朝阳市林业生态建设和森林保护对策

摘 要 随着生态环境问题的日益凸显，林业生态建设和森林保护作为实现绿色发展的重要手段，已成为全球范围内的热门议题。辽宁省朝阳市森林资源丰富，虽然在林业生态建设和森林保护方面已取得显著成效，但依然面临林业产业结构和森林结构不合理、林业生态建设与城市发展不协调、森林资源监督管理力度不足、森林资源保护意识淡薄等问题。为促进朝阳市生态文明建设和绿色发展，提出优化林业产业结构和森林结构、促进林业生态建设与城市建设协调发展、加大森林资源监督管理力度、提高森林资源保护意识等对策。

关键词 林业生态建设；森林保护；辽宁省朝阳市

中图分类号：S718.5 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.052

林业生态建设与森林保护是生态文明建设的重要内容，是实现绿色发展的重要途径，也是建设美丽中国的重要保障[1]。林业作为生态文明建设的主体之一，要承担起保护生态环境、提供生态产品、服务社会经济的重要职责，要以生态为本，以绿色为魂，以创新为动力，以协调为保障，充分发挥自身在生态文明建设中的重要作用[2]。

朝阳市位于辽宁省西北部，是辽宁省的重要生态屏障和生态安全战略支点。朝阳市林业生态建设与森林保护水平，不仅关系到朝阳市经济社会发展的质量和效益，也关系到辽宁省乃至我国东北地区的生态安全和可持续发展[3]。当前，朝阳市林业生态建设与森林保护工作面临极端气候事件频发、土地退化等诸多挑战，急需制定适应新形势的林业生态建设与森林保护发展策略，以保护和恢复生态系统的稳定性和多样性。因此，探讨朝阳市林业生态建设与森林保护现状、存在的问题，并提出相应的解决措施，具有重要的理论意义和实践价值。

1 现状

近年来，朝阳市坚持生态立市战略，以打赢污染防治攻坚战和中央生态环保督察整改为主要抓手，继续实施碧水行动、蓝天工程、沃土行动，加强生态环境综合治理，推进农村人居环境改善，全面提升林业生态建设与森林保护水平，为建设美丽中国做出了积极贡献。

1）朝阳市林业生态建设成效显著。根据《朝阳市“十四五”生态环境保护规划》，“十三五”时期，朝阳市完成造林绿化366 226.67 hm2，水土流失综合治理321 200.00 hm2，草原沙化治理34 666.67 hm2，森林覆盖率达40.2%，森林蓄积量达1.02亿m3，森林生态系统服务价值达1.8万亿元，森林碳汇能力达1.2亿t。

朝阳市还积极开展国家森林城市创建，2016年喀左县楼子山自然保护区晋升为国家级自然保护区，喀左县申报辽宁省第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地并通过省专家组评审。朝阳市生态环境质量逐年提高，获批全国第三批低碳城市试点、首批国家气候适应型城市建设试点。

2）朝阳市森林保护工作不断加强。朝阳市积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强森林资源监测和管理，严格控制森林采伐，规范林地利用，严厉打击非法砍伐、滥伐等行为，有效保护了森林资源的数量和质量。朝阳市还持续开展自然保护区“绿盾”专项行动，自查及核查自然保护区问题92个，核查确定问题43个，已销号问题37个，销号率达86%，有效维护了自然保护区的生态安全。此外，朝阳市加强了森林防火、防灾减灾、森林病虫害防治等工作，提高了森林生态系统的稳定性和抵抗力。

当前，朝阳市林业生态建设与森林保护工作面临新的机遇和挑战。“十四五”时期，朝阳市将进入全面振兴的关键期，既面对风险多发的严峻挑战，也面临历史性的发展机遇。朝阳市将以习近平生态文明思想为指导，坚持绿色发展理念，落实生态环境保护目标责任制，加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，推动林业高质量发展，构建生态文明体系，为建设美丽朝阳、美丽辽宁、美丽中国贡献力量。

