中小企业发展扶持政策的法律基础与经济活力提升研究

摘要：在我国经济体系中，中小企业作为实体经济的基石，广泛分布于各行业领域，对我国经济发展具有重要影响。基于此背景，本文首先回顾了中小企业经济法扶持政策的发展历程，梳理其发展脉络，随后探讨了经济法扶持政策与经济活力提升之间的紧密联系。研究指出，经济法扶持政策为经济活力提供了坚实的法律保障，促进了市场公平竞争和资源优化配置，同时推动形成了政府宏观调控与市场机制的协同效应。针对中小企业发展中的经济法扶持政策要点，本文提出完善财政税收法律制度，为中小企业提供财政支持和税收优惠；构建金融支持法律体系，解决中小企业融资难题；建立健全市场竞争与反垄断法律保护机制，保障中小企业公平参与竞争的权益。

关键词：中小企业；扶持政策；法律基础；经济活力

引言

据统计，在我国中小企业贡献了全国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果以及80%以上的城镇劳动就业岗位。但由于中小企业自身规模小、资金有限、抗风险能力弱等特点，在发展过程中面临诸多挑战，为了促进中小企业的健康发展，我国政府出台了一系列文件和政策对其进行扶持。例如，《中华人民共和国中小企业促进法》明确提出要改善中小企业经营环境，保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益等多项目标。国家的“十四五”规划也强调要培育壮大创新型中小企业，在政策扶持、营造公平竞争市场环境等方面加大力度。

一、中小企业经济法扶持政策的发展历程

改革开放前，我国的企业立法主要侧重于所有制形式，形成了以国营和集体所有制为形式的公有制经济的企业体系。在这一时期，立法更多关注企业的所有制属性，而非企业的规模或类型，导致中小企业的专门性立法起步较晚且发展缓慢。改革开放初期，尽管立法仍然在一定程度上以所有制为标准，但开始逐渐重视不同行业中小企业的特性，并以行业为标准进行了一定的立法，不过这一时期中小企业的立法保护仍然相对薄弱，缺乏专门的法律保障[1]。进入20世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的确立，中小企业在国民经济中的地位和作用日益凸显。为了鼓励和促进中小企业的发展，立法开始转向以中小企业为对象，不再偏重所有制，而是更加注重中小企业的特性和需求。这一转变的标志性立法是《中华人民共和国中小企业促进法》的出台，该法于2002年正式实施，标志着我国促进中小企业发展开始走上规范化和法治化轨道。

《中华人民共和国中小企业促进法》明确了社会主义市场经济体制下各种所有制和各种形式中小企业的法律地位及管理体制，将各种所有制和各种形式中小企业纳入法律的适用范围。该法规定了政府及其部门在中小企业工作中的职责，构建了从中央到地方职责明确的中小企业政府管理体制。同时，该法还围绕中小企业发展的重点、难点问题，作出了包括明确扶持中小企业发展的资金来源、缓解中小企业融资难的问题、提出促进中小企业发展的税收优惠措施以及明确建立健全中小企业社会化服务体系等一系列规定。2018年，最新版《中华人民共和国中小企业促进法》正式施行，进一步明确了国家将促进中小企业发展作为长期发展战略，并设立中小企业发展基金，明确缓征、减征、免征小型微型企业所得税和增值税，全方位优化中小企业的融资环境。这一系列的立法转变和措施，体现了我国对中小企业发展的高度重视和持续支持，为中小企业的健康发展提供了有力的法律保障。我国中小企业经济法扶持政策的发展经历了从所有制立法到保护中小企业立法的显著转变，这一转变不仅是适应市场经济的发展要求，也体现了国家对中小企业发展的战略考量。

