河南省知识产权保护重点关注市场名录建设研究

摘 要：【目的】重点关注市场是在专业市场的基础上培优的一类市场，对重点关注市场的名录建设情况进行研究，有利于营造良好的营商环境。【方法】以郑州市50家重点关注市场为对象，调查郑州市重点关注市场知识产权保护状况满意度情况，并进行数据描述性统计分析。【结果】郑州市重点关注市场在知识产权保护制度建立情况、日常管理情况、侵权现象发生情况等方面的总体评价良好，但在完善市场体系、提高知识产权保护意识等方面还需加强。【结论】应从完善制度、强化管理，借鉴其他地区的经验，制定申报程序与办法，采用数字化助力，推动“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局落地等方面，加强重点关注市场知识产权保护工作。

关键词：重点市场；创新路径；问卷调查；知识产权保护

中图分类号：F204" " "文献标志码：A" " " 文章编号：1003-5168（2024）10-0122-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.10.024

Research on the Construction of Key Market Directory for Intellectual Property Protection in Henan Province

RU Yiyi LIU Lingling

（Zhengzhou College of Finance and Economics， Zhengzhou 450000， China）

Abstract： [Purposes] Key market is a type of market that is optimized on the basis of professional market. Studying the construction of the list of key markets is conducive to creating a good business environment in our province. [Methods] This article is based on a survey of intellectual property protection in 50 key markets in Zhengzhou City， investigating the satisfaction level of intellectual property protection in these markets， and conducting data description and statistical analysis. [Findings] The overall evaluation of Zhengzhou's key markets is good in terms of the establishment of intellectual property protection systems， daily management， and occurrence of infringement phenomena. However， there is still room for improvement in improving the market system and raising awareness of intellectual property protection.[Conclusions] We should strengthen the key market intellectual property protection in terms of" improving the system， strengthening management， learning from the experience of other regions， formulating application procedures and methods， adopting digital assistance， and promoting the implementation of the work pattern of \"strict protection， comprehensive" protection， fast protection， and collaborative protection\".

Keywords： key market; innovation path; questionnaire survey; intellectual property protection

0 引言

2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》（中办发〔2019〕56号），要求树立保护知识产权创新理念，不断完善知识产权保护体系，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段提升知识产权保护力，不断优化尊重知识价值的营商环境，充分实现知识产权制度激励创新的作用［1］。2021年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》，在夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放和完善现代化市场监管机制等5个方面提出了18类51条措施，为解决当前高标准市场体系构建中的重点和难点问题，提供了行之有效的解决方案［2］。2022年1月28日，河南省知识产权局印发《河南省知识产权创造保护运用“十四五”规划》，提出要着力知识产权高标准保护，营造一流营商环境，完善与知识产权执法部门联动的电商平台治理规则，健全专业市场、展会、进出口等重点领域和环节知识产权保护制度［3］。2022年7月1日，河南省知识产权局印发《河南省推动知识产权高质量发展年度实施方案（2022）》，提出要探索符合河南省发展实际的知识产权高质量发展体系，为推动高质量发展提供有力保障［4］。党的二十大报告指出，深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。在现代产权体系和市场经济结构下，融通知识产权的创造、运用、保护、管理与服务全链条，更有助于贯彻新发展理念，赋能经济社会的高质量发展。在经济结构不断升级和优化的背景下，知识产权的制度设计、执法推动、司法保护及社会服务是完善科技创新体系和推动经济高质量发展的重要保障。

河南省地处中原，交通便利，是各种货物贸易的交易中心，专业市场遍布全省各地。以郑州为例，截至2021年，规模比较大的专业市场有北环汽配城、中原建材城、郑州厨具酒店大市场等，花卉、家电、建材、小商品、粮食、种子农资、化妆品等市场167家，其各具特色，交易、辐射规模巨大，历史形态与演变路径不尽相同，发展规模与成熟度不一。河南全省入选全国知识产权保护重点专业市场名录的共有22家，其中，郑州有河南通讯大世界、河南科技市场、郑州摩托城等9家，其余分布在开封、洛阳、许昌、南阳等地［5］。早在2014年，河南省漯河市光明路市场、南阳家电大世界、濮阳市澳飞电子城等3个市场就被确定为第一批国家级知识产权保护规范化培育市场［6］。这些市场对于河南省切断假冒伪劣商品流通渠道、加强中小微企业知识产权监管、营造良好的营商环境具有重要的示范带动意义。

