控制机制

国有企业在投资管理中，部分国有企业尚未建立起覆盖投资全过程、各环节的内控制度体系，制度建设滞后于投资实践需要。决策机制不完善，论证不充分，审批走过场，导致决策缺乏科学性、合理性。执行中的制衡监督乏力，权责边界模糊，专业人才匮乏，风险排查流于形式，内部问责缺位，企业内控实效性丧失。内控环境较为薄弱，管理层重视程度不够，内控意识淡薄，内控制度执行力不足，加之与风险防范脱节，未能将风险评估、预警、应对等有机结合，实现良性互动。

（二）投资过程中管理缺位

国有企业在投资实施过程中，部分企业对投资项目缺乏持续深入的跟踪管理，项目建设、运营、退出等关键环节管控乏力。从管理力量层面来说，项目管理人员配备不足，专业化水平不高，不但对项目全局的缺少全面掌控，也无法对具体业务予以有效指导。从管理手段层面而言，绩效目标不明确，考核机制不健全，奖惩不分明，导致一线管理动力不足。部分企业总部与项目现场沟通协调不畅，信息传递迟滞，促使项目执行与预期目标偏离，部分关键管理事项决策层推诿扯皮、久拖不决，客观上放纵了项目管理的随意性、盲目性。

（三）风险应对措施不合理

部分企业对投资风险重视不够，风险意识淡薄，风险应对措施流于形式。风险识别不全面，对隐蔽性强、潜在影响大的风险因素缺少关注。风险评估不准确，对风险发生影响程度判断偏差较大，应对预案制定不科学，与风险评估结果脱节，可操作性不强。同时，部分应对措施单一，过于依赖经验直觉，缺乏必要的制度化、专业化支撑，加之风险应对不及时，错失最佳处置时机。

（四）信息管理反馈平台不完善

部分企业尚未建立起覆盖投资全过程、全要素的信息化管理平台，信息收集、传递、反馈机制不健全，数据质量不高，时效性不强。投资管理各环节信息割裂，缺乏必要的横向联通与纵向贯通，无法实现信息共享与业务协同。部分关键信息得不到及时报送及有效利用，决策的科学性无法保障，加之项目现场与企业总部信息不对称，沟通存在时滞，风险无法在第一时间预警。

三、国有企业投资管理及风险防范措施

（一）明确对外投资战略目标

国有企业应立足于行业发展大势，对投资实际需求予以深入分析，科学制定投资战略规划，在目标导向下推进各项投资管理工作。

国有企业需树立全局观念与长远眼光，不但聚焦于主业做优做强，还应着眼新兴领域培育发展新动能。国有企业需坚持效益优先，兼顾战略性与收益性，在发展中实现国有资产保值增值。同时，主动服从、服务国家重大战略，在关系国计民生的关键领域，充分展现骨干引领的积极作用，切实践行国企使命担当[2]。

在明确战略目标的基础上，国有企业应制定可行的投资计划，明晰投资领域、规模、方式、节奏等，搭建完善的投资项目储备库，为科学决策提供基础支撑，准确把握投资机会，降低决策风险。针对重大投资项目，国有企业应开展全面充分的可行性论证，对项目必要性、技术可行性、经济合理性、风险可控性等进行科学评估，提高投资的精准度，并制定完善的投资责任制，明确责权利，严格责任追究，保障战略目标能够有效传导。

（二）健全内部控制机制

国有企业应秉持全面性、重要性、制衡性、适应性、成本效益原则，构建起全流程、全覆盖的内控制度体系。制度建设应突出问题导向，聚焦薄弱环节，提高精准性与可操作性。

国有企业应制定完善的投资决策机制，细化决策标准与决策程序，加强决策论证，防止随意决策，并制定周全的投资授权与责任追究机制，明晰权责边界，严格责任追究，形成有效的内部制衡。在构建制度的同时，国有企业还应营造良好的内控环境，加强内控文化建设，提高各级管理者及员工的内控意识，使制度落地生根。同时，国有企业还应对现有内控评价体系予以优化，动态评估内控设计和执行的有效性，及时发现缺陷隐患并持续改进。

内控体系建设应与全面风险管理有机结合，制定完善的投资风险防控协同机制。国有企业应将风险评估嵌入内控流程，做到风险识别、评估、应对的闭环管理，并借助有效的内外部监督检查，强化内控执行，坚决防范道德风险，充分发挥内部审计的独立性与专业性，加大内控审计力度，将其作为推动内控体系建设的主要手段。

（三）重视投资违规责任追究

国有企业应着力加强投资违规责任追究，坚持有责必问、问责必严，以严肃问责倒逼规范管理、有效遏制违规行为[3]。企业需制定完善、合理的责任追究制度体系，在其中明确各类违规行为的认定标准、调查程序、处理措施等，做到责任追究有章可循、有据可依。针对违反投资决策、执行等环节规定造成严重后果部分或个人，应严格界定责任，进行追责与问责。同时，坚持精准问责，综合考虑动机、性质、情节、后果等因素，做到责任认定客观公正、处理恰当有度。