2 存在的问题

2.1 林业产业结构和森林结构不合理

目前，在朝阳市林业生态建设与森林保护中存在的突出问题是林业产业结构和森林结构不合理。1）朝阳市林业产业发展水平较低，林业产业结构单一。朝阳市林业产业以木材加工为主，缺乏高附加值的林业产品和服务，林业产业链条短，林业综合效益不高。2）朝阳市森林资源结构不合理，以低效的用材林和薪炭林为主，占森林总面积的82.5%，而高效的经济林和特种用途林较少，仅占森林总面积的17.5%[4]。这导致朝阳市林业产业附加值低，林业经济效益差，林农收入低。3）朝阳市林业产业发展缺乏创新，新兴产业发展滞后，如生态旅游、森林康养、林下经济等发展缓慢，没有形成特色和优势。

2.2 林业生态建设与城市发展不协调

林业生态建设与城市发展不协调的问题同样制约着朝阳市林业产业的可持续发展。1）随着城市化进程的加快，一些原本用于林业生态建设的土地被用于城市建设，导致森林面积减少，生态系统被破坏。据统计，过去几年间，朝阳市森林覆盖率不断下降，城市用地增加的速度比森林用地增加的速度快，朝阳市城镇开发边界面积为396.0 km2，而城市绿地面积仅为29.6 km2，仅占城镇开发边界面积的7.5%，低于全国平均水平。2）近年来，朝阳市工业化发展较快，但随之产生的大量废气、废水和固体废弃物对林业生态系统造成了破坏，导致林业生态建设与城市发展不协调。

2.3 森林资源监督管理力度不足

森林资源保护在林业产业发展中发挥着举足轻重的作用，但目前朝阳市对森林资源的监督管理力度不足，阻碍了林业产业的发展。1）朝阳市地域辽阔，森林资源分布复杂，林业管理人员的数量和规模难以满足森林资源监督管理需求，导致盗伐林木、违规利用林地等问题频发。2）虽然朝阳市建立了林业监督管理制度及森林资源监管分级实施的管控体系，但由于该体系涉及多个部门、多个领域，仍存在监督管理标准不统一、部门之间沟通协调不畅及管理人员专业素质低等问题，导致监督管理制度执行不到位，森林资源监督管理效果大打折扣。

2.4 森林资源保护意识淡薄

1）人们森林资源保护意识淡薄，对森林资源的价值和功能认识不足，仅将森林资源视为经济资源，认为森林资源可以随意利用，在林地上擅自开垦耕地，从而造成了森林资源的浪费和破坏。2）人们对林业法律法规的了解与遵守程度不够，仍存在违法违纪的行为，导致森林资源保护的难度增加。例如，有些人非法采伐、运输、销售林木，或者在林地上进行非法狩猎、采集珍稀植物等。这些人往往不遵守森林资源可持续发展原则，大量砍伐林木，只为短期内获取高额利润，严重影响了森林生态系统的稳定。

3 对策

3.1 优化林业产业结构和森林结构

1）调整林业产业结构，提高林业产业的附加值和综合效益。朝阳市应加强林业科技创新和技术推广，提高林产品的品质；发展林业循环经济，利用林业副产物和废弃物开发新型产品；培育林业特色产业，如竹制品、花卉、观赏植物等，满足市场多元化需求。2）优化森林资源结构，提高森林的生态功能和经济效益。朝阳市应适度减少用材林和薪炭林的比例，增加经济林和特种用途林的比例；改善林木配置，选择适应当地气候和土壤条件的高产、优质树种；实施森林经营权制度改革，激发林农参与产业发展的积极性和主动性。3）发展林业新兴产业。朝阳市应开发林业生态旅游，利用森林资源吸引游客，提供休闲、娱乐、教育等服务；发展林下经济，充分利用林下空间，开发林下种植、养殖产品，增加林农收入和就业机会[5]。

