基于政策文献计量的郑州市人才高地建设相关政策研究

摘 要：【目的】通过对郑州市人才高地建设政策的系统性描述与图谱式总结，分析政策对建设人才高地的具体影响，为郑州市人才政策的优化与完善提供理论依据。【方法】运用政策文献计量法对2000—2022年郑州市人才高地建设政策文本进行系统梳理，从政策主体、政策客体与政策工具3个方面进行综合分析。【结果】郑州市人才高地建设政策体系具有政府部门积极参与、涉及内容多且全面、政策工具使用恰当等特点，但仍存在相关部门间合作意识不强、农村教育和民办教育等内容的政策关注度较低等问题。【结论】郑州市相关政府部门在人才引育政策方面还应加强顶层设计，规范人才政策的研究与制定；加强扶持政策的科学性，优化人才政策的内容与设计；增强企业主导地位，构建产学研合作新机制。

关键词：人才高地；政策主体；政策客体；政策工具

中图分类号：G353.1；C964.2" "文献标志码：A" "文章编号：1003-5168（2024）10-0149-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.10.029

Research on Policies Related to Building a Talent Highland in Zhengzhou City Based on Policy Bibliometrics

WANG Chenxu

（School of Public Administration， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou 450046， China）

Abstract： [Purposes] Through the systematic description and map summary of Zhengzhou's talent highland construction policy， the specific impact of the policy on the construction of talent highland is analyzed， which provides a theoretical basis for the optimization and improvement of Zhengzhou's talent policy. [Methods] Using policy bibliometrics and content analysis method to systematically sort out the policy texts of Zhengzhou talent highland construction from 2000 to 2022， and analyze them from three aspects： policy subjects， policy objects and policy tools. [Findings] The policy system of Zhengzhou talent highland construction is characterized by the active participation of government departments， substantial and comprehensive contents， and appropriate use of policy tools. However， there are still issues such as low cooperation awareness among relevant departments anda low level of policy attention to such elements as rural education and private education. [Conclusions] The relevant government departments in Zhengzhou should also strengthen the top-level design， standardize the research and development of talent policy; strengthen the scientific nature of the support policy， optimize the content and design of the talent policy; enhance the leading position of enterprises， and build a new mechanism for cooperation between industry， academia and research.

Keywords： talent highland；policy subjects; policy object；policy instruments

0 引言

党的二十大报告提出，要“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势”。建设具有核心竞争力的高水平人才高地在推进新时代中国人才事业发展、全面建成社会主义人才强国进程中具有重要意义［1］。郑州市积极响应建设人才高地的号召，出台了一系列人才扶持政策，形成了人才聚集效应，致力于打造国内一流、国际知名的人才高地，推动郑州步入新的发展阶段。

为进一步推动郑州市人才高地建设工作，本研究采用政策文献计量法，对郑州市人才政策体系进行梳理。以郑州市人才引育政策的发文主体、客体分布及政策工具为切入点，明晰郑州市人才政策体系的主要构成，客观呈现郑州市支持人才高地建设的力量分布，研究设计政策体系的优化升级路径，切实加快郑州市吸引和集聚人才的平台建设，全力打造人才高地。

1 数据来源与研究方法

1.1 数据来源

本研究选取2000—2022年郑州市人才高地建设的相关政策为研究对象。在政策检索时，首先，在郑州市政府、郑州市政府办公厅及相关政府部门官方网站对郑州市人才引育政策进行搜集；其次，以“人才”“智汇郑州”“人才引育”等为关键词在北大法宝法律法规数据库等专业法律法规政策网站进行标题检索和内容检索；最后，从搜集到的政策文本中筛选出与人才高地建设内容高度相关的政策，剔除关联度过低以及工作报告、批复等类型的政策文本，最终梳理得到258份郑州市人才高地建设有效政策文本，形成本研究的政策文件库。

1.2 研究方法

政策文献计量是将数学、统计学等学科方法引入政策文本分析中，通过量化分析政策文献的结构属性，揭示政策主体合作模式、政策主题、政策内容等政策属性的研究方法［2］。本文以政策主体、政策客体及政策工具为切入点，深入分析郑州市人才高地建设政策。首先，从文种类型角度对政策发文部门进行量化统计，揭示郑州市政府及相关部门建设人才高地的政治架构；其次，从政策文本中提取政策作用客体，厘清郑州市建设人才高地的主要政策着力点与侧重点；再次，对政策文本内容中使用的政策工具进行编码，明晰郑州市政府及相关部门在建设人才高地过程中的具体支持方式；最后，基于以上3个不同维度对郑州市人才高地建设政策体系进行全面系统的量化分析，为郑州市人才高地建设提供优化升级路径。

