辽宁文化强省建设的成就、挑战与路径探索

〔内容提要〕辽宁省在2011年提出了文化强省战略。“文化强省”是一个综合性的概念，指一个省份在文化建设与发展上达到较高水平，具有强大的文化创新能力、丰富的文化资源、活跃的文化市场、广泛的公共文化服务体系以及深远的文化影响力，旨在促进社会整体进步和人民精神生活的丰富。辽宁在文化强省建设方面取得了显著成就，也存在文化发展不平衡、不充分，文化创新能力提升与人才培养不足，文化市场监管与知识产权保护不完善的问题。文化强省是一个系统性工程，需要政府、市场和社会各界通过综合施策共同努力，需要多方面的努力和策略。

〔关键词〕文化强省；成就与挑战；路径探索；辽宁省

注：本文受中共辽宁省委党校2023年度专列项目“改革视角中农村题材小说研究”（项目编号：2023021018）资助。

辽宁省在2011年提出了文化强省战略。在辽宁省委召开的十一届二次全会上，讨论通过了《关于贯彻落实党的十七届六中全会〈决定〉加快建设文化强省的实施意见》，正式确定了辽宁文化强省建设的“时间表”。“十四五”期间（2021—2025年），辽宁再次强调了这一方向，提出了“数字辽宁、智造强省、旅游强省、幸福辽宁”等一系列重大战略部署，其中就蕴含了对文化强省建设的推进。辽宁在积极实施并持续推进文化强省战略的建设进程，计划在3年内通过重大文旅产业项目带动实现这一目标。

一、文化强省的内涵

“文化强省”是指一个省份在文化建设与发展上达到较高水平，具有强大的文化创新能力、丰富的文化资源、活跃的文化市场、广泛的公共文化服务体系以及深远的文化影响力。“文化强省”是一个综合性的概念，旨在促进社会整体进步和人民精神生活的丰富。

（1）文化引领与创新。“文化强省”应当能够在区域乃至全国的文化发展中起到引领作用，成为新思想、新理论、新科技、新知识成果和新文艺作品的发源地。这里不仅是文化产品的产出地，也是其权威认证的中心。

（2）文化事业与产业并重。既强调文化事业的繁荣，如加强文化遗产保护、构建完善的公共文化服务体系、促进文化艺术的原创力，也重视文化产业的发展，通过文化企业活力提升、政策支持、科技创新融合等手段增强文化产业竞争力。

（3）精神文化与物质文化并举。不仅关注精神层面的文化生产能力和产品的创造，如哲学社会科学、艺术创作等，也涵盖物质层面的文化遗产保护和利用。

（4）社会效应与经济贡献。旨在通过文化活动和项目提升社会效益，如提高民众的文化生活满意度，同时注重经济效益，如通过文化旅游、文化节庆等活动带动地方经济发展。

（5）文化传播与影响力。文化强省产生的优秀文化成果应能广泛传播，对其他地区产生辐射效应，影响和提升全国人民的文化生活品质。

（6）人才队伍建设与文化体制创新。拥有高素质的文化人才队伍，通过文化体制的改革激发文化发展的内在活力，确保文化的可持续发展。

二、近年来辽宁文化强省建设的主要成就

（一）文化体制改革与创新

辽宁在文化体制改革与创新方面取得了显著成就。文化体制综合改革方面，辽宁省持续推进文化管理体制改革，通过优化行政管理职能，加快文化行政审批制度改革，减少和规范审批事项，提高了文化治理效能。资源整合与“辽宁创造”方面，辽宁省注重在文化体制改革中整合资源，通过体制创新，打造出了一批具有影响力的“辽宁创造”文化品牌和项目。在文化资源整合、公共服务供给等方面，成为全国文化体制改革的亮点。市场综合执法与规范管理方面，辽宁省加强了对文化市场的综合执法力度，维护了健康的文化市场秩序，这不仅提升了市场效率，还促进了文化市场的规范化、专业化发展。科技与文化产业融合方面，辽宁积极响应国家文化数字化战略，借助科技力量推动文化产业创新，如推进数字文化产业园区建设，利用数字化、网络化、智能化技术，推动文化产业内容、形式和传播方式的创新。文化获得感提升方面，文化体制改革注重提升人民群众的文化获得感，通过增加优质文化产品和服务供给，改善公共文化服务设施，如图书馆、博物馆、文化馆的免费开放和数字化改造。区域文化产业带建设方面，辽宁围绕“一圈一带两区”文化产业带和重点文化产业链布局，深入实施文化产业发展战略，优化文化产业空间布局，打造特色文化产业集群，如沈阳的文化创意产业、大连的数字娱乐产业等，形成了各具特色、优势互补的文化产业发展格局。