3.2 促进林业生态建设与城市建设协调发展

1）朝阳市应加强林业生态建设与城市规划的协调统一，建立林业生态建设与城市规划的协调机制；优化城市空间布局，划定城市生态红线，控制城市开发边界，避免对森林生态系统的侵占和破坏，保护和增加森林资源；推进城市森林建设，增加城市绿化覆盖率，提高城市绿化质量。2）朝阳市应加强城市环境治理，减少人类活动对林业生态系统造成的污染和影响，加强对城市工业、交通运输等的监管，控制废气、废水和固体废弃物的排放，采取清洁生产、循环经济等方式，降低人类开发活动的资源消耗和环境负荷，实现城市发展与林业生态建设的和谐共生。

3.3 加大森林资源监督管理力度

1）朝阳市应加强森林资源监测和信息化建设，扩大森林资源调查和监测的范围，及时掌握森林资源的动态变化和利用情况，提高森林资源监管的科技水平和效率。同时，加强森林资源信息共享和协同监管，建立跨部门、跨区域的森林资源监管联动机制，提高森林资源监管的协调性和针对性。2）朝阳市应加强森林资源管理的法制建设，完善森林资源管理的法律法规和规章制度，明确森林资源管理的责任主体、权利义务、监督方式、违法处罚等内容，提高森林资源监督管理的法治水平和效果。同时，加强森林监督管理执法人员的培训和考核，提高执法人员的专业素质和执法能力，加大森林资源监督管理的执法力度，严厉打击盗伐林木、违规利用林地等行为，依法追究相关责任人的法律责任。

3.4 提高人们森林资源保护意识

1）朝阳市应加强林业法律法规宣传和教育，加强人们对森林资源保护重要性和紧迫性的认识，树立保护森林资源的责任感。通过各种信息宣传渠道，广泛传播森林资源保护相关知识，增强人们的法制观念和遵纪守法的意识，减少违法违规行为的发生。2）朝阳市应建立健全森林资源保护的激励和约束机制，鼓励和支持人们参与森林资源保护工作，营造良好的社会氛围。通过制定和完善相关的政策和法规，给予参与森林资源保护的先进个人和集体表彰和奖励，对破坏森林资源的不良行为进行严肃查处和惩罚，形成有利于森林资源保护的正向反馈机制。3）朝阳市应推进森林资源保护的科技创新和示范引领，开展森林资源保护的科普和培训活动，提升人们的森林资源保护能力和水平，提高林业生态建设的质量和效益。

4 结语

我国经济高质量发展离不开林业资源的供应。笔者从朝阳市林业生态建设和森林保护现状出发，探讨了朝阳市林业生态建设与森林保护中存在的问题，并提出了有效对策，包括优化林业产业结构和森林结构、促进林业生态建设与城市建设协调发展、加大森林资源监督管理力度、提高人们森林资源保护意识等，旨在提高朝阳市的林业生态效益，保护和恢复森林资源，增强林业生态系统的抗灾能力，为朝阳市林业可持续发展和生态文明建设贡献力量。

参考文献：

[1] 林震，孟芮萱.以林长制统领新时代林业生态文明建设[J].国家林业和草原局管理干部学院学报，2023，22（2）：7-14.

[2] 苏贵斌.习近平“四库”生态理念的科学内涵及践行路径[J].西南石油大学学报（社会科学版），2023，25（3）：31-37.

[3] 高晓宁.朝阳市生态系统服务功能重要性评估[J].农业与技术，2021，41（4）：97-99.

[4] 刘增生.朝阳市造林绿化存在的问题与对策[J].中国林副特产，2020（3）：107-108.

[5] 赵彦通.促进营林生产与林业生态可持续发展的路径分析[J].南方农业，2022，16（14）：80-82.

（责任编辑：张春雨）

作者简介：彭其民（1972—），本科，高级工程师，主要从事造林、森林经营和保护等。E-mail：1905803908@qq.com。