但在现实中，一些地方的专业市场为了经济利益，盲目追求摊位出租率、使用率，对知识产权产品把关不严、缺少监管，傍名牌、模仿抄袭现象不断发生。因此，在专业市场的基础上建设一批知识产权保护意识强、规章制度建设完善、保护能力和水平较高的规范化重点关注市场，充分发挥其在本地区、本行业的引领示范作用。广泛推广其工作经验，逐步净化整体经营环境，提升消费者满意度，同时“倒逼”生产厂家尊重他人知识产权，带动全社会尊重知识、鼓励创造、崇尚创新的社会氛围，营造良好的创新和营商环境，对于推动河南省经济高质量发展意义重大。

1 知识产权保护重点关注市场的理论基础

1.1 重点关注市场的概念

专业市场是以现货批发为主，在一定区域内集中交易相同系列商品的交易场所，处于商品生产环节末端、流通环节前端，在现代交易中具有重要地位［6］。目前，关于重点关注市场的概念学界还没有明确的界定。结合知识产权保护规范化认定标准，以完善知识产权保护制度为重点建设的重点关注市场，是在专业市场的基础上培优的一类市场，除了具备专业市场的特质外，更多是起到示范引领的作用。因此，可以认定重点关注市场是在圈定一批专业市场的基础上，在知识产权意识、规章制度建设和保护水平与能力等方面进行培优的一类市场［7］。目前，圈定河南科技市场、郑州汽配大世界、郑州国际小商品城、郑州古玩城和郑州中博家具市场等50家市场为重点关注市场，分三年建设，第一年建设10个，第二年建设15个，第三年建设25个，采取先培育试运行，再广泛推广的方法。

1.2 重点关注市场的类型

随着社会分工的发展和细化，重点关注市场的类型也需要不断增加和细化。可以分为生产资料市场、农产品市场、食品/饮料及烟酒市场、纺织/服装/鞋帽市场、日用品及文化用品市场、黄金/珠宝/玉器等首饰市场、电器/通信器材/电子设备市场、医药/医疗用品及器材市场、家具/五金及装饰材料市场、汽车/摩托车及零配件市场、花/鸟/鱼/虫市场、旧货市场和其他专业市场等十三大类。其中，农产品市场、生产资料市场、家具/五金及装饰材料市场、纺织/服装/鞋帽市场、汽车/摩托车及零配件市场等五类市场可以作为郑州市重点关注市场的主要类型。

1.3 重点关注市场的特点

重点关注市场有着典型的示范引领作用。主要表现在以下三方面。

一是有着完善的科技市场知识产权保护信息服务体系。设立统一的知识产权信息平台和知识产权保护信息公开发布机制，及时、准确地公开知识产权保护信息，提供足够的数据服务，提高公众对知识产权信息的利用程度。

二是有着健全的知识产权保护法律体系。除了在专利、商标和版权等方面的法律法规外，还包括了电子、计算机、化工、生物等高新技术方面的法律法规。覆盖范围广泛，法律条文细化，具有一定的完备性和前瞻性，确保知识产权侵权行为发生时有法可依。

三是有着完善的知识产权管理制度。设有严格的市场准入制度、日常检查制度、纠纷处理制度和知识产权诚信奖惩制度，具有高标准、规范化等特点。

总之，重点关注市场应在服务体系、法律制度、管理机构、执法体系等多个方面保持较高的知识产权保护水平，并对国内其他行业专业市场的知识产权保护起到指引作用。

1.4 知识产权保护重点关注市场名录建设的必要性

当前，我国知识产权保护处于快速发展阶段，知识产权行政、司法保护向各行业、各专业领域延伸和渗透，大保护、严保护、快保护、同保护格局正在逐步形成。但目前，我国各地对重点关注市场知识产权保护尚处于探索阶段，基本还处在“盲区”。2021年，山东省、安徽省率先开始知识产权保护重点关注市场名录建设工作。其中，山东省首批知识产权保护重点关注市场名录有15家，安徽省在首批25家重点关注市场取得良好效果后，2022年上半年开始第二批重点关注市场名录建设的申报工作。但这项工作在河南省尚未开展。

