肇庆市林业生态建设现状及建议

梁承坚+胡炜

摘要：阐述了肇庆市林业生态建设的基本情况，对实施林业生态建设取得的成效进行了总结，进一步探讨了其林业生态建设中存在的问题，并针对问题提出了对策与建议，为推动肇庆市林业生态建设的可持续发展提供参考依据。

关键词：林业生态建设；产业结构；肇庆市

1 引言

2015年11月，中共肇庆市委员会第十一届七次全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称《建议》），提出五大发展理念，明确要求建立健全生态文明建设体系，为肇庆市林业发展引来了千载难逢的新机遇。因此，以生态文明建设为总目标，切实搞好林业生态建设，改善生态环境，确保生态安全成为当务之急。

2 肇庆市概况

2.1 自然地理

肇庆市位于广东省中西部， 西江干流中下游。地理坐标为东经111 °21 ′～112°52′、北纬22°47′～24°24′之间。东部和东南部与佛山市、江门市接壤，西南与云浮市相连，西及西北与广西壮族自治区梧州、贺州等市交界，北部和东北部与清远市相邻。肇庆市地貌西北高，南部和东部较低，以中低山丘陵为主，平原较少，呈西北往东南倾斜走向，形成山地、盆地、丘陵、冲积平原等形态相间分布的山区地貌。肇庆属南亚热带季风气候。年平均气温21.2℃，1月份平均气温12℃，7月份平均气温28.7℃；年平均降雨量约1650 mm，主要集中在4～9月；年蒸发量1300 mm以上；无霜期310～345 d。

2.2 社会经济

肇庆市全市行政区域总面积148.91万hm2，辖端州、鼎湖、高要3个区和广宁、德庆、封开、怀集4个县，代管四会1个县级市；设91个镇、12个街道和1个民族乡，共292个居民委员会、1255个村民委员会。全市户籍总人口为429.82万人。2015年实现地区生产总值（GDP）1970.01亿元，比上年增长8.2%。其中，第一产业增加值288.76亿元，增长4.4%，对GDP增长的贡献率为7.1%；第二产业增加值969.09亿元，增长8.5%，对GDP增长的贡献率为53.7%；第三产业增加值712.16亿元，增长9.2%，对GDP增长的贡献率为39.2%。按常住人口计算，2015年人均地区生产总值48670元，增长7.7%。

3 林业生态建设现状

至2015年底，肇庆市全市林业用地总面积105.45万hm2，占国土总面积的71.4%，有林地面积100.6145万hm2，森林蓄积量5665.22万m3。全市建成各类森林类型自然保护区11个，总面积3.82万hm2，森林公园118个，湿地公园7个，总面积15.69万hm2。森林覆盖率70.34%，比2014年增长0.54%。

3.1 森林生态

全市森林（地）中，其中一类林为3.1305万hm2、二类林为73.3117万hm2、三类林为26.3616万hm2、四类林为2.6458万hm2，一、二类面积比例为72.5%。全市森林（林地）中，达到健康和较为健康等级的为104.2880万hm2，占全市林地总面积的98.9%；亚健康和不健康等级为1.1615万hm2，占全市林地总面积的1.1%。

2015年肇庆市森林自然度：Ⅰ类林0.1617hm2、Ⅱ类林11.1642万hm2、Ⅲ类林8.7821万hm2、Ⅳ类林73.5823万hm2、Ⅴ类林11.7593万hm2，分别占全市林地总面积的0.2%、10.6%、8.3%、69.7%、11.2%。

2015年肇庆市森林生态效益总值为1184.90亿元。其中，森林同化二氧化碳效益298.06亿元，释放氧气效益313.86亿元，涵养水源效益344.73亿元，森林储能效益149.31亿元，保土效益1.06亿元，净化大气效益1.42亿元，生态旅游效益48.36亿元，保护生物多样性效益16.82亿元，森林减轻水灾旱灾害效益11.27亿元。

3.2 生态建设

（1）生态景观林带工程。 建设生态景观林带，是进一步优化森林结构、提升森林质量的切入点和突破口。2015年，全市建设生态景观林带7156.2 hm2，林带长度为158 km，为年度任务的198.1%。

