社会工作、慈善事业及志愿服务的优质融合探析

摘要：伴随着经济社会的高质量发展，社会工作、慈善事业及志愿服务等领域取得了长足的发展，并呈现出相互融合的发展态势。社会工作、慈善事业及志愿服务的优质融合以满足民政服务对象的美好生活需求为出发点，以促进社会工作、慈善事业及志愿服务的高质量融合为落脚点，三者的优质融合，既是顺应社会治理现代化建设的必然趋势，也是对群众诉求的积极回应，价值理念的契合性、完善的政策制度、长期的实践探索为实现三者优质融合提供保障支持。在此基础上，从构建制度保障、优化发展环境、厘清角色定位、强化人才支撑等方面出发，提出实现社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合的实现路径，以发挥三者在社会治理中的积极作用，推进社会治理共建共治共享。

关键词：社会工作；慈善事业；志愿服务；融合发展

中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：2095-6916（2024）13-0162-04

An Analysis of the High-quality Integration

of Social Work， Philanthropy， and Volunteer Services

Xu Xiaojie

（Shantou Vocational and Technical College， Shantou 515078）

Abstract： Along with the high-quality development of economy and society， social work， philanthropy and volunteer services and other fields have made great progress， and showed a development trend of mutual integration. The high-quality integration of social work， philanthropy and volunteer services starts from meeting the needs of civil affairs service objects for a better life， and starts from promoting the high-quality integration of social work， philanthropy and voluntary services. The high-quality integration of the three not only conforms to the inevitable trend of the modernization of social governance， but also responds positively to the demands of the masses. The compatibility of value concept， perfect policy system and long-term practical exploration provide guarantee and support for achieving the high-quality integration of the three. On this basis， starting from the aspects of building institutional guarantee， optimizing development environment， clarifying role positioning， and strengthening talent support and other aspects， the realization path of the high-quality integration of social work， philanthropy and volunteer services is proposed. We should give full play to the positive role of the three in social governance and promote joint contribution， governance and shared benefits in social governance.

Keywords： social work; philanthropy; volunteer service; integrated development

近年来，随着我国经济的发展，公益、慈善、社会工作等民政事业获得了显著的进步，我国的慈善事业、社会工作及志愿服务步入了现代化和社会化的建设轨道。2023年3月，时任国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，“切实保障和改善民生，加快社会事业发展”“支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展”［1］等，彰显出社会工作、慈善事业及志愿服务三者融合的必要性。社会工作是以助人理念为指导，充分考量受助人的实际需要，将各类社会资源进行整合，利用专业的服务手段，对可能出现的社会问题进行预防和化解，从而帮助受助人走出现实困境，推动社会变迁与人与人的和谐相处。志愿服务是社会组织和个人自愿无偿地向社会或他人提供不以获取物质报酬为主要目的的公益服务，旨在实现社会总体向好的方向发展。慈善事业是一种以自愿为原则，以公益为宗旨，无偿帮助贫困等弱势群体的志愿性公益事业，有助于提高社会整体福利水平，是社会保障制度的一种必要补充。社会工作、慈善事业及志愿服务是新时代民政工作的主要内容，三者之间具有内在的关联性，其融合发展是民政工作进行改革和创新的重要方面，是推动民政事业高质量发展和基层社会治理创新的重要支撑［2］。但是由于目前社会工作、慈善事业及志愿服务融合的实践探索仍处于起步阶段，探讨三者的优质融合，是当前民政工作亟待解决的现实问题。因此，研究社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合的实现路径，具有积极的现实意义和理论价值。

一、社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合的内涵界定

社会工作、慈善事业及志愿服务的优质融合，体现着社会治理现代化建设的发展趋势。随着社会治理模式的改革创新，社会治理逐渐向共建共治共享的方向发展，对社会工作、慈善事业及志愿服务提出了更高的要求，即摒弃“单打独斗”式的发展路向和发展形式，进行高质量融合发展。目前，社会工作、慈善事业及志愿服务虽然都取得了显著的成绩，但是其联系并不密切，与高质量融合发展的要求存在着一定的差距。从目前的社会环境出发，结合高质量发展的时代趋势，可以发现社会工作、慈善事业及志愿服务的高质量融合，更加注重三者的内在发展，即从被动接受协作转变为积极主动融合。因此，笔者认为社会工作、慈善事业及志愿服务的优质融合，应是建立在积极主动融合的基础上，基于新时代高质量发展内涵和当前社会发展背景，以高质量、高效率和高稳定性的融合机制为衡量标准，以实现提高社会治理水平和人们生活质量为最终目标的服务模式［3］。

