数字经济背景下L省装备制造业智能化转型路径研究

摘"要：近年来，随着信息技术的快速发展，L省装备制造业逐渐向智能化转型。文章结合国内外数字经济发展背景进行分析，发现L省装备制造业存在智能化转型评价体系、整体智能水平、两化融合过程等问题，提出推动工业互联网的普及与应用、贯彻落实人才驱动战略、分类支持装备制造业转型升级、提升智能化转型方案供给能力、持续完善研发创新体系对策。

关键词：数字经济；L省装备制造业；智能化转型

中图分类号：F49""""文献标识码：A"文章编号：1005-6432（2024）22-0191-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.22.046

1"引言

当前，以数据为关键要素的数字经济正在发展壮大，数字化转型正推动着科技革命和产业变革，也推动着制造业向高端智能化方向发展。国家为推动智能制造印发了《“十四五”智能制造发展规划》（以下简称《规划》）、“数据二十条”等文件。装备制造业作为L省的重要支柱产业，经过多年发展形成了规模庞大、门类齐全的体系，在我国处于重要的战略布局地位。为抓住数字经济发展机遇，L省政府出台了《L省深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》等文件，全面推进经济、社会等各领域的数字化转型发展。L省的“十四五”规划指出，到2025年全省装备制造业基本实现数字化、智能化转型升级。新形势下，抓住我国大力发展智能制造的机遇，积极破解装备制造业智能化转型的障碍，对推动L省装备制造业高质量发展、推进L省智能强省建设具有重要意义。

2"数字经济背景下L省装备制造业现状的PEST分析

2.1"现状概述

L省是中国的重工业基地之一，作为共和国长子，一直被冠以“共和国装备部”的标签，众多大国重器以及“中国第一”都诞生于L省。其中，装备制造业是L省的核心支柱产业。装备制造业发展与经济水平息息相关，可以提高经济增长率、提升综合实力。庞大的市场区域、良好的工业基础、强大的大中型设备基地都为L省装备制造业转型升级创造了有利的条件。

L省近年来不断完善数字经济新型基础设施建设，全省5G基站建设数量多、分布广，工业互联网标识解析体系实现全省覆盖，二级节点数量跃居全国第二位。2020年，L省信息基础设施指数居于前10名，移动通信、固定宽带网络实现100%双覆盖；千兆光纤网络覆盖、光缆线路单位面积长度等居全国第10名；互联网用户数、普及率不断增加。“星火·链网”超级节点是国家数字经济推进的关键新型基础设施之一，也是全国十大超级节点之一、东北地区唯一超级节点，在沈阳已开始试运营；省级工业互联网平台新增32家，助力L省数字经济发展。

2.2"PEST分析

2.2.1"政治分析（P）

2011年以来，国家和L省地方政府为促进制造业产业发展均进行了顶层设计，给予了相关政策支持。国家政策文件主要包括2022年7月国家工信部等八部门联合出台的《规划》、2022年12月国务院出台的“数据二十条”等。2011年至2022年，L省地方政府出台了《L省促进装备制造业发展规定》《L省先进装备制造业“十四五”发展规划》《L省深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》等重要文件。

2.2.2"经济分析（E）

第一，市场环境优势。新一轮科技革命和产业变革使国际国内市场环境面临着深刻变革。就国际市场而言，随着世界范围内数字经济的快速发展，数字化正在向各领域全面渗透，跨界趋势不断显现，必将成为一国全球竞争力的重要因素，并成为各国企业应对激烈市场竞争的必然选择和手段。就国内市场而言，人工智能等创新科技在“十四五”时期不断发展，量子科技等相关技术快速升级，数字化格局加快构建发展，跨领域融合创新、跨行业信息技术使经济效益、社会福利、传统制造业等提质增效，我国经济建设步入全方位的优化、多层次升级阶段。在数字经济加速发展的宏观背景下，各地加快数字经济建设，通过数字化转型，且驱动传统制造业转型升级。

第二，自然环境优势。L省地处中国最北端沿海省份，东南部处于长白山脉延伸处，西北部是内蒙古高原和大兴安岭的延伸，中间是辽河平原，地处环渤海和东北亚中心地带，地理位置优越。作为“一带一路”丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要交汇点，其矿产资源丰富多样，金刚石、铁矿、硼矿的资源存储量在全国都占据第一位。

