林长制下若尔盖县森林资源管理策略

摘 要 若尔盖县森林资源丰富，是四川省西北部的重要生态安全屏障，但近年来当地森林资源管理存在一些问题，阻碍了当地森林资源可持续利用和生态文明建设。为提高森林资源管理效率，促进森林资源的可持续利用，分析若尔盖县森林资源管理存在的生态系统脆弱与生物多样性下降、森林资源结构失衡与合理更新不畅、监管制度欠缺与执法力度不足、气候变化适应性管理及应对策略缺失等问题，并基于若尔盖县林长制实施背景，提出依托林长制强化生态系统监管与生物多样性保护、实施科学合理的森林结构调整与更新计划、建立健全监管体系与提升执法效率、构建气候变化响应型森林资源管理体系等对策。

关键词 林长制；森林资源管理；生态安全；四川省若尔盖县

中图分类号：S757 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.070

我国西南山区针叶林分布广泛，其中四川省若尔盖县森林资源丰富，具有重要的生态效益。为切实保护生物多样性，维系生态安全屏障，若尔盖县自2021年起全面实施省、县两级林长制。本文分析若尔盖县森林资源管理存在的问题，论证林长制框架下若尔盖县加强森林资源管理的对策，以期为若尔盖县乃至我国西南山区加强森林资源管理提供参考。

1 若尔盖县森林资源概况及林长制实施背景

若尔盖县位于四川省西北部，地跨长江与黄河流域，是国家级生态安全屏障重要组成部分。受北回归线影响，若尔盖县属于高原寒温带湿润季风气候，总面积1.06万km2，地形地貌复杂多样，山区和高原广泛分布。统计数据显示，截至2021年底，若尔盖县森林面积112.64万hm2，较2020年增加2.10万hm2，森林覆盖率达47.1%，立木蓄积量1.56亿m3，其中以针叶林为主，占比95%以上[1]。若尔盖县森林类型具有明显的垂直地带性分布特征。低海拔地区（海拔1 000 m以下）以云杉、冷杉等针叶树种和桦树、橡树等阔叶树种为主；中海拔地区（海拔1 000～3 000 m）主要分布马尾松、云杉、冷杉等针叶树种；高海拔地区（海拔3 000 m以上）主要分布矮山松、红桦等耐寒树种。若尔盖县森林植被在气候调节、水源涵养、水土保持等方面发挥着不可或缺的作用。然而，某些区域由于海拔差异显著，地形多变，植被类型分布呈现出高度的不均匀性。这种复杂性使得生态系统的脆弱性显著增加，导致生物多样性减少、森林结构失衡等一系列生态问题。2021年，若尔盖县在全面推行“三区四带”生态安全战略背景下，压实县、乡两级政府生态资源保护责任，创新推行省、县两级林长制体系建设，以加强森林资源管理。

2 若尔盖县森林资源管理存在的问题

2.1 生态系统脆弱与生物多样性下降

若尔盖县地处高原峡谷区，海拔跨度大，垂直气候带特征明显，部分地区植被类型单一，分布零散，生态系统脆弱性明显。同时，森林病虫害对生物多样性构成严重威胁，如若尔盖县马尾松林长期受到赤枯病的侵害，致使马尾松枯死率较高。此外，近年来气候变暖导致山洪、泥石流等极端气候事件频发，若尔盖县生境遭到破坏，生物多样性进一步下降。以四川若尔盖湿地国家级自然保护区为例，保护区内箭竹林面积仅剩700 hm2，与20世纪50年代的10 000 hm2相比减少了93%[2]。箭竹是大熊猫的主要食物来源之一，箭竹林面积减少导致大熊猫食物来源减少，影响大熊猫种群数量。如何协调推进生态系统保护修复和经济社会发展，实现人与自然和谐共生，是若尔盖县亟待解决的重大问题。