二、经济法扶持政策与经济活力提升的关系

（一）经济法扶持政策为经济活力提供法律保障

经济法在市场体系中扮演着至关重要的角色，它不仅对市场主体的行为进行细致规范，确保各主体遵循市场规则，有序参与市场竞争，还通过《中华人民共和国民法典》等法律条文，为各经济主体在市场竞争中的合法权益提供了坚实的法律保障。在《中华人民共和国民法典》中，经济法相关的内容对合同的签订、履行以及违约责任等进行了全面而详细的规定。这些法律条文为合同当事人提供了清晰的法律指引，有效保障了合同双方当事人的合法权益，促进了市场交易的公平、公正与顺利进行。合同制度的完善，使得市场主体在交易过程中能够有据可依，降低了交易风险，增强了市场信心。同时，经济法扶持政策对知识产权保护给予了高度重视。在《中华人民共和国民法典》及相关知识产权保护法规的框架下，明确了知识产权的归属、权利范围以及侵权行为的法律责任。这些法规的实施，为创新者提供了强有力的法律后盾，有效激发了企业的创新活力，推动了技术进步和产业升级。在这样的法律环境下，企业能够更加放心地投入研发和创新，不断提升自身的核心竞争力，为经济发展注入新的活力。此外，经济法还通过反垄断法和反不正当竞争法等法律手段，对市场中的垄断行为和不正当竞争行为进行严厉打击。《中华人民共和国民法典》中与市场竞争相关的原则性规定，与这些专门法律相互衔接，共同构成了维护市场竞争秩序的法律基石。这些法律的实施，有助于维护市场的公平竞争环境，防止市场垄断和恶意竞争的发生，为中小企业提供了更加公平的发展机遇，促进了市场主体的多元化和经济的繁荣发展。在这样的法律环境下，各经济主体能够更加公平、公正地参与市场竞争，充分发挥自身的优势和潜力。经济法不仅为市场主体提供了明确的规则指引，还为其合法权益提供了有力的法律保障，共同推动了经济活力的不断提升和市场经济的健康发展。

（二）经济法扶持政策促进市场公平竞争与资源优化配置

首先，在促进市场公平竞争方面，经济法扶持政策构建了完善的市场竞争规则，这些规则作为市场运行的基本准则，为所有市场主体提供了平等的竞争框架。在此框架下，无论是大型企业还是小微企业，无论是新兴企业还是传统企业，均能在公平、公正的环境中参与竞争。这有效地约束了市场垄断行为，遏制了不正当竞争行为的产生，从而维护了市场竞争秩序。企业为了在这种公平竞争环境中脱颖而出，将积极投入创新，不断寻求技术进步，进而推动整个产业的升级换代。同时，经济法扶持政策在资源优化配置方面也发挥着重要作用，一方面，它引导市场主体进行理性投资和合理布局，通过明确投资方向的合理性与布局的科学性，使得资源能够按照市场需求和经济发展的内在逻辑进行分配，避免了盲目投资造成的资源浪费以及重复建设导致的资源闲置，从而极大地提高了资源的使用效率。另一方面，经济法扶持政策借助产业政策、财政政策、金融政策等宏观调控手段，积极发挥引导功能。它如同一只无形的手，推动资源朝着新兴产业、高科技产业等对经济发展具有关键意义的领域流动。这种资源的倾斜性流动有助于优化经济结构，促使经济朝着高端化、创新型方向发展[2]。而这种市场公平竞争环境下的资源优化配置过程，必然会提升经济活力，为经济的长远、健康发展筑牢根基。

（三）经济法扶持政策推动政府宏观调控与市场机制协同作用

从政府宏观调控的角度来看，经济法扶持政策通过一系列法律法规的制定与执行，为其确立了明确的行为边界和严谨的程序要求，这一举措有效防止了政府对市场过度干预的情况发生，若政府干预超出合理范围，极易引发市场失灵，导致资源错配等一系列问题，而经济法扶持政策能够避免这种情况的出现，保障宏观调控的有效性。在市场机制方面，经济法扶持政策促使市场主体自觉遵守法律法规，这是市场机制正常运行的重要保障。只有市场主体依法依规行事，市场的供求机制、价格机制、竞争机制等才能有效发挥作用，实现资源的合理配置，让市场机制在资源配置中真正起到决定性作用[3]。在经济全球化的大背景下，经济法扶持政策的影响力进一步延伸，它积极与国际规则接轨。一方面，这一做法推动了国内外市场的深度融合，让国内市场与国际市场更加紧密地联系在一起，打破了贸易壁垒，实现了资源在更广泛范围内的有效配置。另一方面，也为经济的持续健康发展创造了更为广阔的空间和丰富的机遇，无论是国内企业开拓国际市场，还是吸引外资投入国内市场，都得益于这种接轨。这种政府宏观调控与市场机制协同作用的模式，使得经济活力得到提升的同时，经济的适应性和韧性也极大增强。

三、中小企业发展中经济法扶持政策要点

中小企业在国民经济中占据着极为重要的地位，它们是推动创新、增加就业、活跃市场的关键力量。经济法扶持政策对于中小企业的发展具有重要意义，通过经济法的手段，可以为中小企业创造公平的竞争环境、提供资金支持、促进技术创新等。因此，有关部门需要从多个方面入手，给予中小企业支持，以下是其中的三个要点。