2 郑州市重点关注市场知识产权保护状况满意度调查情况

本次调查受河南省知识产权局和郑州财经学院科研处指导，由课题组具体执行，于2023年先后对圈定的50家郑州市重点关注市场开展了知识产权保护满意度调查。主要采用实地考察、调查问卷等线上线下相结合的方式，在郑州市重点关注市场内随机选择商户和消费者进行访问调查，累计回收问卷4 400份。

2.1 指标体系和计算方法

市场知识产权保护满意度调查指标体系综合考虑了市场知识产权保护制度的建立运行情况、宣传培训指导情况、侵权假冒发生情况和相关部门知识产权保护力度情况等多个方面，包含一级指标4项，二级指标19项。评价指标体系各指标的分数计算方法是，用百分制对各问卷中的问题进行赋值。各选项分数从高分向低分递减，低分即为表现不好的方面，高分即为表现好的方面，综合得分高即为满意度高。

2.2 被访重点关注市场知识产权保护满意度情况

调查结果显示，被访重点关注市场总体满意度为71.9分，各分数段市场分布情况见表1。

被走访的重点关注市场主要包含食品烟酒类市场、农贸农资类市场、五金类市场、百货类综合市场、家居建材类市场、家电数码类市场、汽车摩托类配件市场、珠宝陶瓷类工艺品市场、文化图书类市场和医用类市场等，其各自满意度情况见表2。

2.3 知识产权保护相关制度和机构建立及知晓情况

被访重点关注市场知识产权保护相关制度和机构建立及知晓情况如图1所示。由图1可知，被访者中知晓本市场建立知识产权保护制度、设置知识产权机构的占大多数，说明相关重点关注市场在制度公开、知识产权相关工作的机构或人员联系方式公布等方面做得比较到位。但是还有将近三分之一的被访者不知晓，说明相关重点关注市场的宣传和指引工作还有待加强。

2.4 侵权假冒投诉渠道设置及知晓情况

被访市场侵权假冒投诉渠道设置及知晓情况如图2所示。由图2可知，被访者中对本市场侵权假冒投诉渠道设置情况知晓的约70%，有将近三分之一的被访者不知道如何获取本市场的侵权假冒投诉渠道。

侵权假冒纠纷解决渠道如图3所示。通过走访，发现当发生知识产权方面的纠纷时，大多由市场主办方出面，通过协商的方式来解决。有时候也会以调解、向法院起诉或移交知识产权保护相关部门甚至告知媒体大众等方式进行处理。侵权假冒商户不愿担责、市场主办方推诿扯皮、相关商户态度消极、解决方案不公平等是提及最多的原因。

2.5 市场内与知识产权保护相关的宣传、培训和指导情况

市场内与知识产权保护相关的宣传、培训和指导情况如图4所示。由图4可知，认为被访市场开展过知识产权保护相关宣传和培训的占43.2%，听说过开展的占25%，没有开展过的占31.8%。可见，有部分市场知识产权保护相关宣传、培训工作仍然十分薄弱，需要进一步加强。在引进专业人才指导知识产权保护相关工作方面，认为被访市场经常引进的占15.9%，有时引进的占27.3%，偶尔引进的占9.1%，不知道者占47.7%。说明部分市场引进了专业人才开展知识产权培训和指导工作，但仍存在未开展过指导培训工作的市场。

2.6 河南省相关部门知识产权保护力度情况

调查结果显示，大部分受访者认为河南省相关部门对侵权行为的打击力度尚可；一部分认为打击侵犯知识产权行为的力度一般；但仍有一小部分受访者对河南省知识产权保护相关部门或政策不了解（见图5）。河南省知识产权保护相关工作整体有一定的提升空间。

通过调查分析可以看出，河南省重点关注市场知识产权工作起步较晚，基础较为薄弱。不少消费者为了追求低价商品，知假买假，消费者主动索购侵权商品，助长了侵权行为。尤其是在食品、农资、化妆品、日用品、汽车配件、家用电器、电子信息产品、装修装饰材料、服装、家具等重点商品领域，假冒侵权行为时有发生，而被侵犯的知识产权类型主要集中在著作权、商标权和专利权。因此，增强知识产权保护意识，提升管理能力和水平势在必行。不论是实体市场还是电子商务市场，想要发展，知识产权保护工作无法回避且需要长期坚持。市场要做大，企业要做强，就必须重视知识产权保护问题。将知识产权保护规范化管理工作尽早纳入市场管理议事日程，是企业自身发展的内在需求，更是市场实现健康可持续发展的必然选择。