这些成就和亮点表明，辽宁省在文化体制改革与创新的道路上不断前行，通过一系列政策措施激发了文化发展的内生动力，推动了文化产业的转型升级和高质量发展。

（二）文化产业发展与壮大

辽宁在文化产业发展与壮大方面取得了一系列显著成就，形成多个亮点。辽宁省明确产业布局与重点发展方向，围绕演艺娱乐、动漫游戏、文化会展和工艺美术四大主导产业，形成了现代文化产业发展体系。这一清晰的产业布局为文化企业提供了明确的发展方向和政策支持。文化产业项目与园区建设方面，成功建成国家级文化产业示范园区和多个文化和科技融合示范基地，这些园区和基地成为文化创新、产业集聚和交流合作的重要平台。文化与科技深度融合方面，数字科技与文化创意的结合成为辽宁文化产业的一大亮点，通过数字技术的应用，推动了动漫游戏、数字影视、虚拟现实（VR/AR）等新兴文化业态的快速发展。文化遗产的活化利用方面，辽宁省将丰富的历史文化遗产资源转化为文化产业的优势，如利用古迹遗址，既保护了文化遗产，又提高了经济价值。文化消费与市场拓展方面，辽宁省积极推动文化消费，建设文化和旅游消费试点城市，通过举办各类文化节庆、艺术展览、演艺活动等，丰富了文化消费市场，促进了文化产品的供需对接，提升了文化产业的市场活力。国际交流与合作方面，辽宁积极扩大文化领域的国际交流与合作，通过参与国际文化展会、举办对外文化交流活动等，促进了辽宁文化产品的“走出去”，提高了国际知名度。政策扶持与金融服务方面，辽宁省为文化企业提供了更便利的融资渠道，解决了文化产业普遍面临的资金难题。

这些成就和亮点不仅推动了辽宁省文化产业的快速壮大，也提升了其在全国乃至全球文化产业版图中的地位。

（三）文化交流与传播

辽宁在文化交流与传播方面也展现出了多方面的成就和亮点。国际文化交流方面，辽宁充分利用其地理位置和文化资源优势，搭建了多个国际文化交流平台，如沈阳国际文化交流中心、大连夏季达沃斯论坛的文化板块等，这些平台促进了国内外文化机构、艺术家和学者的交流与合作，增进了不同文化间的理解和尊重。“一带一路”文化交流方面，积极参与“一带一路”倡议下的文化交流活动，通过举办“一带一路”国际艺术节、文化节、博览会等，展示辽宁及中国的传统文化和现代文化成果，同时引入国外优秀文化作品，拓宽了文化交流的广度和深度。海外文化展示方面，辽宁文化企业及艺术团体积极走出国门，在世界各地举办展览、演出和文化节庆活动，如“从辽河到香江”等主题活动，作为文化窗口，有效地向世界展示了辽宁独特的地域文化魅力和当代文化发展成就，提升了辽宁文化的国际影响力。文化遗产国际推广，加强对世界文化遗产如沈阳故宫、清陵等的国际宣传，通过国际合作项目、数字化展示等方式，让世界更直观地了解辽宁深厚的历史文化底蕴，促进了世界文化遗产的保护与共享。媒体与数字文化传播方面，利用新媒体和数字技术手段，如互联网、社交媒体、在线直播等，拓宽文化传播渠道，推出多语种的数字文化产品和服务，使得辽宁的文化故事能够跨越地理界限，触及全球受众，增强了文化传播力和感染力。教育与学术交流方面，辽宁的高校和研究机构积极开展与海外教育机构的合作，通过互派留学生、联合研究项目、学术会议等形式，促进了文化教育领域的国际交流，培养了具有国际视野的文化人才，为文化交流提供了智力支持。民间文化交流方面，鼓励非政府组织参与国际文化交流，如举办国际民俗节、美食节、体育赛事等，这些活动贴近民众生活，增强了民间层面的文化互动，促进了人民友谊和民心相通。