责任追究应突出重点，聚焦投资领域违规违纪行为多发易发的关键岗位、管理薄弱的高风险环节，有针对性地开展专项治理。国有企业应加大责任追究力度，对违规违纪问题零容忍，形成强大震慑力。针对严重失职渎职、贻误战机的问题，需从严处理。同时，借助案例教育、警示约谈等方式，引导广大干部员工强化责任意识、规矩意识，将责任追究情况纳入干部选拔任用、考核评价的重要参考，使失责必问、问责必严成为常态，以强有力的责任追究，营造守规尽责、干事创业的良好氛围。

（四）加强风险监控预警能力

国有企业应制定科学的全面风险管理体系，将风险管理理念与方法贯穿于投资活动全过程、各领域。

国有企业应加强风险动态监测，及时收集内外部风险信息，运用大数据、人工智能等技术手段，提高监测深度与精准度，并完善风险评估机制，突出风险导向，围绕投资风险高发领域，定期开展全面风险评估，及时揭示风险隐患。对重大投资项目，开展专项风险评估，从政策、市场、技术、财务、法律等多维度进行全面诊断，提高风险评估的精准性。

在风险识别评估的基础上，国有企业应不断加强风险预警能力，及时发现异常信号，准确研判风险发展趋势，提出风险提示与防控建议[4]。预警过程中，企业不但要对定量分析予以关注，并合理运用风险指标体系开展实时监控，及时捕捉超预警阈值的风险点，还应重视定性判断，充分展现管理者与一线员工的主观能动性，提高预警的敏感性。国有企业还应不断对现有风险预警应对机制予以完善，并制定具有较强针对性的风险应对预案，明确措施、责任、时限和协同要求，为风险发生时能快速反应、有序应对提供必要保障。

（五）完善投资决策机制

国有企业应制定完善的投资决策管理制度，明确决策主体、程序、标准等，形成规范有序、权责清晰的决策运行机制。针对重大投资项目决策，需严格按照既定的执行规定程序执行，履行必要的调研、论证、审批等，防止决策随意化、碎片化。

国有企业需加强投资决策的民主集中制，健全董事会、经理层、党组织决策会签制度，形成各司其职、各负其责、协调运转的决策格局，并充分展现专家咨询与外部董事的作用，引入市场视角及专业意见，提高决策的前瞻性。投资决策应坚持效益优先，结合国有企业的实际发展需求，全面测算投资回报，综合权衡项目可行性、投资成本、风险收益等因素，科学制定投资方案。同时，国有企业还应加强对投资项目的事前评估论证，运用财务测算、敏感性分析等方法，多角度评估项目可行性。在论证过程中，不但要重视定量分析，加强财务评价、风险评估等，还要重视定性分析，从战略契合度、协同潜力、品牌影响等维度进行综合研判，提高论证的全面性。同时，国有企业应及时总结投资决策得失，深入剖析偏差原因，持续改进决策管理，不断提高决策执行反馈能力，并制定执行偏差预警机制，对现有决策方案予以动态优化[5]。

（六）优化信息管理反馈机制

国有企业应加快建设覆盖投资全过程、全要素的信息化管理平台，实现投资业务线上运作、实时监控、动态优化。企业应统筹设计平台功能架构，不但要满足信息采集、传递、反馈等基础需求，还应充分考虑业财融合、风险预警、智能决策等管理需求，信息化管理平台建设应坚持需求、问题导向，优化流程再造，切实为管理赋能。

信息管理应坚持业务融合，加强各业务系统间的互联互通，突破信息孤岛的桎梏，实现数据的横向贯通、纵向集成。国有企业应制定完善的数据标准规范，加强主数据管理，提高数据质量，不断强化数据分析运用，运用大数据、人工智能等技术，深度挖掘数据价值，为投资决策、风险管控、绩效评价等提供支撑。

国有企业应持续完善信息反馈流程，明确反馈主体、内容、时限等，提高反馈的针对性。针对反馈的重大问题，应及时研究解决，并将解决情况向反馈者通报，形成闭环管理，营造良好的反馈文化氛围，调动全员参与的积极性，提高信息反馈精度。国有企业应不断加大信息化人才培养力度，组建精业务、懂技术的复合型人才队伍，持续强化信息化培训力度，普及信息化知识，提高员工运用信息化手段的能力，并创新用人机制，完善信息化人才的选、用、育、留，为其搭建成长平台、拓宽发展空间。

四、结束语

综上所述，国有企业肩负着维护国有资产安全、实现保值增值的重要使命。新形势下，国有企业应以更加审慎、严格的标准加强投资管理，完善风险防范体系。国有企业需坚持战略引领、健全内控机制、严肃责任追究、强化风险监控、优化决策机制、完善信息反馈，持续深化体制机制改革，不断提升投资管理专业化、精细化、智能化水平，才能筑牢国有资本安全运行的坚实防线，推动企业高质量发展行稳致远，为建设现代化经济体系、实现中华民族伟大复兴贡献国企力量。

参考文献：

[1] 周盛来.国有企业投资管理与风险防范[J].投资与创业，2024，35（04）：7-9.

[2] 蒋德莲.国有企业财务管理风险与防范措施分析[J].中小企业管理与科技，2023（16）：194-196.

[3] 陈莹.国有企业内控管理与财务风险防范的措施研究[J].财会学习，2023（03）：164-166.

[4] 刘勇.国有企业项目投资的风险控制与防范[J].财会学习，2021（07）：157-158.

[5] 陈坤炜.内控视角下国有企业财务管理风险及防范[J].中国市场，2024（20）：142-145.

（责编：贾伟）