3 河南省知识产权保护重点关注市场名录建设建议

为建立完善的重点关注市场知识产权保护体系，确立知识产权保护重点关注市场名录，强化知识产权保护工作，基于郑州市重点关注市场知识产权保护满意度的调查结果，本研究提出以下建议。

3.1 完善制度，强化管理

一是完善知识产权保护相关制度。制定涉及日常经营管理事前、事中、事后一整套的知识产权保护管理制度，包括商品索证备案、日常检查抽查、纠纷受理处理、知识产权侵权信息搜集公开以及诚信奖惩制度等。通过完善市场知识产权保护制度体系，为开展知识产权保护工作提供坚实的制度保障。二是强化管理。设立扶持重点关注市场发展的专项资金，健全市场建设效果评价体系，抓好市场统计指标制订工作，强化常态化数据平台，加强对市场建设、运营情况的检测，实现市场建设、运营科学化规范化管理，为建设中和建成后的重点关注市场提供高效、周到的一站式服务。针对不同类型的重点关注市场，工商、税务、检测等部门要采取灵活多样的有效举措，对建设重点关注市场的投资业主、重点关注市场内的经营户，在办证、培训、收费等方面提供更多的便利，与投资业主、经营户联合培育重点市场。

3.2 借鉴其他地区的经验

借鉴山东、安徽等地区知识产权重点关注市场名录建设工作，结合郑州市重点关注市场知识产权保护现状及问题，制定《河南省知识产权保护重点关注市场名录评选办法》，使河南省知识产权保护重点关注市场名录工作有据可依。

3.3 制定申报程序与办法

依托河南省市场监管局，对知识产权保护重点关注市场名录，从申报、管理、考核和退出建立一套完善的管理办法，按照自愿申报、择优推荐、综合评定的原则开展，包括培育申报、评价认定、动态管理等程序，实行规范化管理。

3.4 数字化助力知识产权保护重点关注市场名录建设

可建立线上服务平台或APP，为企业和消费者提供更为便利的知识产权保护重点关注市场名录申请、运用和查询等服务，真正实现“一码通”管理。

3.5 推动“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局的进一步落地

第一，充分发挥现有驻市场的原工商所、现市场监管所的工作体系作用，对驻市场的市场监管所人员进行地理标志备案、专利商品标注规范、外观设计侵权判定等基本的专业知识拓展和提升培训。

第二，邀请行政执法经验丰富的专利管理部门执法人员等，对重点关注市场进行专利侵权、假冒专利、专利规范标识等的执法抽查和观摩，开展“传帮带”活动。

第三，在重点关注市场设立商标品牌指导站或分支站点，推广普及知识产权维权保护知识，打通知识产权服务“最后一公里”。

第四，将各地市、集聚区知识产权保护工作站或维权中心向重点关注市场延伸，鼓励知识产权律师、服务机构、高校知识产权学院大学生志愿者等进入市场，开展知识产权宣传培训、咨询等服务活动，指导市场管理方完善市场内知识产权商品的准入、索证、检查、纠纷调解等机制，协助开展知识产权纠纷调解工作。

第五，开展重点关注市场内知识产权保护模范商户评选活动，对遵纪守法、积极开展知识产权维权活动的商户授予“知识产权模范商户”称号，吸引客户消费和购买，激发商户知识产权保护的自觉性和自豪感。

4 结论

本研究立足于郑州市50家重点关注市场的知识产权保护现状，结合河南省重点关注市场知识产权保护的实际情况，探索建立一个知识产权准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的市场体系。通过遴选、培育、认定和管理等流程，遵循“鼓励培育、重点引导、宽进严出、严格认定”的原则，制定河南省知识产权保护重点关注市场名录。提高重点市场商户知识产权保护意识，示范、辐射、带动更多的专业市场、商超、电商等流通环节市场主体加入知识产权保护洪流之中，为推动河南省经济高质量发展营造良好的营商环境。

参考文献：

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［3］河南省知识产权局.《河南省知识产权创造保护运用“十四五”规划》［EB/OL］.（2022-05-16）［2023-10-19］.https：//scjg.henan.gov.cn/2022/05-16/2449481.html.

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