高校落实“过紧日子”要求的财务管理对策研究

摘 要：随着高校收入增长受限、债务还款高峰到来和人员支出增加，财务压力不断加大，高校做好长期“过紧日子”的工作，不仅是响应党中央的号召，也是自身发展和生存的必然选择。文章以高校财务人员的工作实践视角，探讨了高校在贯彻落实“过紧日子”政策中面临的挑战。从科学编制校内预算、制定节支清单、优化文件制度建设等六个方面，对有效落实“过紧日子”政策提出对策措施。

关键词：过紧日子 高校 财务管理 对策措施

中图分类号：F233" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-060-02

习近平总书记强调：“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。”近年来，各级地方政府通过一系列举措，把“过紧日子”的要求落到实处。在2024年3月的国务院政府工作报告中再度强调“各级政府要习惯过紧日子”，凸显了“过紧日子”并不是一时之需，而是长久之计。做好长期“过紧日子”的工作是未来一段时期财务管理的工作重点。高校作为公益性事业单位，经费来源多样，资金量较大，支出项目种类繁多，这些特殊性使其落实“过紧日子”工作比一般行政事业单位更有难度。

一、高校落实“过紧日子”的必要性

高校落实“过紧日子”不仅是响应党中央、国务院决策的需要，也是高校自身发展和生存的必然要求。

（一）高校当前可自行支配的收入不会有大幅增长

高校收入来源中财政拨款和教育事业收入占据了主要部分。财政拨款通常以“生均定额+专项拨款”的方式拨付。生均定额拨款是根据在校生人数按照一定系数定额比例划拨，可由高校在一定范围内自行支配。高校的教育事业收入主要来源于学杂费等。近年来生均定额标准变化不大，而提高学杂费的收费标准又受到物价部门的严格监管。因此，想要通过提高收费标准和生均定额标准的方式来增加收入的难度较大。同时，受到教师人数、校舍、教学设备等软硬件资源的限制，学校扩招能力有限，难以通过增加学生人数基数的方式来获得更多的收入。

（二）高校债务还款高峰期的到来，挤占年度支出额度

随着高校办学规模的扩大，许多高校在过去十几年间大量举债融资进行基础设施建设。以广西为例，2010年左右，广西高校纷纷大规模地银行举债进行新校区建设，以扩大招生规模。截至2018年，全区高校债务余额为78.66亿元，较2011年的59.19亿元增加了19.47亿元，增幅32%，涉及高校58所，且2013年以前签订的中长期债务占比44.44%，这些中长期债务近几年陆续到期。在目前财政资金紧张的情况下，区政府针对高校的负债没有新的化债政策出台，高校只能用自筹经费偿还到期债务的本息。

（三）高校人员经费支出逐年增加，支出压力增大

随着高校发展，在职教职工人数不断增长，绩效工资随物价增长而增加，人员经费支出占比不断上升。2012—2022年10年间，广西高等教育在职教职工人数从5.33万人增长至8.47万人，增长率67%。由于广西高校的事业编制数并未相应增加，近年来新聘用的教职工基本采用合同制或非实名控制数人员形式聘用，工资全部由学校自筹经费承担。高校人员经费支出压力逐年加大。

高校收入增长受限，而债务支出和人员支出不断加大，这些因素导致高校运转和发展的资金被挤占，使得落实“过紧日子”成为必然选择。

二、高校落实“过紧日子”的财务管理难点

（一）预算编制模式未能准确落实“过紧日子”政策要求

虽然多数高校的校内预算编制已逐渐从“基数+增长”模式转型为零基预算模式。但由于高校校内预算项目繁多，审核各项目的实际必要性和需求量费时费力，在对年度支出预算压减的方式上，财务部门通常采用统一按固定比例压缩的方式压减。为保证本部门预算被压减后仍能满足预期，各部门在申报预算时，往往夸大项目实际需求，在上年预算数额基础上增加下一年度的需求。这种方式实际上仍是“基数+增长”模式。此外，零基预算年末收回剩余项目余额的特点，本着不“吃亏”的心理，业务部门年底突击花钱，通过购买不必要的办公用品或组织临时出差调研的方式清空项目余额，导致资金浪费和沉淀，无法盘活。

