欠发达地区乡村小规模学校的调查和振兴策略

【摘要】党的十九大报告把乡村振兴战略作为党和国家未来发展的“七大战略”之一，并提出了明确的时间表和任务图。乡村教育振兴是乡村全面振兴的基础和关键，也是乡村振兴的内在要求和现实需要。基于此，文章聚焦乡村教育发展面临的困境，采用数据统计、城乡对比、原因分析等方式，从县级层面调整政策发力点、校际层面加大“输血”力度、学校层面强化“造血”能力等三个方面，深入探讨了欠发达地区乡村小规模学校发展振兴的策略。

【关键词】学校管理；小规模学校；现状；对策

【中图分类号】G627【文献标志码】A【文章编号】1004—0463（2024）14—0041—04

乡村教育振兴对乡村全面振兴具有基础性、决定性意义，它不仅是大量熟悉农村、热爱农村、愿意回归农村的乡村振兴人才的培育基地，也是吸引他们扎根农村、建设农村、发展农村的重要“稳定器”，更是实现城乡教育均衡发展、促进教育公平、办好人民满意教育的必然要求。所以，无论是实现乡村振兴还是推进教育高质量发展，乡村教育振兴都必须走在前面。下面，笔者结合实际就乡村小规模学校的现状及振兴策略作一探讨。

一、欠发达地区乡村基础教育的现状

本文以甘肃省清水县为样本进行说明，该县近10年城乡学校师生变化情况、2023年城乡学校主要办学条件和教育质量统计见下表（因高中阶段教育多为县域集中办学，不具备乡村小规模学校的特征，笔者所指基础教育主要以学前教育阶段至义务教育阶段为讨论对象）。

（一）学生方面：生源总体减少，城乡两极分化

样本县的生源在10年间总体减少了7.8%，从45822人减少到42255人，年均减少357人；这与全国人口出生率总体下降，以及较发达地区对欠发达地区虹吸效应导致的人口净流出趋势相符。从城乡地区来看，乡村学校学生总数减少一半，从31548人减少到15801人，年均减少1500余人，乡村学校生源流失严重。与之相对的是，城区学校学生增加近2倍，从14274人增加到26454人，年均增加1200余人，城区学校生源接纳压力巨大。

（二）学校方面：硬件条件显著改善，城挤乡空问题日益突出

从学校数量来看，近10年样本县新建学校90所，其中城区10所，乡村80所（主要为行政村幼儿园），学校总数达到393所，基本实现了千人以上行政村和有需求的自然村小学、幼儿园全覆盖。从办学条件来看，在主要办学指标上，样本县2023年学生均享有的教育资源显著高于城区学校，“小而美”的乡村学校基本建成。从学校规模来看，近10年样本县乡村100人以下小规模学校增加了70所，特别是10人以下学校由66所增至185所（含空壳校48所），年均增加12所。目前，乡村平均校额不足50人，不及城区学校一个教学班的规模，城挤乡空现象可见一斑。

（三）教学质量方面：城乡差距较大

不论是从义务教育质量监测结果来看，还是从普通高中升学率为来看，乡村学校教育质量显著低于城区学校，仅相当于城区学校的 60%左右。特别是单从中考成绩来看，除去普通高中面向乡镇初中倾斜招收的定向生，在与城区学校同一分数线下，乡村初中的普通高中升学率不足40%，即城区初中毕业生升入普通高中的比例接近乡村学校的2倍，城乡教育质量差距较大，且随着乡村优质生源的流失有不断加大的趋势。

二、成因分析

（一）学校布局分散，管理难度较大

乡村学校点多面广且规模过小，在自律方面，难以形成有效的监管约束环境和竞争氛围，自我管理能力较弱；在他律方面，日常监督存在客观困难且成本较高，监管投入与效益不成正比，导致学校管理水平长时间得不到有效提升。

（二）师资力量欠缺，教学能力不足

一是数量不足。乡村小规模学校单从师生比看远远超过配备标准，但由于年级多、课程多，大多数教师的课表全天排满，从课程数量来看教师仍显短缺。二是术业不专。乡村小规模学校通常需要教师跨年级跨学科兼课，非本学科专业教师任教的现象普遍存在，教学质量无法保证。三是能力不足。乡村小规模学校受自身条件所限，难以形成高效的、有保障的教师培养成长机制，教师整体教育理念和教学方法相对落后，教学能力、教学水平与时代需要差距较大。四是人才难留。乡村学校地处偏僻，交通生活相对不便，年轻优秀教师很少愿意长期留守，乡村教师队伍缺乏“源头活水”。

（三）生源质量较低，提升难度较大

乡村学校生源大多为没有条件或没有必要转到城区学校就读的学生，留守儿童普遍在70%以上，学生的家庭条件、家教理念、监管能力、家校共育水平以及学生学习能力等方面，总体上都与城区学校存在较大差距。

（四）学校规模过小，师生活力不足

乡村学校规模过小，一方面导致师生在较小的群体中难以产生成功体验和正向反馈，缺乏竞争氛围和自信活力。另一方面，教师校外学习交流合作和成长提升的机会有限，教学努力的能见度比较低，极大地影响了教师工作的积极性。

