韩国软件出口扶持政策对软件出口额增长的影响研究

崔浈镐　张永安

[摘要]通过指标分值法，对2007年到2014年的软件出口扶持政策中技术开发、人力培养、质量管理、营销强化方面进行分析，揭示了各年度的政策扶持力度和软件出口额在以类似的幅度增长，这意味着政府的软件出口扶持政策对软件出口额带来正面影响，二者成正比例关系。而积累效应并行增长来自于长期政策扶持快速增长。

[关键词]韩国；软件出口；扶持政策；软件出口额增长；影响

[中图分类号]F752 [文献标识码]A

一、绪论

软件在促进手机、汽车等产品升级以及金融、医疗等服务创新行业方面发挥着重要的作用。尤其是软件行业在促进国家信息化与工业化方面扮演着无可替代的角色。据IDC（2014年2月）资料显示，2014年韩国的软件市场规模为105亿美元，仅占全球市场规模10，877亿美元的1%。市场规模如此之小，软件产业的持续增长必然受限，为谋求突破，软件产业必然要向海外市场进军。考虑到高附加值软件产业的波及效应，以及它在国家经济中所发挥的重要作用，政府培育软件产业和积极扶持开拓海外市场是很有必要的。

软件出口扶持政策对软件出口额增长的影响具有重大的意义。对政策效应的研究提出了一个新的研究视角，即放弃了宏观的政策研究，转向微观的层面，细化每项政策，探寻政策的有效性，为政府制定新政策时选择要素和优化资源配置提供参考，掌握市场现状等体现紧贴现场的政策有所帮助。

本研究通过指标分值法进行了分析，统计使用了信息通信产业振兴会、韩国信息技术协会、软件工程学中心、韩国著作权委员会、IT支援中心、韩国进出口银行等政府下属机关发表的资料。本研究对2007年到2014年的软件出口扶持政策中技术开发、人力培养、质量管理、营销强化方面进行分析，揭示了政策扶持形成三个阶段：政策扶持快速增长、政策与出口并行增长、政策扶持波动式增长，而积累效应并行增长来自于长期政策扶持快速增长。

二、文献综述

对于软件出口扶持政策这一问题的研究，近年来已经逐渐引起了学者的注意。韩国有关软件行业海外进驻扶持方案的代表性研究有南荣浩，金南奎，朴泰荣，李哲，郑富莲，李基植，金俊研，李汉英，李浩健。这些研究主要内容针对韩国软件行业进军海外时的问题点和政府方面的扶持方案。南荣浩指出了包括中国在内的东南亚新兴市场由多个单一国家的市场组成，而单一市场又分别基于各国不同的文化、语言、政治、经济而形成截然不同的结构与运营方式。由此提出，相比于将着重点放在中心位置，更应该建立自行车车轮结构的海外支援中心。金南奎对于韩国软件包在海外出口领域，分析并按照各因素导出了其中的薄弱环节，提出了加强韩国软件包海外出口战略。朴泰荣分析了中国软件市场由硬件73%、IT服务17%、嵌入式软件10%构成，是以硬件为主的市场结构。随着机械、建设、机电、航空、航天等现有工程服务产业领域接入软件技术而实现数字化，嵌入式软件出现于新的市场。李哲分析了韩国软件产业海外进军现况及国际竞争力，进而导出了成功的海外进军战略。政府层面应该发挥的作用有：支援海外营销、派遣海外市场开拓团队、对参加海外博览会提供支援、对出口战略领域重点扶持、提高国家品牌形象、加强政府间的合作。郑富莲提出了培养支援专家、扩大当地营销支援政策、与国际领头企业合作开发项目等内容。李基植揭示了韩国软件产业之所以迎来危机，其核心原因在于该生态系各组成要素之间缺乏相互作用和共存合作。金俊研提出了海外进军的不利因素，以及相应改善方案。经研究，提出的内容如下：进军不利因素包括韩国软件企业依赖内需市场、缺乏国际意识、国家之间语言/文化等壁垒、缺乏技术力及互换性。海外出口战略方面提出：IT服务/软件包的差别化、多个企业共同进军海外、进军策略转换为基于云计算等新技术的进军策略。李浩健导出了对软件产业环境的分析，以及海外市场进军方案。经研究，提出的进军方案包括：组建基金、培养专业人力、参加博览会、软件认证制度、形成以协会为中心的共同品牌、构建海外营销集散中心、达成战略性合作关系。