（2）森林碳汇工程高效实施。 全年完成森林碳汇工程造林任务5961.6 hm2，为年度任务的107.3%。自“创森”以来，全市累计完成营造碳汇林17377.01 hm2，森林结构不断优化，森林碳汇不断增加，生态功能不断提升。

（3）森林进城围城工程。 森林进城围城工程扎实推进，突出建设森林公园、湿地公园，提高森林覆盖率和人均森林碳汇增长率。新增森林公园23个，湿地公园4个，为年度任务的100%。

（4）乡村绿化美化工程。 按照《广东省乡村绿化美化工程建设规划（2013-2017年）》，全面启动城郊型、农村型乡村绿化美化示范村建设，构建优美宜家居生态家园。2015年，全市完成218条乡村绿化美化建设，其中省级乡村绿化美化示范点48条。自“创森”以来，全市完成乡村绿化美化工程建设546个，其中示范点109个。

（5）生态公益林“扩面”工作。 生态公益林“扩面”工作完成1.5187万hm2，为年度任务的106%。2014～2015年累计完成省级生态公益林“扩面”5.536万hm2，占总任务的101.45%。

4 林业生态建设存在的问题

4.1 政府重视不够

林业生态建设周期长，短期内难以产生明显的经济效益，加上当前偏向经济指标的考核办法，使得一些人在不正确的政绩观误导下不能正确地把握地方经济发展和林业生态环境保护的关系，从而在思想上没有给予林业生态建设以足够的重视。

4.2 群众参与积极性不高

首先政府對林业生态建设的宣传不足，群众生态意识不高；其次没有正确处理好林业生态建设中与群众的利益分配问题，对于一般老百姓来说提高收入才是至关重要的；再次，群众在自己的地上掏钱整地造林，为社会产生了生态效益，但要兑现经济效益的时候，采伐指标却要受政府控制；最后，政府给予的生态林补偿标准低也是群众积极性不高的重要原因之一。

4.3 资金投入分配不合理

在林业生态建设中，由于盲目的追求完成林业生态工程的面积规模，为了完成建设任务，有些地方将原本生态效益已经很好的林地用作林业重点工程建设项目用地，在难以保证成活率的情况下在原有林分下进行补植套种，造成了资金的大量浪费；而对于一些需要重点投资的林业生态建设项目专项资金却很少，比如一些县级乡镇及森林公园的建设，由于专项资金少，当地政府财政又困难，往往导致项目难以实施。

4.4 林业科技水平不高

政府对林业科技重视总体不够，林业科技人才流失严重，结构老化。林业科技创新项目经费不足，林业科技成果转换难，科技推广力度不够。很多基层林农对苗木的繁育及造林技术方面普遍技术水平较低，导致种苗质量差，林木生长不良。

4.5 森林总体质量不高

森林结构简单，树种单一，人工纯林占比多，生物多样性不够；急于追求短期效益，缺少大径材培育，木材质量不高；经营管理粗放，重造轻管，后期管理养护不够，林分质量不高。

4.6 林业产业经济滞后

林业产业结构不合理，地区发展不均衡，规模化、集约化程度及产业化水平不高，缺少龙头企业，缺乏品牌产品，技术含量低，在市场中缺乏竞争力，经济效益低；森林旅游业经营管理水平较低，虽然肇庆市以森林为依托的旅游景点众多，但是景区开发利用水平不够，社会宣传不到位，游客增长速度不快，消费带动力不强，没有充分发挥现有森林资源的应有功效，制约了生态旅游的发展。

5 林业生态建设的建议

5.1 加强思想认识，建立考核机制

林业生态建设离不开政府的主导和协调，要做好当地林业生态建设就应该使各级领导充分认识到林业生态建设的重要性，统一思想，将林业生态建设贯穿于生态文明建设的始终。要成立专门的工作小组，建立林业生态建设领导责任制及任期考核制，将林业生态建设列入各级党委政府的考核机制中，制定详细的工作计划及目标，明确分工、落实责任、加强督查和考核。