第三，资本支持优势。L省拥有较完善的银行金融机构和保险、证券等非银行金融机构，既存的资本资源基础较好，能够为装备制造业转型发展提供资金支持。此外，已形成的多种类型金融机构能够相互协同配合、密切协作支撑，金融结构体系较完备。随着金融监管体系日趋完善，健全的金融体系能为装备制造业发展提供较充足的资金保证。

第四，产业结构优势。据可查数据显示，2013年至2019年，L省装备制造业包括金属制品业、通用设备制造业、电子设备制造业等九大行业，已经形成门类齐全的产业结构体系。

第五，硬件资源优势。根据可查资料统计，L省基础设施水平评分为59.4分，在全国排名第12位。L省铁路、公路、海路设施健全，交通运输通畅，并且大连港、营口港均为全国排名前十位的大港。

2.2.3"社会分析（S）

第一，人力及知识资源基础雄厚。从人口受教育水平来看，L省15岁以上（包括15岁）人口的平均受教育年限高于全国平均水平。L省拥有高等教育学校140所，其中研究生培养机构45所，普通高校114所，成人高校114所。全省两院院士以及各类专技人员人数均居全国前列。

第二，装备制造业历史悠久。L省是国家最早投资建设起来的以重工业为主体的工业基地之一，L省装备制造业自新中国成立后就成为优势产业。至今，L省装备制造业涉及九大门类，覆盖领域广泛，占L省工业总产值的比重30%以上，是L省经济发展的支柱产业。L省大型装备制造业多集中在沈阳和大连地区，主要包括两大类，即钢铁集团和大型制造厂。

2.2.4"技术分析（T）

L省装备制造业已经涌现出一批技术领先的优秀企业。例如，沈鼓集团在国内同行业稳居龙头地位，拥有国内最具权威性行业研究所和试验中心。2023年，该集团成功研制出产量在每年150万吨的乙烯“三机”（裂解气压缩机、丙烯压缩机和乙烯压缩机三套机组）；智能机床已在沈阳机床集团开始实践试点；东软集团、新松机器人、沈阳芯源微等高端装备制造业企业不断涌现，无人机、无人车、无人船等正在加速建设开发等。据统计，2023年1月至9月，L省装备制造业增加值同比增长8.9%。

3"L省装备制造业智能化转型面临的主要问题

3.1"智能化转型评价体系亟须完善

装备制造业是L省三大支柱产业之一，在国家产业布局中占有重要位置，虽然L省工业企业关键工序数控化率达到56.2％，数字化研发设计工具普及率达到75.3％，超过全国水平，但装备制造业可细分为800多个产业，不同产业差异化明显，导致智能化转型项目申报时，由于评价标准的包容性不足给相关企业造成困惑。两化融合是信息化和工业化的高层次深度结合而形成的“带动—促进”模式。以两化融合贯标企业——沈阳来金汽车零部件股份有限公司为例，该公司的部分生产工艺属于汽车零部件重工门类，经过多年努力，其部分生产车间的智能化水平已达到70％，但L省对企业进行智能化补贴的标准是生产作业全流程实施智能化。对于沈阳来金汽车零部件股份有限公司来说，如果进一步在更多环节提升智能化水平，其成本会远高于收益，会降低企业成本优势，还可能带来失业问题。可见，现有智能化升级评价标准可能导致智能化的不经济、负外部性等问题，有关评价标准仍需进一步完善，并针对实际情况加以改进。

3.2"装备制造业的整体智能化水平相对较低

L省装备制造业的发展处于由传统装备制造业向智能化装备制造业转型的“半智能化”阶段。从全国范围看，L省两化融合指标高于全国水平，但总指数仍低于全国水平。虽然新型智能制造装备覆盖了六成以上的企业，但是仍有四成企业（大部分是中小微企业）没有引进新型智能制造装备。这些企业的资本投入较少，信息化程度较低，政策倾斜程度较低。此外，核心技术的“卡脖子”问题仍然是制约L省装备制造业智能化发展的瓶颈。

3.3"两化融合过程中存在短板

工业互联网技术仍需提升。一是在技术方面，L省现有的工业互联技术难以支撑进一步发展，很多企业仍依赖国外技术。二是在信息安全方面，L省相关企业对信息安全的重视程度不够，各工业互联网企业各自为政，龙头企业虽然以多种方式搭建了互联网平台，但企业之间存在竞争关系，不同平台之间的合作较少较浅。