（一）完善财政税收法律制度

在财政扶持方面，政府应当通过立法手段，确立一套科学、系统且透明的财政补贴机制，确保中小企业能够在其发展的关键节点上获得必要的资金支持。具体而言，政府应制定一系列针对性强的补贴政策，覆盖技术创新、市场开拓、员工培训等多个维度，全面提升中小企业的核心竞争力和可持续发展能力。这些补贴项目不仅要精准对接企业的实际需求，还应通过法律形式明确补贴的申请条件、审批流程、发放标准及监管措施，确保补贴资金能够公平、高效地惠及符合条件的中小企业，有效缓解其在初创期或转型升级过程中的资金压力[4]。在税收法律制度层面，政府可以实施差别化的税收政策，对处于初创阶段、高新技术领域或国家重点扶持行业的中小企业，给予更为优惠的税收待遇，如延长税收减免期限、降低适用税率等，以减轻其税负，增加其可用于研发、生产和市场拓展的资金。同时，针对中小企业普遍面临的增值税抵扣难、所得税负担重等问题，政府应适时调整相关税种的税率结构，简化税收征管流程，减少企业的遵从成本。

（二）构建中小企业金融支持法律体系

金融支持法律体系的构建需全面覆盖信贷支持、信用担保及资本市场融资等多个关键环节，首先，在信贷支持方面，必须完善相关法律法规，明确要求金融机构按照一定比例向中小企业提供信贷服务，通过法律手段引导金融资源向中小企业倾斜，确保其获得必要的资金支持。同时要细化信贷政策，明确信贷投放的标准、程序和风险管理要求，既保障金融机构的合法权益，又满足中小企业的融资需求。其次，通过立法规范信用担保机构的设立、运营和监管，确保这些机构能够合法、有效地为中小企业提供信用担保服务，增强其融资能力，这包括明确信用担保机构的准入条件、业务范围、风险防控措施以及监管责任等，从而形成一套完整的信用担保法律体系，为中小企业信用体系建设提供法律支撑。最后，通过放宽中小企业在资本市场的准入门槛，调整中小企业板、创业板及新三板等市场的上市条件，为中小企业提供更多直接融资的机会和渠道，同时完善相关法律法规，保障中小企业在资本市场融资过程中的合法权益，降低融资成本，提高融资效率。这一系列举措共同发力，旨在构建一个多层次、广覆盖的中小企业金融支持法律体系，为中小企业的发展提供强有力的法律保障和资金支持，推动其实现高质量发展[5]。

（三）建立健全中小企业市场竞争与反垄断法律保护机制

中小企业作为市场经济的毛细血管，其发展壮大直接关乎经济活力与社会稳定。相较于大型企业，中小企业在资源、规模及品牌影响力上均处于劣势，极易成为不正当竞争与垄断行为的受害者，因此，强化市场竞争与反垄断法律保护尤为重要。这一机制的构建需从法律层面明确界定不正当竞争行为的边界，诸如商业诋毁、虚假宣传、恶意抢注商标等，这些行为不仅损害了中小企业的商业信誉，还扰乱了市场秩序。法律应赋予中小企业更多维的救济途径，并加大对违法企业的处罚力度，形成有效的法律震慑，确保市场公平竞争原则得以落实。同时，反垄断法的深入实施不可或缺，它要求监管部门密切关注市场动态，对大型企业的并购、价格操控、市场划分等可能损害竞争的行为进行严格审查，防止市场垄断的形成或加剧，为中小企业保留足够的生存与发展空间。

四、结语

经济法扶持政策对于中小企业的发展具有重大而深远的影响，能够为中小企业提供一个更加公正和有利的市场环境，促进其健康成长，同时能够有效缓解中小企业在资金筹集、创新能力建设等方面所面临的挑战，并增强其市场竞争意识，帮助其发现更多的商业机会。随着中小企业的蓬勃发展，其在就业吸纳、技术创新推动、区域经济发展等方面的巨大潜力将得到充分发挥，进而促进整个经济结构的优化与升级。这将使我国经济在全球经济格局中展现出更强大的活力和竞争力。未来，政府应持续关注经济法扶持政策的运行状况，并根据中小企业发展的新需求以及经济发展的新趋势，不断进行调整和优化，确保其始终作为中小企业发展的坚实支撑和推动经济活力提升的强劲引擎。

参考文献：

[1]陈小军.激发我国经济活力的核心在于扶持中小微企业[J]. 财富时代， 2023，（08）： 29-30.

[2]杜传忠，薛宇择.新冠疫情后日本中小企业扶持体系及发展路径建设[J].现代日本经济，2022（03）：26-38.

[3]郎亚萍.经济法融入现代企业商务管理的意义及作用[J].法制博览，2023（34）：40-42.

[4]王俊铭.经济法视角下优化中小企业健康发展策略研究[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2023（04）：76-82.

[5]闫彩霞.财政税收制度创新对中小企业的扶持作用研究[J].中国市场，2023，（21）：49-52.

（作者简介：董邦强，中共宿松县委党校讲师）