2.2 森林资源结构失衡与合理更新不畅

若尔盖县森林资源中人工林面积占比达82%，而天然林仅占18%，资料显示若尔盖县人工林中马尾松的占比高达58%，而冷杉、云杉等商业用材树种占比较小[2]；在人工林中，中年林和近熟林仅占比22%，中龄以下小径材林分占比过大，达到78%。若尔盖县森林资源优势树种单一，年龄结构失衡的问题影响木材品质和材积收获，不利于可持续经营[3]。同时，若尔盖县部分地区森林更新存在问题。例如，岷江流域冷杉林为典型高寒性水源涵养林，但更新不畅导致乔木密度降低，生态系统服务功能退化[3]。野生动物对森林更新的破坏也日益严重，对小面积森林天然补充更新造成干扰，制约森林资源可持续利用。

2.3 监管制度欠缺与执法力度不足

若尔盖县森林资源监管制度存在不足，执法力度也亟待加大。1）现行法律法规在森林资源保护、权属界定、违法违规行为处罚等方面的规定还不够明确详细，法治建设亟待完善。2）执法力量和执法手段较为薄弱，造成执法效率低下。具体表现为基层监管人员和装备不足，监测预警能力薄弱；对违法行为处罚力度不够，打击震慑作用有限；监管信息系统建设滞后，决策支持能力差；政府部门监管职责交叉，责任追究机制不健全等。例如，2020年若尔盖县南部峡谷区原始林存在超计划砍伐现象，主要原因是存在监管漏洞，直到问题严重引起上级部门重视，才得到有力查处[2]。这种监管不力现象，既浪费了宝贵的森林资源，也影响了生态环境保护。

2.4 气候变化适应性管理及应对策略缺失

近年来，全球气候变暖加剧和极端气候事件频发，对若尔盖县高原脆弱山地生态系统产生重大影响。资料显示，近10年若尔盖县区域性暖干趋势明显，而高温热浪、冰雹等极端天气发生次数呈上升趋势，对冷温性针叶林的生长发育和种群更新造成不同程度影响[3]。以若尔盖县巴西河流域高寒性水源涵养林为例，受气温升高影响，海拔1 000 m以下地带冷杉林面积连续3年以2.5%的速度减少；而高寒带矮山松群落也出现不同程度衰退[4]。森林资源对气候变化的敏感性决定了若尔盖县必须进行森林资源气候变化适应性管理，以实现森林资源可持续经营。然而，在森林资源气候变化适应性管理方面，若尔盖县还存在不足，大面积营造纯林导致林分抗逆性不足，难以适应极端气候变化。此外，立体复合经营模式探索仅停留在概念和小面积试验阶段，大面积复合经营的技术路线与模式亟待突破。

3 林长制框架下若尔盖县强化森林资源管理的对策

3.1 依托林长制强化生态系统监管与生物多样性保护

若尔盖县全面推行省、县两级林长制后，可依托这一框架强化区域生态系统监管与生物多样性保护。1）建立生态保护红线监测预警体系。确定重点生态功能区和生物多样性聚集区保护红线，使用卫星遥感和无人机等现代化技术开展全覆盖监测，设置预警指标如植被覆盖度、物种组成变化等，一旦指标异常，会触发警报并启动应急预案[5]。2）健全责任追究制度。严格执行生态环境损害责任追究制度，对破坏生态系统的单位和个人按相关法规严肃处理并追缴赔偿费用。例如，对于造成天然林火灾等事件，县级林长负总责并协调公安部门等开展调查，对线索进行梳理汇总，依法追究责任人的刑事责任。3）建立生态公益保险制度。通过政府、社会资本多方合作，设立专项生态公益保险基金，用于重大生态灾害和生物多样性下降后的生态系统修复，提高生态系统修复和生物多样性保护效率和质量。

3.2 实施科学合理的森林结构调整与更新计划

若尔盖县可在林长制支持下，科学制定县域森林结构调整与更新计划。1）因地制宜确定优化调整目标。若尔盖县可根据不同立地类型确定森林资源结构调整指标，如在中低山丘陵地区可提高优良乡土树种比例，以稳定生态系统服务功能；在高寒地带重点培育优质速生树种，防止林分退化。2）科学配置树种。若尔盖县可根据立地条件，配置适生树种。例如，海拔1 000～2 000 m丘陵地带可配置云杉、冷杉；在海拔2 000～3 000 m高山地带可配置云杉、冷杉与红桦；在海拔超3 000 m高寒地带可培育松科与柏科树种共生林分。3）因时制宜确定更新模式。从气候变暖地带适当向高寒方向移植适应性树种，随机增加小面积异质林分，提高空间异质性与时间异质性，从而增强林分后续演替过程的可管理性。