通过上述举措，辽宁在文化交流与传播方面不仅弘扬了中华文化，也吸收了世界文化的精华。

三、辽宁文化强省建设面对的挑战

（一）文化发展不平衡、不充分问题

辽宁在文化发展方面存在着不平衡不充分问题。区域发展不均衡，辽宁省内各地区之间文化资源分布和文化产业发展存在较大差异，沈阳、大连等大城市因资源集中、基础设施完善而文化产业发展较快，相比之下，一些偏远地区和农村的文化设施建设滞后，文化活动相对匮乏，导致文化服务供给不均。文化产业结构单一，虽然辽宁在某些文化领域如影视制作、文化旅游有一定基础，但总体来看，文化产业结构不够多元，缺乏足够数量和规模的文化创意企业，特别是高附加值的新兴文化业态发展不足，难以满足市场对多样化文化产品的需求。创新能力不足，与先进省份相比，辽宁在文化创新、内容创造方面仍有差距，原创不足，缺乏具有全国乃至国际影响力的精品力作。文化遗产保护与利用不充分，尽管辽宁拥有丰富的历史文化资源，但在保护与合理利用方面仍存在问题，部分文化遗产因维护不当面临损毁风险，同时，文化遗产的活化利用程度不高，未能充分转化为促进地方经济发展和文化传承的有效动力。文化市场体系不健全，文化市场的规范化程度有待提高，版权保护、市场监管等方面的法律法规执行力度不够，文化企业和个人的合法权益有时得不到有效保障，制约了文化市场的健康发展。人才流失与培养机制不完善，辽宁面临着文化人才特别是高端人才和创新人才流失的问题，一方面，人才吸引力不足，另一方面，影响了文化领域的创新能力和整体发展水平。

针对这些问题，辽宁已开始采取措施，如推动文化体制改革，优化文化产业布局，加强文化遗产保护与传承，提升文化创新能力，完善文化人才培养和引进机制，力求解决文化发展不平衡不充分的问题。

（二）文化创新能力提升与人才培养

辽宁省在文化创新能力提升与人才培养方面存在着不足。一是创新能力不足，尽管有创新尝试，但整体上文化产品的创新性和原创性不够，缺乏具有国际影响力的大作和品牌，文化内容生产上模仿多于创新，原创能力亟待加强。二是产学研合作不深入，虽然存在校企合作，但校企双方在人才培养上的认识不统一，协同创新能力较弱，尤其是在民办应用型高校中，校企合作普遍存在深度和广度不足的问题。三是课程体系与教学模式落后，高等院校的课程设置和教学方法仍然偏向传统，缺乏与现代文化产业实际需求相匹配的课程体系，教学方式以守成性教育为主。四是人才评价体系僵化，现有的学生评价体系难以适应培养创新型人才的需要，过于侧重理论考核而忽视了对学生创新意识、实践能力和市场适应性的评估，不利于激发学生的创新潜能。五是教师创新能力有限，高校教师队伍中，具有较强创新引导能力的教师比例不高，这限制了对学生的创新思维和实践技能的引导与培养，影响了文化创新人才的系统性培养。六是高层次人才短缺，高层次文化创新人才数量不足，特别是兼具专业知识和创新能力的复合型人才稀缺，这直接影响了文化产业的高端发展和国际竞争力。七是资源分配不均，教育资源和创新资源在地域间分配不均衡，导致部分地区文化创新能力受限，尤其是一些非核心城市的高校和文化机构在资源获取上存在困难。八是文化与科技融合度低，虽然有所进展，但文化与科技的深度融合仍需加强，特别是在数字文化、智能媒体等新兴领域，限制了文化产品和技术服务的创新升级。

为应对这些挑战，辽宁省正努力深化教育改革、加强校企合作、优化资源配置、强化师资培训、完善评价体系，以期提升文化创新能力并培养更多适应现代文化产业需求的创新人才。

（三）文化市场监管与知识产权保护

辽宁在文化市场监管与知识产权保护方面存在着不完善的地方。

执法部门职责交叉与协同不足，文化产品市场监管中，存在多部门职责交叉的现象，这可能导致执法过程中出现职责不清、协同管理不畅甚至互相推诿的情况，降低了监管效率和对知识产权侵权行为的打击力度。执法人员专业素质参差不齐，部分执法人员对文化产业的特殊性和知识产权法律知识掌握不足，影响了监管工作的专业性和有效性，难以精准识别和处理复杂的知识产权侵权案例。企业知识产权保护意识薄弱，部分文化企业，特别是中小企业对知识产权保护的重要性认识不足，缺乏有效的自我保护机制，容易成为侵权行为的受害者。

市场监控体系不完善，文化市场的监测预警和快速反应机制不够健全，对于新兴的侵权手段和模式，如网络盗版、数字内容侵权等，监管技术和手段相对滞后，难以做到及时发现和有效遏制。法律法规执行力度待加强，尽管有相应的法律法规，但在实际执行过程中，由于各种原因，如执法资源有限、处罚力度不够等，导致知识产权侵权成本较低，未能形成足够的威慑力。跨区域协作机制不成熟，知识产权案件往往涉及多地，但省级行政区间的协调合作机制尚不成熟，影响了跨区域侵权行为的有效查处和联动执法。公众知识产权意识普及不够，社会公众对于知识产权的认知度和尊重度不足，缺乏足够的法律意识，这也间接促成了知识产权侵权行为的发生。