二、社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合的必要性和可行性

（一）必要性

社会工作、慈善事业及志愿服务的优质融合是社会高质量发展的必然要求，其必要性主要体现在以下两方面。

一方面，三者的优质融合是提高社会救助工作有效性的现实要求。社会工作、慈善事业及志愿服务之间虽然存在内在的关联性，但是三者在管理部门、服务视角、工作内涵等方面仍然存在着区别，在一定程度上会影响社会救助工作的有效性。社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合，旨在通过整合三者各自的社会功能，在融合发展中将其优势发挥到最大程度，协同解决各类社会问题，使得社会工作、慈善事业及志愿服务的科学性和总体质量得到最大程度的提高。基于此，推进三者融合发展成为提高社会救助工作效能的当务之急。另一方面，三者的优质融合是积极回应群众诉求的现实要求［4］。社会工作、慈善事业及志愿服务的优质融合，可以从专业的角度迅速响应社区困难群体的需求，解决特殊群体的实际问题，有针对性地满足群众需求。

（二）可行性

社会工作、慈善事业及志愿服务三者之间具有内在的关联性，为实现融合发展提供了可行性。首先，三者的价值理念具有契合性，社会工作、慈善事业及志愿服务三者都具有自愿奉献、助人为乐的价值观念。其次，完善的政策制度为三者融合提供了制度环境支撑。近年来《中华人民共和国慈善法》《志愿服务条例》《志愿服务信息系统基本规范》《关于支持和发展志愿服务组织的意见》《“互联网+社会组织（社会工作、志愿服务）”行动方案（2018—2020年）》《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》等法律、法规、政策文件的相继出台，慈善、社会工作、志愿服务事业法规政策体系不断完善，为促进三者的融合发展营造了良好的制度环境。最后，长期的实践探索为三者融合提供经验。根据民政部于2022年8月发布的《2021年民政事业发展统计公报》，慈善、社会工作、志愿服务规模不断壮大［5］，具体体现在慈善力量持续壮大、志愿服务队伍快速发展、社会工作专业人才队伍已成规模等方面，三者融合已经取得了一定的实践经验，如广州的“社工+”战略、成都的“慈善+社工+志愿者”联动服务、滨州的“慈善+社会工作+志愿服务”融合新模式等，使得三者融合发展的实现成为可能。

三、社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合的实现路径

（一）构建三方融合的制度保障

制度保障是实现社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合的重要条件。新时代社会工作、慈善事业及志愿服务是国家社会治理的重要抓手，促进三者融合需要站在全局的战略高度和国家整体角度，以可持续发展理念为核心，关注社会和个人的发展需求和发展趋势，整体规划融合要点和实现路径，在区域层面上建立区域社会工作、慈善事业及志愿服务一体化融合机制，增强三者间的积极互动，为实现区域内三者优质融合提供制度保障。在构建三者融合的制度保障过程中，应全面思考三者优质融合的行为主体、角色定位、合作动机、权利分配协调、监督评估等问题，制定具有指导性和可操作性的制度规定，既可以强化三者融合的规范程度，又可以有效衔接信息、资源、人员到管理等环节，实现“1+1+1gt;3”的协同效果，从而促进国家及社会治理的现代化［6］。