这些问题就成为了中国管理层和学术界关注的重要议题。冯祥英参考了海外软件出口发展的成功经验，介绍了中国软件出口支持政策的重点为建立基地，政策细化，鼓励跨国公司开发，企业资助，重视人脉关系及完善软件出口统计体系等。徐瑾针对软件外包行业的发展，提出了加强软件出口基地建设、调整外包服务结构和加强人才培养等建议。姜昱汐基于钻石模型构建了软件服务外包产业核心竞争力评价指标体系，通过评价值最小差距最大化组合赋权方法计算组合权重，并对我国典型的18个城市软件服务外包产业核心竞争力进行实证分析。

其他，Kelly，S分析了澳大利亚与巴基斯坦的信息企业采纳的市场进入战略，验证了本土软件经济的成熟度会影响市场进入战略的选择。

综上所述，目前对软件出口扶持政策的研究停留在定性分析，原因主要在于对政策分类后，可依据的量化标准难以确定，使得政策很难量化。由此，利用定量分析研究软件出口扶持政策对软件出口额的影响很有必要。

三、现状分析

（一）各年度趋势分析

据IDC资料（2014年2月）显示，2014年全球软件市场规模达10，877亿美元，同比增长4.6%，预计2016年将达到11，972亿美元。手机、云服务、大数据、社交相关事业需求的增加正在引导着软件市场的成长。说到软件产业，美国是以内需（世界市场40.3%）为基础主导着世界；中国和印度是年平均增长12%，保持着较高的增长趋势；韩国的年平均增长率为5%，是个位数增长。

据信息通信产业振兴会的数据显示，2014年韩国的软件出口规模（预计）是54.7亿美元，同比增长30%，如图1。软件产业伴随企业努力进军海外市场的战略，通过安全、医疗等特殊解决方案及电子政府的强劲出口势头，创下了较高增长记录。尤其是2013年的出口额（41.9亿美元）同比剧增69%，而其最大原因是政府推行限制大企业参与软件公共事业的政策，随后IT大企业正式进军海外市场。

（二）韩国的软件出口国家分析

2013年亚洲、北美、欧洲、中南美地区的出口规模分别是25亿、8亿、5亿和3亿美元，分别同比增长78%、159%、29%和128%。其主要原因如下：一是安全软件的企业扩张了出口地区：二是工厂自动化、生产管理等IT解决方案相关的IT服务企业大幅扩大进军了中国、日本、东南亚地区的步伐，并在北美和中南美地区正式开展了商业。

2013年的各国出口额分别是：中国11.5亿美元、美国7.8亿美元、越南4.0亿美元、巴西1.5亿美元、日本1.5亿美元，分别占27%、18%、10%、3%和3%。

在中国和越南，应用软件等软件包的出口额各为同比增长了196%、456%；在美国，软件包和IT服务出口额各为同比增长了240%和103%。在巴西，软件包的出口额下降了100%，而IT服务的出口额增长了174%：在日本由于日元贬值，软件包与IT服务的出口额都各为同比下降了19%和32%。

四、扶持政策的测度分析

（一）分析方法

本文分析了2007年到2014年的政府软件出口扶持政策对软件出口额的影响。分析类型则运用了中国彭纪生（政策力度、政策目标、政策措施）的政策分类方法和Vedung（Carrot，Stick and Sermons）的政策工具类型的相关方法。

政府政策的扶持手段（以下称“政策工具”）包括资金支援、税收减免、公共采购、提供咨询、设备构建、提供信息等多种形态，笔者将其中软件企业的需求较高的技术开发、人力培养、质量管理、营销强化的政策工具设为一级分析指标。再而，将和一级分析指标有直间接关联并对软件出口额有影响的因素设置为二级分析指标，如表1。