（二）刚性支出与非刚性支出难以界定，一般性支出压缩难度大

高校各部门的预算项目中，刚性支出和非刚性支出常常交织在一起，难以在预算层面严格划分。例如，学校武装部的“国防教育项目”用于每年新生军训，属于典型的刚性支出，但在部门实际使用中，也用于支付如“退役大学生教官资格培训差旅”等虽与国防教育相关但不是必要的支出。这些非刚性支出在预算申报时常未明确体现，只有在实际支出过程中才能给予明确决策区分。刚性支出与非刚性支出的交织和判断滞后，使预算编制阶段难以进行有效约束。目前，高校的经费支出结构显示，人员经费、日常运转经费占据了高校支出的主要部分，而支持高校内涵式发展的专项支出也需增加投入，这些既是高校年度重点保障的刚性支出需求，但又包括可以压减、调整、剔除的一般支出，因此从高校年度重点保障经费中剔除一般性支出难度较大。

（三）高校部门众多，支出监管难度大

高校部门众多，各部门的经费项目各具特色，增加了支出监管的复杂性和难度。各部门在这些经费项目的使用上具有较大的自主权，这导致许多经费支出在财务报销环节已是末端，事后监管意义有限，难以对事前和事中环节进行有效控制。现有的支出监管主要依靠人为统计，难以准确统计和分析支出的具体去向和口径。由于经费支出的多样性和复杂性，传统的系统取数和人工统计方式无法全面、及时地反映各部门的实际支出情况，缺乏系统化、数字化的监管手段。这使得管理者难以在宏观层面上有效监控和调整各项支出。

（四）各部门负责人落实“过紧日子”主体责任意识不强

高校各部门负责人在落实“过紧日子”政策时缺乏主动性和积极性，没有真正从本部门自身角度出发，考虑如何节支增效。他们往往将落实“过紧日子”视为财务部门的职责，而忽视了自身的主体责任。这种观念导致在预算申报和使用过程中，部门利益优先的思维普遍存在。许多部门在每年申报预算时，夸大支出需求，到了年底又形成资金的冗余。或将经费用于非刚性支出后，再以刚性支出不足为理由倒逼学校追加预算。部分领导认为，只要财务部门审核通过，资金使用便无须再受限制。这种责任意识的缺失，导致政策落实不到位，“过紧日子”管理的压力也被过度集中在财务部门，难以形成全校范围内的节约氛围。

三、高校贯彻落实“过紧日子”的对策措施

（一）以项目“刚性”程度排序，分别制定预算压减方案

“紧日子”该“紧在哪方面”“紧到什么程度”，应根据学校年度收支情况以及工作重点来决定，避免“一刀切”式的粗放预算压减。为了科学地进行预算压减，先按照各个项目的支出类型分类归集，再按照各类型的轻重缓急和“刚性”程度，按照压减程度由轻到重对各类别进行排序，逐一确定压减方案。以高校基本运转类项目为例，运转类项目细分后多则上百个，且均属于学校“保运转”的“刚性”项目，但其中不乏虚增申报需求，或者部分项目还可以通过优化支出方案起到更好的节支效果。像校区物业费、网络租赁费等按照合同签订金额支付的项目，“刚性”最强，属于不能压减的支出，对于办公电话费这类项目虽是必要支出，但可以通过采用分机号的方式，减少电话号码数量的优化方案来减少话费的支出;而像各部门办公业务费这类项目，虽也是保证日常运转，但可以进行大力压减。这样的预算压减方案才能体现“有保有压”“突出重点”的预算编制原则。

（二）制定过紧日子“节支清单”，列出年度节支工作重点

预算压减工作是针对具体项目进行压减，而节支清单则从宏观角度找出“过紧日子”的浪费问题，提出具体的节支建议。通过分类工作重点，将同类支出近几年的预算数据、支出数据和绩效成果等进行总结对比，从中挖掘出浪费和不合理的开支问题，并提出初步的节支建议和具体的落实部门，最终形成“过紧日子”的节支清单。例如，通过对比在校生人数和人员经费中超课时量课酬后得出，在校生人数减少和教师人数增加的情况下，在职教师超课时量课酬却逐年递增。针对此问题，提出重新调整和核查当前各专业、班级的课时安排情况的节支建议，落实部门为教务处和人事处。通过财务数据的分析作为支撑，学校领导层能够清晰和直观地了解当前各支出领域的浪费和不合理情况，协调各部门共同参与各项节支事项的整改。这样一来，落实“过紧日子”工作不再只是财务部门的事情。