总的来说，第一，在省市各级党委政府的领导下，设立以文明办牵头，各级有关部门协同参与的社会工作、慈善事业及志愿服务融合工作小组，统筹管理、系统规划各区域的社会工作、公益志愿活动，并对各项活动项目的开展进行监管跟进，及时总结并推广三者融合发展的工作经验，形成“党委领导、政府推动、社会协同、公众参与”的稳定、可持续的大融合工作格局。第二，加强对公益慈善事业的引导，使慈善资源向社区延伸，促进社会工作、慈善事业及志愿服务在社会基层层面的融合发展，有效整合社区资源，设置社区慈善捐赠站点，为公众提供参与慈善活动的服务平台，吸引辖区内的商铺、公益组织、志愿团体和社区居民等多种主体进行广泛参与到公益服务之中，为社区社会工作服务项目、志愿服务项目提供资金、人力等资源支持，形成“由社区来，到社区去”的三者融合协同发展运作模式。第三，依照《慈善法修订草案》和数字公益慈善转型发展趋势，采用“互联网+慈善”的新模式，依托互联网技术，搭建“互联网+公益慈善”新型募捐信息平台，广泛动员社会力量，拓宽公益慈善事业募捐渠道。

（二）优化三者融合的发展环境

优化三者融合的发展环境，为社会工作、慈善事业及志愿服务提供优质融合的行业背景和发展空间，提高社会各界对三者融合的关注和认知。目前，结合社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合现状，应从以下两方面入手：一方面，坚持以宣传教育为导向，将三者融合作为宣传亮点，整合各类宣传资源、创新宣传载体、丰富宣传形式，加大宣传力度，提高社会各界的认识，为三者融合发展营造良好的环境氛围；另一方面，加大经费投资力度，为三者融合提供稳定的经费保障，将其作为省市地区“十四五”规划的重要组成部分，将公益慈善纳入政府财政预算，为融合发展奠定物质基础，同时，加强对社会工作、慈善事业及志愿服务融合发展的全过程监督，保障三者融合的规范性有效性。

（三）厘清三者融合的角色定位

社会工作、慈善事业及志愿服务是当前社会服务的主要途径，促进三者优质融合，旨在满足社会群众的美好生活需求，推动民生民政事业高质量发展。而要实现三方的融合发展，需要明确三者行为主体在融合发展中各自在权利分配过程中的角色定位，注重各自的内在发展，实现三者融合的利益最大化，使其在推动地方民生民政工作方面取得更加显著的效果。在此基础上，基于公共服务的合作生产理论，既要考虑公益服务中的主体与客体之间的协作关系，又要考虑多个利益主体共同参与的社会价值构建，深刻分析和研判三方行为主体主动联结、全面融合的利益关注点，厘清三个主体在融合中的角色定位和作用价值，提高行为主体参与融合的主动性和积极性，实现社会工作、慈善事业及志愿服务从被动到主动的优质融合。

社会工作、慈善事业及志愿服务的本质是以服务他人为出发点，为他人提供帮助和服务是三方行为主体的基础性角色定位，但依托三方的优势和独特性，使得其在社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合中具有各自的角色定位［7］。在融合发展中，慈善机构作为慈善事业的主体是资源的供应者，社会工作者作为社会工作的主体是专业力量的供给者，志愿服务是群众参与的推动者。基于此，在三方融合过程中，通过厘清角色定位，发挥行为主体彼此优势，提高地区社会工作、慈善事业及志愿服务的融合程度，是当前社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合的关键点。

第一，社会工作、慈善事业及志愿服务主体组织，设立专门的三方融合人员岗位。如慈善事业组织可以内设社工职位，从外部聘请社工人员，发挥社工人员的专业优势，指导慈善事业组织工作，提高慈善服务水平。社区志愿服务组织可以通过引入专业的社工人员，监督其日常工作，对志愿服务活动开展的总体状况做出有针对性的改进，同时，社工人员可以通过直接参与志愿服务活动，在实践中向非专业志愿者传输专业的技能和方法，提高志愿服务的专业性。此外，志愿者服务团体可以与社工服务机构有机的融合起来，在志愿服务活动中深化社会工作的价值观念，一方面，以专业化的方式对有关人员进行系统性调配，提高资源的使用效率公益志愿的服务效能，另一方面，使志愿服务精神与社工服务理念融为一体，补充和延伸彼此的内涵。