三、解决策略

（一）从县级层面调整政策发力点

1.优化学校布局，扩大学校规模。扩大乡村学校办学规模，是缓解学校布局过于分散、管理困难，教育资源短缺、效益低下，学校规模过小、发展困难的前置任务。县级教育行政部门可以按照建强乡镇中心校、建优乡村小规模学校的思路，实施乡村学校整合提质工程，在乡镇中心和人口较为集中、生源有保障的区域建立寄宿制学校，将周边有条件的三年级以上学生集中到乡镇中心校寄宿就读，同步实施乡村学校食堂、澡堂、厕所、宿舍、供暖改造等“五小工程”建设，从而改善学校办学条件，解决师生学习、工作、生活等问题；在地处偏远、生源较少的地方，保留必要的满足低年级学段就学需求的小规模学校[1]，推行“3+2”幼小一体五年制办学模式，以此整合教育资源，提高管理效率。同时，建立名誉校长制度，由乡镇及县直部门主要领导在属地学区学校兼任名誉校长，协调解决学校发展困难，每年至少为学校办一件实事，带动全社会关心支持教育教学发展。

2.强化师资建设，提升整体水平。一是强化教师激励，在继续实施好乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助、艰苦边远地区津贴，评优选先和职称评聘向边远一线教师倾斜等优惠政策的基础上，建立专门针对乡村小规模学校教师的敬业奉献奖项，树立和宣传先进模范，以此调动小规模学校教师的工作积极性。二是加大乡村教师培训力度，以县、乡、校三级为主体，以增强培训实效为导向，每学期对乡村学校校长、主任、教师分层次开展针对性、全覆盖、有考核的培训，提升管理水平和教师能力。三是制订教师培养成长的年度指标，落实基于教师能力提升的培训、考核和聘任机制。如，以乡镇学区或县直学校为单位，每年交叉对全体教师分类开展技能过关考核，结合教学实际、师生群众民主测评等情况，决定考评结果和聘任岗位；对考评不过关的，待岗继续培训学习，直到考评过关后才能上岗，督促教师主动提升能力水平。四是强化培训保障和培训效益督导，督促各级把教师培训工作抓在手上、落到实处，促进教师队伍整体水平不断提高。

3.加大政策倾斜，稳定乡村生源。紧紧抓住乡村振兴政策及社会发展变化带来的乡村人口回流等有利因素，在狠抓乡村学校教育质量、实施好农村学校家庭困难学生减免补助政策的同时，建立农村初中毕业生高中录取的优惠政策，以及农村学校优秀学生升入高中学校的重奖政策，逐步推动乡村初中、普通高中升学率与城区学校趋于均衡，吸引更多的乡村学生特别是优质生源就近就地入学，在扩大乡村学校规模的同时，减轻家庭教育负担，提升群众对教育的满意度。

（二）从校际层面加大“输血”力度

1.实施委托管理，提高办学水平。县级教育行政部门制定指导方案，打破辖区界限，由城区和乡镇优质学校根据能力规模，对乡村小规模学校实施“一对一”“一对多”的委托管理，并实施一体考评、捆绑发展。同时，给予主管学校充分的管理自主权和师资调配权，把好的管理模式、优秀师资和作风理念带到乡村学校，将乡村学校的“一潭死水”激活为“一池春水”。

2.加强教育信息化应用，强化优质资源共享。目前，城乡中小学学校“三个课堂”建设基本完成，但受“不会用”“不习惯用”“不好用”等因素的影响，大多闲置不用或表面应用，没有发挥应有的作用。对此，县级教育主管部门和学校应坚持“应用为王”，结合实际制定“三个课堂”应用实施方案，把“三个课堂”应用纳入日常教学管理体系，每学期组织开展教师信息化教学能力全员培训，把教师日常应用和操作实践能力作为硬性要求，并通过开展教学比赛、出版案例集、召开现场会、举办应用展示活动等方式，不断总结和推广“三个课堂”应用的先进经验，实现“三个课堂”常态化按需应用，在提升乡村教师教学水平的同时，让乡村学生共享优质学校教育资源，弥合城乡教育差距，助力义务教育均衡发展。

（三）从学校层面强化“造血”能力

1.强化教学研究，创新教学模式。从县域和校本两个层面，抓紧抓实小班教学研究，着力提升教学效益。一方面，以校本研究实践为基础，通过举办小班教学专题教研、县级小班教学优质课比赛、鼓励小班教学课题研究等方式，为小班高效教学提供源源不断的实操素材；另一方面，组建小班教学县级教研专班，畅通基层好经验、好做法交流互鉴渠道，融汇提炼成一种或多种规范完整、高效易行的教学模式或方法，并在推广中不断完善优化，逐步提高乡村学校小班教学质量。

2.加大优势挖掘，增强办学吸引力。一方面，大力挖掘乡村学校教育优势，加强优势效益转化。乡村小规模学校在师资水平和教学氛围上存在不足，但在生均教育资源占有率上优势巨大。如，生均校舍和场地面积更大，更有利于学生体育锻炼和健康成长，乡村学生“小胖墩”“小眼镜”占比率显著低于城区学生；生均设备和仪器占有率高，学生教学实践的参与度也高；生均师资占有率高，更有利于教师关注到每一名学生，从而开展针对性、个性化教学和辅导，监督形成良好的学习习惯等。对此，学校要加大对小规模学校独特优势的挖掘，着力把这些优势转化成实实在在的教育成果，提升办学特色水平。另一方面，要加大农村学校在学生体质健康、生均资源、升学优惠、教育“性价比”等方面的优势及成果宣传，特别是要加大农村优秀学生案例宣传，用身边的人和事转变群众的教育观念，认识到农村学校也能培养出大量优秀的学生，增强群众对农村教育的认同感和就近入学的意愿。

总之，振兴乡村教育的核心在于提高乡村教育质量，但仅靠学校自身难以解决，需要县级、校际、学校层面共同发力，从根本上缩小城乡教育差距，促进城乡教育优质资源均衡发展，全面提高群众对教育的获得感和满意度。

参考文献

[1]秦玉友，綦文惠.乡村小规模学校质量提升的理论与实践探索[J].人民教育，2023（12）：26.

编辑：赵玉梅