分析指标的分数计算是通过先计算各分析指标的平均值，再计算各分析指标值和平均值的增减率（A），按照表2的评分标准进行评分。

（二）技术开发分析

政府为软件的技术开发提供财政扶持，软件企业由此开发软件、并申请著作权确保利用保障，进而被认证为优秀软件（GoodSW），由此提升软件出口的竞争力。政府支援培养全球化软件专门企业的“GlobalCreative Soft ware Proiect”。软件领域需要长期而大规模的投资，技术门槛也高，因此民间投资的风险较大。鉴于此，政府也为“Sotfware Grand Challenge Proiect”等软件融合技术开发进行大量投资。软件技术开发支出额为2007年122亿韩元、2010年1，039亿韩元、2014年2，002亿韩元，年平均为1，043亿韩元。韩国著作权委员会规定，由企业通过国家性研究开发事业而开发的软件研究成果进行登记和管理，因此在软件利用保障和著作权保护之下，企业活跃地进行开发活动。软件著作权登记数为2007年10，659件、2010年12，483件、2014年12，411件，年平均12，531件。韩国信息通信技术协会对嵌入式软件、套装型软件、订购型软件、手机软件等各领域进行测试后赋予优秀软件商品认证。由此，企业可通过第三方的认证测试，在短期内完成质量改善、节约费用和时间，并通过认证产品获得顾客的信赖。获得“CoodSW”认证的新开发的软件数为2007年203件、2010年248件、2014年342件，年平均259件。

各年度的技术开发分析指标（技术开发支出额、新软件著作权登记数、新软件商品登记数）综合得分为2007年10分、2010年20分、2014年28分，呈逐年增加趋势，可见政府的技术开发政策扶持力度有所加大。该扶持政策将通过软件专门企业的培养及先导型技术开发创造附加价值及岗位，并开发套装战略性的产品，为出口的多样化作出贡献。

（三）人力培养分析

政府为软件业的人力培养提供财政扶持，设立“创造经济城网络平台”、“未来全球创业支援中心”和“全球Accelerator”等顾问机构以支援风险投资企业的成长以及专业人力的培养，由此为增加软件出口作出了贡献。政府致力于海外本地化软件专业人力、硕博士级的实战型高级人力、现场实务专业人力的培养，并支持专业顾问事业。政府投入的软件业人力培养支出额为2007年40亿韩元、2010年64亿韩元、2014年196亿韩元，年平均99亿韩元。政府针对全球创业所面临困难提供专业咨询，并与海外投资机构联合、对潜在创业人才进行发掘/投资/扶持海外进军的项目，以此提高初期创业者取得成功的速度。由此，软件风险企业数增加为2007年2078个、2010年3293个、2014年4906个，年平均3434个企业。政府加强实战性的经验与教育，以使各种领域的专业构思得以通过软件手段实现，以此为产业现场提供与业界水准相符的人力。由此，软件业从业人员数逐年增长，2007年124千人、2010年141千人、2014年160千人，年平均145千人。

各年度的人力培养分析指标（人力培养支出额、软件风险企业数、软件业从业人员数）综合得分为2007年9分、2010年15分、2014年31分，呈逐年增加趋势，可见政府的人力培养政策扶持力度有所加大，如表4。该扶持政策将通过汇集创意构思、对初期创业者提供顾问，为创造性人才的培养和创业基础的构建作出贡献。

（四）质量管理分析

政府为软件的质量管理提供财政扶持，致力于改善软件开发能力及软件质量。软件认证机构通过提供软件质量评价、软件质量信息等，推动高质量软件的开发，以此提升软件出口的竞争力。随着软件应用范围的扩展，政府意识到软件的质量更重要，因此大力支持软件质量认证、基准测试（Bench Mark Test）、软件资产管理等各种项目。软件质量管理支出额为2007年13亿韩元、2010年45亿韩元、2014年50亿韩元，年平均45亿韩元。软件工学中心以软件企业为对象，评审其软件的进程水平、并赋予等级认证。认证企业在公共及国防领域会提高公信力，并在海外进军中实现品牌化。软件进程质量认证的项目始于2009年，新认证件数为2010年12件、2013年9件、2014年16件，年平均11件。韩国信息通信技术协会提供基准测试，在同一环境下对同种软件进行比较和分析，以此评价其质量。测试对象为公共机构的需求较多的软件，通过提供客观的质量信息，达到推进软件的国内流通及海外进军的目的。新软件基准测试件数为2007年42件、2010年46件、2014年110件，年平均61件。

各年度的质量管理分析指标（质量管理支出额、新软件质量认证数、新软件基准测试数）综合得分为2007年5分、2010年18分、2014年30分，呈逐年增加趋势，可见政府的质量管理政策扶持力度有所加大，如表5。该扶持政策将有助于普及对软件质量管理之重要性的认识，通过加强对优秀软件的质量评价及认证，为其在海外市场上的可信度提升及品牌化等作出贡献。