3.3 建立健全监管体系与提升执法效率

为全面解决若尔盖县森林资源监管制度欠缺与执行效率较低的问题，在林长制框架下建立健全森林资源监管体系、提升执法效率十分必要。1）构建森林资源智慧监管体系。充分利用互联网、大数据、人工智能等前沿技术手段，建立立体化监测网络，结合视频监控、传感器探测与无人机巡查等技术实现常态化监测；利用虚拟仿真和数字孪生等技术搭建森林资源数字管理系统，记录林分信息，动态监测森林资源变化情况，设置智能分析预警模型，对病虫害、火灾隐患实时预警，为精准决策提供支持。2）创新执法工作机制。公安部门、林业主管部门与检察部门密切配合，发挥林长制权威性与政府部门协同性优势，建立统一高效的执法体系，建全科学、精细、严格的责任追究机制，依法进行专项打击行动，严厉查处各类破坏森林资源行为。3）提升基层森林资源监管能力。加大财政支持力度，充实基层站所森林资源监测仪器设备，配置无人机等现代装备，同时加强森林资源监测预警和防灾救灾人员培训，策划开展应急演练，还可探索与高校、科研单位合作模式，推动森林资源监测预警技术与装备创新，不断提升基层站所森林资源管理智能化水平。

3.4 构建气候变化响应型森林资源管理体系

为有效应对全球气候变化，若尔盖县可在林长制支持下，构建气候变化响应型森林资源管理体系。1）加强气候变化影响动态评估。结合气象水文数据和森林资源连续清查监测成果，构建大尺度气候变化影响评估平台，评估主要气候要素的长期变化趋势，如不同海拔地带的气温、降水的年代际变率；结合无人机和卫星影像，评估不同类型林分碳汇功能的年际动态变化；监测树木生长周期和生物量，预测气候变化对树木光合作用、养分循环利用效率的影响；监测区域性极端干旱和洪涝事件对不同类型林木的影响程度。在此基础上，科学制定不同地带森林资源气候变化适应策略。2）因地制宜确定灵活适应技术路线。在不同立地条件区域，针对性地选择移栽引种、迁地异地保育、抗旱混交林培育等技术手段。例如，在高寒和亚高山地区可规划建立迁地保育中心，通过人工控制环境条件保存珍稀濒危树种的种质资源；在中低山和河谷地带推广抗旱性树种与水生树种组合人工林培育，构建异质性树种组成的混交林，提高空间异质性与时间异质性，增强林分对气候变化的缓冲调节能力。

4 结语

若尔盖县森林资源在维系区域生态安全中发挥着重要作用，然而生态系统脆弱、森林结构不合理及监管效率低下等问题制约了若尔盖县森林资源可持续利用。在此背景下，若尔盖县全面推行省、县两级林长制，为加强森林资源监管提供了重要依据。本文着眼于若尔盖县森林资源管理现实问题，提出在林长制框架下加强森林资源管理的对策，以期有效提高森林资源管理水平，助力当地林业高质量发展和生态文明建设。

参考文献：

[1] 张桠楠.四川省若尔盖县部分虫媒病原的分子检测和遗传进化分析[D].成都：西南民族大学，2022.

[2] 王静雅.若尔盖县山水林田湖草生态保护修复分区划定及对策研究[D].成都：成都理工大学，2021.

[3] 翟云.若尔盖县资源环境承载力过程分析[D].成都：成都信息工程大学，2018.

[4] 蒋锦刚，李爱农，边金虎，等.1974～2007年若尔盖县湿地变化研究[J].湿地科学，2012，10（3）：318-326.

[5] 刘城成.四川省若尔盖县牦牛及牦牛源蜱斑点热群立克次体、巴尔通体和无形体的分子检测[D].成都：西南民族大学，2021.

（责任编辑：刘宁宁）

作者简介：达热初（1990—），本科，助理工程师，主要从事林学（森林资源和草原湿地）研究。E-mail：564642183@qq.com。