2 支持政策量化分析

2.1 政策主体

政策主体是指以直接或者间接的方式参与政策发布、施行等过程的个人、团体或组织，其是政策系统的核心。本研究的政策主体指的是郑州市发布人才高地建设相关政策的政府部门。通过提取本研究文件库中政策的政策主体并进行统计分析，认识郑州市各政府部门在人才高地建设过程中发挥的作用及各部门间的交流协作情况，明确郑州市为打造人才高地所运用的基本政治架构和力量分布。郑州市人才高地建设政策主体构成及发文频次见表1和表2。

郑州市人才高地建设政策主体构成及发文数量显示：在统计区间内，郑州市各政府部门参与制定了258份相关政策，其中8个部门单独发文164份，占总体数量的63.57%。在部门单独发文方面，郑州市科技局、郑州市人民政府、郑州市人民政府办公厅、郑州市人力资源和社会保障局与郑州市教育局单独发文数占比超90%；联合发文中发文数较多的部门为郑州市财政局和郑州市科技局，这两个部门在人才高地建设体系中占据核心地位。从郑州市人才高地建设政策的主体构成情况可以看出，在人才高地建设过程中，郑州市各政府部门均有所参与，制定政策数量众多、政策发文主体分布广泛。但多部门联合发文的数量较少，存在决策主体单一化的问题，一定程度上会影响政策的科学性和实施效果。郑州市在人才高地建设过程中多元主体合作的协调性有待提高。

2.2 政策客体

政策客体是指公共政策作用的对象及其影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体［3］。本节主要研究在统计年限内，郑州市打造人才高地政策体系的主要内容和建设重点。本文运用ROST CM6软件工具，对政策文本内容进行高频词汇分析，剔除副词、语气词等无关词汇，并人工对干扰词汇和高频词汇进行筛选与归类处理。最终得到34个高频词汇，客观反映出郑州市人才高地建设政策的主要内容及侧重点。将这些高频词汇按照出现频次及频率进行排序，如表3所示。

从郑州市人才高地建设的支持政策高频词汇结果分布情况可以看出，其政策客体丰富多样，包括“专项资金”“人才服务”“创业创新”“人才培养”“高层次人才”“科技创新”等内容，这表明郑州市人才高地建设政策体系形成了多领域、有重点的发展格局。在提取出的34个高频关键词中：“专项资金”出现的次数最多，其可以起到风向标和信号灯的作用，即通过有限的财政资金调拨，向市场传递国家重点发展的产业方向和未来政策倾向等信息，从而起到引导市场投资的作用；“人才服务”次之，人才服务是人才高地建设的重要内容，通过不断完善人才服务体系，构建开放的人才市场体系，吸引并留住更多人才，提高郑州市人才存量。整体来说，郑州市人才高地相关政策的制定能与郑州市实际情况相结合，在各时期有所侧重，但是对于农村教育和民办教育等内容的政策关注度较低，还有待后续发展丰富。

2.3 政策工具使用

政策工具是指政府用以实现特定政治目标的手段［4］。本研究在借鉴Rothwell和Zegveld的政策工具分类方法的基础上［5］，结合我国公共政策体制和郑州市人才高地建设的实际情况，将基本政策工具分为供给型、需求型和环境型。并使用Nvivo12.0软件将258份政策文本所使用的政策工具进行编码和统计，得出258份政策文本的基本政策工具使用情况，如表4所示。

通过对政策工具的使用情况进行分类统计，发现供给型政策工具使用最多，为295次，占使用总数的65.70%。其中，使用次数相对较多的是“资金投入”“社会公共服务”和“人才培养”，“基础设施建设”的使用次数则相对较少。结合政策文本的具体内容，在专项资金方面，郑州市政府及相关部门积极促进融资方式多元化发展，并设置多种激励措施发放资金，吸引人才集聚；在人才服务方面，郑州市政府及相关部门以企业为主体，鼓励企业创新创业，为人才提供发展机遇；在人才培养方面，郑州市注重人才队伍建设，通过打造立体化的人才资源结构，优化人才供给。总体来看，供给型政策工具的频繁使用，体现了郑州市政府高度重视人才高地建设，积极提供相关公共服务；但是对于基础设施建设的重视程度有待提高，否则不利于人才在郑州市的长足稳定发展。

