阿尔泰山全面推进林长制助推林业和草原高质量发展

刘建

摘要：草原和森林作为阿尔泰山生态资源发展的两大关键，应基于林长制理念结合地区真实情况，合理制定林业、草原资源保护措施与发展策略，从而为区域林业与草原高质量发展提供助力。基于此，本文分析推进林长制的重要意义，深入探讨推进林长制助推林业和草原高质量发展策略，以供参考。

关键词：林长制；森林保护；高质量发展

DOI：10.12433/zgkjtz.20231927

强化阿尔泰山区域的森林管理、保护与培育，是推动区域林业和草原高质量发展的关键。因此，必须持续推行林长制管理理念，并将其充分融入到阿尔泰山地区林业和草原高质量发展工作中，进而在保护区域生态环境的前提下，推动区域经济发展。

一、推进林长制的重要意义

（一）推动林业发展格局形成

林长制的贯彻与落实，要求党政机关提高对植树造林的重视程度，将植树造林、治林治草、护林护草作为自身工作的责任与使命，形成林草事业全面发展的新局面。自从阿尔泰山全面推进林长制以来，由当地行政公署领导担任阿尔泰山林长，并全面推动关于“植树造林、治林治草、护林护草”相关会议的召开以及问题的解决。例如，推动阿尔泰山地区森林草原资源保护计划与工作开展，河谷林、农田防护林以及庭院绿化等工作的全面开展。

同时，林长制更要及时跟进相关工作的开展，并做好督察与落实情况。例如，设置地级林长、县级林长以及乡镇级林长和村级林长等。其中，地级林长包括地级林长、地级副林长以及地级片区林长，共11名；县级林长包括县级林长、县级副林长以及县级片区林长，共83名；乡镇级林长包括乡镇级林长、乡镇级副林长以及乡镇级片区林长，共469名；村级林长包括村级林长和村级副林长，共996名。在设置林长工作职位的基础上，实行了属地负责制，进一步强调各林长在林长制中的责任与义务，强调森林草原资源保护的属地责任，促进在自然资源管理方面做到有人护山、有人管绿、有人担责。在阿尔泰地区全面推进林长制后，不仅形成了林草事业全面发展的新局面，也革新了地区的新面貌。在推行林长制的一年期间，实现了造林面积高达3.8万亩，并向牧民农民免费发放82.4万株苗木，实现了近5万户的庭院绿化。同时，农田防护林以及退化农田防护林的修复工作也有了一定的进展，阿尔泰地区进一步推动农村村庄的绿化覆盖工作的开展，目前有108个村庄实现了22%以上的绿化覆盖率。

（二）林业资源保护难点得到解决

林长制的全面推进，不仅能督促地区各级领导提高林业资源保护工作的积极性，督促林长的责任与工作落实，推动林长巡林制度的落实与开展，还能提高林长主动解决林业资源保护问题的积极性，帮助林长协调与解决发展难点。例如，林长的基础任务一般为修复生态脆弱区域、生态修复补贴、禁牧禁畜监督与管理等。修复生态区域工作主要针对责任区域内生态脆弱地域的修复规划，并推动生态修复工作的开展与落实，而生态修复补贴主要针对待修复的草原、荒漠、河谷林以及保护区等的补偿政策。在林长制全面推进的背景下，某区域启动生态保护与修复规划与林长1号令，实现了坚持问题为导向、目标为导向，进而有效解决林业资源保护过程中的难点与重点，地区在推进林长制后，修复退化草原达59万亩，水源涵养面积超过5万亩。

（三）林草生态环境治理能力显著提升

在进一步推动森林机制改革后，林草部门的工作内容以及管理职责更加复杂，在县乡两级的林草管理机构中，执法力量有所弱化，导致目前林业改革发展面临着挑战与危机。在进一步推广林长制后，能形成由党委政府领导的各方主体工作合力，从而有效提升林草生态环境及资源的治理能力，为未来林草事业的发展创造稳固的基础。在各级各类林长的引导下，深入开展监督工作的清理工作。目前，我国已完成近700个疑似图斑的核实，也核实了多件群众举报线索，待需整改的问题还存在200个左右，已完成整改的120件案件，在历史积案清理工作的角度获得了突破性进展。