5.2 加强宣传工作，提高群众生态意识

政府应通过媒体等多种途径向群众宣传林业的相关政策、法律法规、实用技术，宣传林业生态建设不仅关系到地方的经济利益，更关系到整个社会的利益，关系到子孙后代的长远利益；定期组织科技下乡活动，力求深入到各个乡镇，深入群众，向群众推广优良种苗及林业相关实用技术，倾听群众需求，引导群众认识生态建设的重要性；林业生态建设要有参与式发展理念[2]，让群众参与到项目的全部流程中去，通过参与使群众获得在发展决策、发展计划和发展实施中的全力份额，明确群众是林业生态建设的主人翁及受益主体，提倡“谁造谁有，谁造谁受益”的原则；制定合理的林木采伐政策及完善生态林补偿机制，提高群众投资林业的积极性。

5.3 合理规划资金使用

林业生态建设资金的使用，政府部门应该结合各县市区实际情况进行合理的规划分配，力争所有资金投入都能用到实处，用到恰到好处，使其充分产生应有的社会效益、经济效益、生态效益；其次应加大资金投入力度，拓宽资金来源渠道，广泛吸收社会资金，实行“谁投资谁受益”的政策，让更多的群众投入到林业生态建设当中。

5.4 实施科技兴林战略

首先，要明确科技兴林工作思路，提高科技创新水平，加快科技成果转化，加强科技推广力度，大力实施科教兴林、人才强林战略。其次，要着力抓好科技队伍建设。加大林业技术人才储备及培养力度，加强培训教育，要制定林业科技人员培训教育计划，定期组织林业科技人员参加各类专业技术培训活动，多走出去考察学习、拓展思路、增长见识，学习经验。再次，应建立林业科技人员激励机制，增加林业科技人员福利待遇，提高其参加科技创新推广的积极性；最后，引入“互联网+”，加快科技兴林步伐。“互联网+”具有跨界融合性、协同创新性和万物互联性[3]，将“互联网+”与传统林业结合起来，利用智能技术、网络技术、云储蓄、云计算、物联网等先进技术整合林业各类信息，为群众边界的提供动态的、不断更新的、涉及面广的林业知识；借鉴萍乡市生态建设经验[4]，建设生态文明先行示范区，以示范带动推广，加快林业生态建设步伐。

5.5 森林分类经营，提高森林质量

对森林实施分类经营[5]，生态公益林与商品林分别采取不同的管理机制、经营机制和政策措施，全面提高森林经营管理水平。引导商品林向高集约、可持续、多效经营方向发展，政府应对商品林的经营活动进行监管，要求速生丰产的营建技术要符合环保标准，鼓励发展混交林、大径材林、农林混交林等多元化的林业经營模式，使林业经营活动在满足多样化的产品需求的同时还能够兼顾生态效益；充分挖掘生态公益林的经济效益，在不影响其生态效益的前提下，发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工，开展生态旅游、农家乐等经营活动，这样既满足当代人利益，又能为子孙后代留下丰富的木材资源，实现生态和经济的统一。

5.6 优化产业结构，扶持龙头企业

优化林业产业结构，支持发展市场短缺品种，不断延伸产业链[6～9]。积极发展林下经济等创新模式，缩短林业生产周期。大力发展生态循环经济，促进林业资源高效、无害化综合利用。在优化森林生态效益的基础上，鼓励利用森林景观开展森林生态旅游、森林养生旅游、生态家园休闲旅游项目。大力支持农民林业专业合作组织、家庭林场的建设，发展社会中介组织和相关专业协会，提高农民发展林业产业的组织化水平和抗风险能力。大力推广扶持“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，形成龙头企业、专业合作组织、家庭林场带动，千家万户农民共同参与的林业发展局面。加快林业产权交易服务机构建设，建立健全林权交易机制，规范林地林木流转，为农民提供林权评估、交易、咨询等服务。

参考文献：

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[9]李 杰，胡贵江，高 进，等. 武汉市客运交通生态足迹的计算与分析[J].武汉工程大学学报，2013（3）.

Present Situation and Suggestion of Forestry Ecological Construction

in Zhaoqing City

Liang Chengjian，Hu Wei

（ Zhaoqing Forest Research Institution， Zhaoqing， Guangdong 526020，China）

Abstract： This paper expounded the basic situation of Zhaoqings forestry ecological construction， summarized the forestry ecological construction results， andfurther discussed the problems of forestry ecological construction.And suggestions were put forward according to the mentionedproblems， which provided the reference for the sustainable development of forestry ecological constructioninZhaoqing City.

Key words： the forestry ecological construction； present condition ；existing problem； Suggestion