第二，地方党委政府部门应为社会工作、慈善事业及志愿服务打通融合渠道，构建起以政府为主导、慈善社工为主体、志愿服务为支撑的三方融合服务项目，并在项目结束后，举办项目成果评优活动，激发三方合作的积极性主动性。此外，可以通过采取专项分包制，由党委和政府部门牵头，为具有相同服务宗旨的慈善组织、社工机构牵线，并将具有稳定性和持续性的志愿服务团体融合其中，帮助社工机构从慈善组织处筹集项目经费，实现对慈善经费的专项化和高效化利用，充分发挥三方主体各自优势，以“1+1+1=1”的深度融合实现“1+1+1gt;3”融合效果。

（四）强化三者融合的人才支撑

在构建高质量、高效率、高稳定性的社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合体系中，人才是促进三者深度融合的关键性因素［8］，缺乏充足的高质量人才供给，是影响社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合的主要原因。强化三方融合的人才支撑，可以从以下几方面出发。

第一，为专业社工、公益慈善人才搭建宽广的成长平台，相关行为主体可以通过强化市场培育和职业化建设，推动三者的融合发展，拓宽职业化、专业化的社会工作人员的就业渠道，缓解其就业困境，从而达到专业人才队伍的互嵌。第二，将高校纳入推动社会工作、慈善事业及志愿服务优质融合的多元主体中，在社会工作专业人才培养中，结合三方融合的社会情境，加强课程建设，以社会工作专业课程为依托，吸引慈善组织和志愿服务团体参与专业人才培养，在理论教学和实务培训中，引导学生树立融合观念，从而实现为三者融合稳定且持续的高质量人才支撑的目的。第三，转变社会工作专业人员的就业观念，鼓励其加入慈善组织、志愿服务队伍，使其以发展的眼光看待社会工作、慈善事业及志愿服务的融合发展，发挥其专业特长，在推动慈善事业和志愿服务向专业化、系统化方向发展的基础上，不断充实和提高自身的专业能力和综合素质。第四，健全社会工作专业人员的考核与激励体系，发挥评价激励在社会工作、慈善事业及志愿服务融合发展过程中的积极作用，调动参与主体的工作积极性，更好地保持融合协作关系。

四、结语

社会工作、慈善事业及志愿服务的优质融合是完善社会治理体系的关键环节，其融合发展具有必要性和可行性。基于社会工作、慈善事业及志愿服务融合发展的内涵，可以从构建制度保障、优化发展环境、厘清角色定位、强化人才支撑等多方面出发，推动慈善事业、社会工作与志愿服务的高质量融合。

参考文献：

［1］李克强.政府工作报告：2023年3月5日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上［EB/OL］.（2023-03-14）［2023-03-20］.

http：//www.gov.cn/premier/2023-03/14/content_5746704.htm.

［2］吴斌祥.统筹推进民政领域慈善事业和社会工作融合发展：解读湖北省民政厅《关于加快推进全省民政领域慈善事业和社会工作发展的意见》［J］.中国社会工作，2020（1）：8-9.

［3］中华人民共和国民政部.2021年民政事业发展统计公报［EB/OL］.（2022-08-26）［2023-03-20］.

https：//www.mca.gov.cn/images3/www2017/file/202208/20

21mzsyfztjgb.pdf.

［4］王勇.读懂关于社会组织、公益慈善、社会工作、志愿服务的九项论述［N］.公益时报，2022-03-08（2）.

［5］闫薇.法治引领，壮大善的社会力量和专业力量：“十三五”时期慈善社会工作事业发展综述［J］.中国社会工作，2021（1）：12-13.

［6］张俊虎，吴小慧.在新视角下融合推进现代慈善、志愿服务和社会工作事业［J］.中国社会工作，2020（4）：41-42.

［7］慈善社会工作事业的新定位、新要求：民政部慈善事业促进和社会工作司工作全解［J］.中国社会工作，2019（24）：8-10.

［8］宋文景.在着力满足人民群众对美好生活的需要中不断推动中国特色慈善社工事业取得新突破：慈善事业促进和社会工作司司长贾晓九谈十年成就［J］.中国民政，2022（14）：10-13.

作者简介：许晓洁（1992—），女，汉族，广东汕头人，汕头职业技术学院讲师，研究方向为社会工作。

（责任编辑：冯小卫）