在郑州市人才高地建设政策中，环境型政策工具和需求型政策工具使用较少。其中，环境型政策工具中使用次数最多的是“人才管理”和“人才激励”，“知识产权保护”和“税收金融”的使用次数相对较少。“人才管理”旨在通过优化人才配置，最大化人才的带动效应；“人才激励”旨在激发人才的积极性和创造力，提高郑州市经济发展的活力。需求型政策工具的使用次数略低于环境型政策工具的使用次数，使用次数最多的是“国际交流合作”和“人才引进”，“政府购买”和“产学研融合”的使用次数较少。“国际交流合作”是全球化背景下的大势所趋，在人才与技术方面的交流合作更是未来的重点，应积极鼓励当地企业、科研院所和高校对外开展人才交流，努力培养国际一流的高素质复合型人才；“人才引进”就是相关政府部门大力引导用人单位转变思维，坚持“不求所有，但求我用”的原则，做到多元化引进人才资源。而“政府购买”和“产学研融合”两项政策工具使用的缺乏，一方面不利于服务型政府的转型，制约着人才服务体系的发展和完善；另一方面，企业、高校、科研院所的创新活力无法得到充分释放，不利于在关键核心技术方面实现突破，影响人才创新能力的发挥，导致公共政策的示范引领作用难以有效发挥。

3 政策建议

3.1 加强部门协同合作与对话沟通，优化人才政策的内部协调机制

郑州市在人才高地建设过程中，要牢固树立“人才资源第一性”的意识，把人才工作放到经济社会发展的大背景中思考谋划，适应经济社会发展需要，为政策升级提供引导。郑州市政府要对人才支持政策的各个环节进行全局性、前瞻性把控，协调各政府部门，建立良好的沟通交流与协同合作机制。在郑州市政府的领导下，明确各部门职责范围、整合各部门目标，防止出现政策之间相互矛盾、彼此掣肘的情况。在保障人才根本利益的前提下达到各管理部门相互协调、定位清晰、层次明晰的效果，凝心聚力，为郑州市人才高地建设提供合力。

3.2 加强扶持政策的科学性，优化人才政策的内容与设计

首先，郑州市应站在全市经济社会发展的角度，制定专业的引育方案，加强对国家级领军人才、重点产业人才以及技能型人才的吸纳与培育，为其提供丰厚薪资待遇的同时给予科研支持，加快郑州市产业转型升级；其次，根据产业特点和人才自身优势进行针对性培育，实现人才资源使用效率的最大化；最后，完善政府补贴模式，根据各产业特点差异化地投入专项资金，考虑补贴项目的先进性和实用性，筛选出研发实力强、技术创新程度高的企业进行专项资金扶持，实现补贴资金使用效率的最大化。

3.3 增强企业主导地位，构建产学研合作新机制

首先，郑州市政府应加强对产学研深度融合的引导，顺应当今人才培养发展趋势，鼓励用人企业积极开展产学研合作。尤其是重点领域领军企业要发挥带头作用，整合各方资源，明确用人需求，积极与高校及科研院所合作，使人才培养与企业实际需求相结合，培养理论知识扎实、实践能力突出的创新型人才。其次，通过产学研深度融合将人才本土化，培养更适合郑州市发展需要的人才，使科技创新与人才培养同频共振，助力郑州市人才高地建设。

4 结语

科学高效的人才高地建设政策是推进人才强国战略实施落地的重要环节，是发挥创新驱动力的前提。本研究通过分析郑州市人才高地建设政策体系的政策主体、政策客体和政策工具，回答了人才高地建设体系中“谁来打造”“打造什么”“怎么打造”3个基本问题，明确了郑州市人才高地建设的力量分布与基本架构，客观呈现了郑州市打造人才高地的关键所在和具体方式，设计了人才高地建设体系的优化升级路径，以期为未来郑州市打造人才高地提供参考。

参考文献：

［1］李广稷，孟东方. 把高水平人才高地建设落到实处［J］. 中国人才，2023（9）：52-53.

［2］李江，刘源浩，黄萃，等. 用文献计量研究重塑政策文本数据分析：政策文献计量的起源、迁移与方法创新 ［J］. 公共管理学报，2015，12 （2）：138-144，159.

［3］冯静，杨志云. 利益视角下的公共政策过程分析［J］. 中国行政管理，2009（1）：26-30.

［4］唐贤兴. 政策工具的选择与政府的社会动员能力：对“运动式治理”的一个解释［J］. 学习与探索，2009（3）：59-65.

［5］ROTHWELL R，ZEGVELD W. Reindusdalization and technology［M］. Logman Group Limited，1985：83-104.