（五）营销强化分析

政府为软件业的营销强化提供财政扶持。软件企业通过参加各种软件博览会、设立海外当地法人等方式加强出口软件的本地化。为扩大软件企业扩展海外市场的机会，政府支持国际软件博览会、软件出口营销、软件海外进军协会、出口软件本土化等各种项目。软件营销支出额为2007年40亿韩元、2010年71亿韩元、2014年64亿韩元，年平均65亿韩元。在设立于海外当地的“海外IT支持中心（北京、东京、硅谷、新加坡）”的推进下，举办了韩国政府主管的软件业展览会“K-Tech”、中国政府主管的“中国软件展览会”以及软件企业商谈会“IT Inside China”等活动。中小企业厅推进了“软件出口联盟”事业，由优秀中小企业构成出口联盟、共同进军海外市场。参与了上述软件业活动的企业为2007年31所、2010年95所、2014年218所，年平均104所。位于韩国内的“IT/软件出口扶持中心”向软件企业提供海外进军市场信息，以及设立当地法人相关顾问等。通过这些服务在海外当地设立起来的海外投资法人（电脑系统综合领域）数为2007年7所、2010年10所、2014年16所，年平均11所。

各年度的营销强化分析指标（营销强化支出额、参加展览会的企业数、新海外投资法人数）综合得分为2007年7分、2010年18分、2014年29分，呈逐年增加趋势，可见政府的营销强化政策扶持力度有所加大。该支援政策将通过举办软件业博览会、组织出口联盟、实现本土化等，为扩大软件产业进军海外市场的关口、以及在当地市场构建桥头堡作出贡献。

五、软件出口扶持政策对软件出口额影响的综合分析

综合分析政府的软件出口扶持政策之技术开发、人力培养、质量管理、营销强化方面的分析指标，各年度的政策扶持力度最终得分为2007年31分、2010年70分、2014年118分，呈逐年增加趋势。结果显示，政府以财政扶持等方式、持续性地加强对软件出口的扶持，这对软件市场带来了正面的影响。

另外，韩国软件出口额规模为2007年7.8亿美元、2010年13.4亿美元、2014年（预计）54.7亿美元，呈现持续增长趋势。将各年度的政策扶持力度和软件出口额的变化加以比较，可以发现其增长趋势大致相同，这显示出政府的软件出口扶持政策与软件出口额的变化呈正比例的关系，如图2。

六、结论

（一）政策扶持形成三个阶段：政策扶持快速增长、政策与出口并行增长、政策扶持波动式增长

图2中A阶段（2007年-2011年）政策扶持力度与软件出口额年平均增长率各为28.7%、18.1%。政策扶持力度快速增长，但软件出口额却缓慢增长。B阶段（2011年-2012年1政策扶持力度与软件出口额增长率各为11.7%、62.5%。软件出口额与政策扶持力度共同增长。特别是软件出口额开始出现快速增长趋势。C阶段（2012年-2014年）政策扶持力度与软件出口额年平均增加率各为11.4%、48.8%，政策扶持力度以2013年为基准点出现下降后反弹，但软件出口额却持续快速增长。

（二）积累效应并行增长来自于长期政策扶持快速增长

为创造软件需求，受到长期积累下来的软件出口扶持政策的影响，例如扶持技术开发项目（WBS：World Best SW）、培养软件出口专业人才、强化软件质量竞争力、引导软件出口、扶持软件专业展会等，软件出口额自2011年起快速增长。

（三）政策波动的原因

政府集中于通过限制大企业的公共部门参与，将市场秩序从原先的以大企业为中心转换为以中小、中坚企业为中心。因为政府重点改善制度，所以政策扶持力度下降。但是，2013年以后为了使创意和软件相结合创造出新的商业模式，政府致力于形成从创意开发到海外进军的全周期性扶持（Born Global）体系，进一步加大支援项目，因此，政策扶持力度再次上升。

（四）四个因素中质量扶持力度影响较大

分析指标中技术开发、人力培养、质量管理、营销强化方面的年平均增长率各为15.8%、19.3%、29.2%、22.5%，其中除质量管理，其他增长率虽无太大差异，但质量管理扶持力度增长率为29.2%，明显高于其他增长率。

（五）建议

政府的软件出口扶持政策在技术开发、人力培养、质量管理、营销强化方面对软件出口额带来正面影响，呈正比例关系。资金并不充裕的软件企业对政府的扶持政策非常敏感。因此政府有必要根据企业需求以市场为中心提供稳定的扶持政策，提高可预测性与灵活性，把焦点放在扶持力度较大的软件质量管理上，强化软件品牌、提高可信赖度。政府应致力于扩大企业进军海外市场的机会，企业应致力于加强软件产品及服务并强化其本土化，努力构建本土市场。