（三）做好“过紧日子”有关文件制度建设

做好“过紧日子”有关文件制度建设，是确保工作长效化、制度化、科学化的重要保障。为了更好地落实“过紧日子”的理念，需要结合学校实际进一步优化制度体系，从顶层设计入手，制定和发布关于“过紧日子”常态化管理机制的指导性文件。从落实主体责任到一般性支出的严控、强化预算的约束等方面作出具体要求，使全校各部门在实施节支措施时有章可循，有据可依。在指导性文件出台的基础上，各部门应根据具体情况同时制定其他相关制度和操作规程作为具体执行准则。这些具体规定应当细化到每一项业务、每一个环节，确保各项节支措施落实到位。例如，财务部门通过修改支出管理办法，对纳入年度预算的业务事项的立项及审批提档升级，从严支出报销管理;后勤部门出台加强校园公共区域断电限电管理的办法，真正将节能工作落到实处，减少不必要的电费支出。

（四）利用信息化手段对一般性支出进行严格控制

通过对一般性支出进行归类，每个类别单独设置为报销费用项，在财务系统中设置各项目一般支出费用项的支出额度上限，由系统自动累计，当某一费用项支出达到上限时，系统将自动在教师录入界面发出提醒，并暂停该类型费用项的报销录入。通过信息系统对支出的监控，有效防止“化整为零”的报销行为，自动化的预警机制和数据更新也提高了监控的效率和准确性，弥补了单纯依靠人工审核与监督统计的不足。

引进商旅平台和京东采购平台，并与财务系统对接。项目负责人通过财务系统在线审核出差申请和采购内容后，师生才可通过链接进入到商旅平台或京东采购平台，预订机票、车票、酒店，采购非政采要求的物资。有效杜绝先斩后奏和多次采购情况。财务每月与平台结账，既简化了师生的报销工作，又能确保发票与出差行程、采购物资一致，杜绝虚开发票的行为。学校财务部门还可以从平台后端调取各部门、各项目的采购数据和出差情况进行分析，以此做到事前、事中的有效监控分析和事后考核。

（五）自上而下落实主体责任

为了确保“过紧日子”政策的有效落实，需要由学校书记和校长牵头自上而下强化主体责任。只有在书记和校长的带领下，“过紧日子”工作才能顺利推进。校领导班子其他成员也要严格落实各自分管领域的责任，率先垂范，全面贯彻“过紧日子”的工作要求。各行政部门“一把手”要坚决履行本部门第一责任人职责，通过以身作则，带动本部门师生共同营造艰苦朴素、勤俭节约的氛围，确保节约理念深入人心，节支措施落实到位。对违反节约规定、铺张浪费的行为，要严肃处理，核减相关部门经费，并依纪依规追究责任。这种自上而下的责任落实机制，能够有效推动“过紧日子”工作的顺利开展，确保各项节支措施落到实处，形成全校从上到下“过紧日子”的合力。

（六）做好减法的同时也要做加法

在落实“过紧日子”政策的过程中，高校不仅要注重开源节流、压缩支出，还应积极探索创收渠道，实现“减法”与“加法”并行。通过积极向政府相关部门申报项目，争取更多的财政拨款和专项资金。继续教育学院加大社会服务力度，通过开设更多的培训班、夜校和成人教育项目，提升学校的社会服务能力和影响力，从而增加收入来源。二级学院要通过与企业和其他科研机构合作，承接更多的横向科研项目，通过项目资金的引入，增加学校的经济收入，进一步推动学科建设和科研发展。校友办要加强与校友的联系，做好校友工作，通过举办校友活动、建立校友网络，争取到更多的社会捐赠资金。通过多渠道创收缓解学校财务压力。

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[作者简介：张洋（1991—），女，广西南宁人，本科，汉族，广西艺术学院财务资产处，计划财务科副科长，中级会计师。]

（责编：若佳）