针对以上不足，辽宁省正在努力通过完善法规体系、增强企业知识产权保护意识、优化市场监管体系等措施，来提升文化市场监管效能和知识产权保护水平。

四、辽宁文化强省建设的路径探索

（一）解决文化发展不平衡、不充分问题

这是一个系统性工程，需要政府、市场和社会各界通过综合施策共同努力，需要多方面的努力和策略。

加强政策引导与规划，明确发展目标，优化资源配置，确保文化资源和公共服务能够均衡覆盖城市与乡村、发达地区与欠发达地区。实施文化扶贫政策，加大对贫困地区和弱势群体的文化投入。利用数字技术、互联网平台等新兴手段，提升文化产品的多样性和可及性，支持文化创意产业发展。提升公共文化服务质量，加大对公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的建设和改造力度，特别是在农村和偏远地区，满足不同群体的文化需求。保护与传承非物质文化遗产，加强对辽宁地域特色文化如辽剧、满族剪纸、二人转等的挖掘、保护和传承，通过教育、展览、节庆活动等形式，促进地方文化旅游业的发展。促进区域文化交流合作，建立文化联动机制，共享文化资源，缩小文化发展差距，形成协同发展的良好局面。教育与人才培养，加强文化艺术教育，提升全民文化素养，特别是在青少年中普及文化艺术知识，培养文化创新人才，提升行业整体水平。强化政府职能与社会参与，政府应积极履行其在文化发展中的引导、监管和服务职能，同时鼓励社会力量参与文化建设，通过公私合作模式（PPP）等途径，吸引更多社会资本投资文化项目。

（二）解决文化创新能力提升与人才培养问题

制定文化产业人才机制，吸引国内外顶尖的文化创意人才，特别是那些拥有自主知识产权的精英人才。提供创业资金支持等，以增加辽宁对高端文化人才的吸引力。优化高校教育体系，加强辽宁高校的艺术与文化类学科建设，调整课程设置，让学生在实践中学习，缩短理论与实践的距离。推动教育信息化建设，充分利用信息技术，比如在线学习平台、虚拟现实技术等，通过网络课程、远程教育等方式，拓宽学习资源，使学生能接触到最前沿的文化创意理念和技术。实施产学研用深度融合，强化高校、科研机构与文化产业企业的合作，构建“产学研用”一体化平台，鼓励合作研发项目，这不仅能够促进技术创新，还能为学生提供实践机会，加速人才成长。举办创新赛事与论坛，定期举办文化创意设计大赛、创新创业大赛以及文化艺术论坛，激发社会各界的创新热情，为人才提供展示才华的舞台，同时促进思想交流与灵感碰撞。建立健全科学的人才激励机制，不仅看重学历和资历，更重视实际贡献和创新能力。实施多样化的激励措施，如项目资助、荣誉奖励、成果转化收益分成等，激发人才的创新活力。营造良好的文化创新生态，打造开放包容的创新环境，支持文化多样性，鼓励跨领域合作。通过政策引导和资金扶持，为初创企业和个人提供孵化、融资、市场推广等全方位服务。

通过上述措施，辽宁省可以逐步解决文化创新能力提升与人才培养的问题。

（三）解决文化市场监管与知识产权保护问题

完善法规政策体系，根据国家法律法规，结合本省实际情况，明确监管职责和法律责任。加强监管机构能力建设，通过定期培训、引入专家顾问等方式，提高执法人员对新形态文化产品和服务的识别、监管能力，确保对知识产权侵权行为的及时发现与有效打击。推动跨部门协作，鉴于文化产业的复杂性，需要市场监督、版权、公安等多个部门加强协调合作，形成监管合力，避免职责交叉和管理空白。优化市场监管机制，采用大数据、云计算等，建立和完善文化市场监测预警系统，实现对市场动态的实时监控和风险评估，提高监管效率和精准度。强化知识产权保护宣传与教育，提高公众的版权意识和尊重原创的观念。在教育体系中嵌入知识产权教育，从源头培养尊重和保护知识产权的文化氛围。支持和鼓励合法使用，建立便捷的版权许可和交易平台，鼓励内容创作者和使用者通过合法渠道进行版权交易，减少侵权行为的发生。完善知识产权保护服务体系，提供包括法律咨询、纠纷调解、仲裁和维权援助在内的多元化服务，帮助权利人尤其是中小企业和个体创作者维护自身权益，降低维权门槛和成本。建立典型案例示范，公开曝光并严厉处理一批具有代表性的知识产权侵权案例，发挥震慑作用，同时树立正面典型，表彰在知识产权保护方面做出突出贡献的个人和组织，营造良好的知识产权保护环境。

通过这些措施的综合实施，辽宁省可以有效地解决文化市场监管与知识产权保护方面的问题。

（作者单位：中共辽宁省委党校文史教研部）