装备制造业应用工业互联网的广度和深度不足。一是就应用广度而言，相关应用集中于大型企业，中小企业应用较少。二是就应用深度而言，国内工业互联网的运用主要集中在生产过程管控、资源配置协同、设备管理服务等场景，三者应用占比分别为27％、32％和21％，应用场景较少，整体应用深度较为滞后。

3.4"产业创新能力不足

产业创新能力不足主要聚焦高质量人才问题。一方面，L省人才基础薄弱，主要体现在“留不住省内人才、难以吸引外来人才、缺乏人才激励机制”三个方面。根据第七次全国人口普查数据显示，随着我国人口老龄化问题日趋凸显，L省已经进入超老龄化社会且列全国首位。据统计，2013年以来，L省除了通用设备制造业研发人员保持较高数量（1万人以上）外，其余细分行业科研人员数量或呈逐年递减趋势，或呈大幅波动态势，人力资本弱化已成为制约装备制造业发展的重要因素。可见，L省装备制造业已无法继续走劳动力密集型的发展道路，而以数字人才为代表的高端研发人员尤为紧缺，必须更加重视人才的作用。另外，人才支撑不够，人才系统结构层次需要进一步优化，增加复合型人才、创新型人才、高端人才、跨界人才等高质量人才比例。科技创新能力是装备制造业企业完成真正转型的重要条件，L省装备制造业企业对创新主体地位认识还有待提升，缺乏创新的内在驱动力，这就需要企业加强创新要素投入。

纵观人才外流较为集中的经济发达城市，其人才吸引政策形式丰富，而L省在吸引人才方面做得还有欠缺。企业在引进高端人才时，常常会受到所在地区对人才的多方面限制，如异地人才落户困难、随行配偶无就业保障、子女入学要求本地户口等，于是许多地区发布优惠政策来留住高技术人才。L省制造业企业在这方面存在短板，企业自身不足以吸引其他地区的人才。

此外，企业自主创新能力有待提升。一是资源分配不合理。国有企业拥有丰厚的资源，中小企业获取金融和人力资源较为困难。二是产学研脱节。重理论、轻实践，企业与各大知名高校、研究院所的联动性不强，数字经济、智能制造等理论研究已遍地开花，但学术成果难以转化成实际输出。

4"加快推进L省装备制造业智能化转型的建议

4.1"推动工业互联网的普及与应用

通过和工业互联网深度融合，有助于装备制造业更快、更加高质量的智能化转型。截至2022年上半年，L省已开通5G基站6.7万个，居全国第14位，工业互联网标识解析二级节点上线运营32个，居全国第2位。近三年来，L省已建成320个数字化转型应用场景，使企业生产效率平均提升21.2％，运营成本平均降低15.6％，高技术制造业增加值同比增长12.9％。工业互联网的积极作用已经显现，要持续推动工业互联网的普及与应用。

一方面，提升企业数字化管理能力，加强工业互联网在装备制造业中的应用。一是政府要在加强规划引导、完善法规标准等方面发挥作用，引导企业从“精细”管理向“精益”管理转型。二是企业自身要具有构建数据驱动型高效运营管理模式的能力，从依靠人决策转向依靠数字化系统决策，逐步完善从战略规划到产品研发、生产制造、经营管理、市场服务业务活动等各个环节的数字化。

另一方面，完善金融服务体系，加大与大型企业和中小企业合作的力度。一是金融机构要加强对中小企业的技术、资金支持，实现工业互联向全产业链延伸。二是核心企业要透明化其工业互联情况，发挥示范带头作用。三是借鉴郑州支持政府性融资担保体系建设的做法，加快建设数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的担保体系，建立可持续的银行担保合作机制。四是发挥银行信贷主渠道功能，探索实行重点企业政府信用背书的白名单机制，推动银行增加先进制造业信用贷款和中长期贷款。

4.2"贯彻落实人才驱动战略

装备制造业的智能化转型离不开高技术人才，要持续完善人才培养和发展战略，减少人才流失，真正用好人才。

首先，精准培养所需人才。一是抓紧优化升级L省人才战略，深化人才分类认定改革，赋予企业更多的自主权。二是持续开展校企合作，职业院校、高等学校要提高专业设置与企业需要、市场需要的匹配度。三是通过对企业、科研院所实行财政资金奖励等方式，科学稳妥审慎地开展高层次人才个税“奖补”工作，切实用“真金白银”引人才、留人才。

其次，加大人才引进力度，提供优厚政策待遇。引进人才、培养人才、留住人才、用好人才缺一不可，要通过“兴辽英才计划”、完善科技人才评价体系等措施，为人才队伍的建立和发展提供有效的政策保障。

最后，发挥银发人才作用。L省现有银发人才住储量（老科技工作者）100万人。各级党委和政府要积极关心关爱银发人才，提供必要的工作保障和工作经费，充分发挥银发人才优势特长，调动银发人才为L省全面振兴提供智慧和力量。

4.3"分类支持装备制造业转型升级

将“老字号”“原字号”和“新字号”三大关键词融入于装备制造业的智能化转型升级中，即改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。

首先，改造升级“老字号”。L省“老字号”主要集中在装备制造业。要发挥L省产业数字化的场景优势和数字产业化的资源优势，提升装备制造业数字化水平，促进向智能、绿色、高端、服务方向转型升级，升级过程中要重点支持该类企业补足质量、成本、节能方面的短板。

其次，深度开发“原字号”。“原字号”主要集中在石化、冶金、建材等原材料及深加工行业。可将现代信息技术与这些行业深入融合，加速“原字号”企业的数字化转型，逐步打破企业内部及产业链中的信息孤岛和应用孤岛，实现信息的互联互通。借助数字技术提升业务集成化和应用智能化水平，通过智能化赋能提升冶金产业精深加工水平，最终实现在量的竞争中以质取胜，在质的竞争中以精取胜。

最后，培育壮大“新字号”。“新字号”主要集中在高端装备制造、生物医药、节能环保等领域，目前存在创新驱动能力不足、产业规模偏小、产业投资力度不强等问题。要以问题为牵引，出台靶向精准的扶持政策，并落地可用，先扶助有条件的中小企业上云赋能，释放示范效应，以此带动其他中小企业上云，摸索出具有省情特点的解决方案。

4.4"提升智能化转型方案供给能力

第一，着力打造L省智能制造系统解决方案供应商推荐目录。结合L省实际，建立系统解决方案供应商资质评价体系，明确具有系统解决方案供应能力的产品供应、服务提供商和系统集成商资质标准。对有资质的供应商给予认定，并列入推荐目录，挖掘“智力”金矿。

第二，支持装备制造商向系统解决方案供应商转变，使智能升级经验得以固化、推广、复制。如推广沈阳新松机器人等转型成功企业的示范案例，以完成贯标企业为潜在发展对象，壮大系统解决方案供应商队伍。

第三，建立装备制造智能升级企业与系统解决方案供应商长效沟通机制，便于企业全面了解潜在方案供应商资源，方便供应商精准掌握装备制造业各细分行业、各规模企业的独特智能升级需求，识别共同需求，提供“模块化＋定制化”的解决方案，为企业打破智能升级技术壁垒，降低升级成本。

4.5"持续完善研发创新体系

装备制造业的智能化转型离不开创新的支撑，要抓住数字技术领域颠覆性创新不断涌现的机会，加大人工智能、数字孪生等工业领域适用性的前沿数字科技研发投入，优化创新环境，促进产学研合作，支持高技术产业发展。

一方面，优化创新创业投资环境。与发达省份相比，L省在创新投入方面仍需提高。一是加大创新投入强度，不断提高制造企业的研发和创新经费投入，增加其原始创新供给量。二是建议成立L省创新创业专项基金，开发与创新创业相关的金融产品，发挥金融市场融资作用。

另一方面，推动绿色集约发展。一是推进生产端减碳，培育绿色产业园区，建设绿色工厂，淘汰高能耗落后设备，推广中德产业园国家绿色工业园区建设经验。二是发挥龙头企业引领带动作用，应用绿色技术，开发绿色产品，打造绿色供应链。三是促进消费端减碳，大力支持电动汽车发展，在公交车、公务车采购上给予政策支持，在大众消费上给予购车补贴。四是鼓励引导县域地区根据自身条件禀赋，培育发展新一代信息技术、生物技术、节能环保、新能源等低碳排放和高附加值的新兴产业。

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