二、推进林长制助推林业和草原高质量发展策略

（一）建立责任体系

以林长制助推林业与草原高质量发展，要建立全面的林长制责任体系，按照不同级别和属地的实际管理原则，建立多级林长组织体系以及责任划分体系，并成立林长制工作小组。由工作小组引领林长的日常工作，在林长制领导体系中，也要确立副林长。例如，在阿尔泰山成立全面的林长制工作小组，在小组内部确立总林长两名、总副林长六名、下设林长共40名、副林长共110名，逐层逐级确立当地森林与湿地的保护标准与保护体系，由林长制工作小组负责日常森林、草地和湿地的监管职责与保护职责。大部分国有林场以及国家级的自然保护区域已单独配备林长，并接受当地政府组织的监管。根据当地森林、草地、湿地资源的实际分布特征以及未来的发展需求，设置多个林长责任区域，划分管控网络，逐级逐步确立林长以及副林长的工作职责。同时，在当地设置林长工作室，并成立专门的工作机构，负责办公室的具体组织实施工作，并由工作人员向当地领导报告责任区域内部森林、草原、湿地等保护资源的实际发展情况，在年初制定年度的工作计划，负责监督协调各级领导完成专项工作职责并定期开展监督和考核工作。

（二）完善工作制度

为进一步提升林长制的工作规范性和高效性，要建立完善的工作制度，推动林长制持续稳定发展，确保各项林草保护工作顺利开展。在阿尔泰山地区，当地政府建立了专门的林长制协作体系以及工作监督制度和信息报送制度，在各项制度的共同协同发展下，构建以党政机关为领导、社会机构广泛参与且职责明确的森林草原长效保护体系。同时，明确当地森林、草原、湿地等资源的实际保护职责，修复多处沙化土地，并推动当地林草技术创新与产业结构调整。在政府支持下，当地林长制获得了高效发展，在林长制工作制度的规范下，森林草原领域实现了深度改革，并建立了完善专业的森林草原湿地资源监督管理体系。

（三）加大资金投入与宣传教育

在林长制深入发展过程中，资金投入与宣传教育是提高工作质量的主要手段，因此必须利用信息技术进一步实现林长制的科学发展。阿尔泰山当地率先开展了智慧化林长平台建设，并投入资金150万元，聘请专业的管理公司，全面启动信息管理平台的建设与开发利用大数据技术，按照不同的行政区域结合森林、草原、湿地等资源，信息监管系统中设置林长组织体系以及远程监控体系。为了进一步落实各级林长的工作职责，推动林长制的深化发展，利用信息技术平台，使林长的工作职责与日常工作内容更加公开透明，接受社会机构的监督和评价。同时，在森林、草原、湿地资源保护和发展过程中，增设监督和举报途径，进一步向社会公众宣传保护森林、保护草原、保护湿地的责任。

（四）转变资源管理与保护方向

阿尔泰山地区自从全面落实“林长制”政策以来，森林与草原资源管理与保护水平得到显著提高，为贯彻绿色环保和生态优先的高质量发展理念，增强“林长制”政策工作的使命感和责任感，已根据区域实际情况，从“长林制”林业和草原管理逐渐转向“长林治”管理政策实施，为区域林业与草原明确了全新的高质量发展方向。

在实施资源管理与保护过程中，相关部门始终贯彻“绿水青山等同于金山银山”的资源生态发展理念，结合区域草原与森林资源管理与保护需求，有序开展各项资源保护工作，在森林和草原病害防治、防火、天然林木保护、野生动植物保护方面，持续实施和推行“长林制”管理政策，并以现有大数据信息统计为基本实施载体，全面开展区域资源实地调查工作。例如，在森林防护方面，在经过一系列实地调查后发展，该区域森林资源已达到46.89%的覆盖率，活力木部分已达16973221m3总蓄积，包括139.81万亩西伯利亚落叶松，具体数据如表1所示。

通过大量的信息数据支持，不但能准确统计地区森林资源的实际数量，还能为后续发展与保护工作提供数据参考。相关机构基于各项数据信息秉承“长林制”政策管理原则，构建多个森林、保护机构，以横向到底及横向到边的基本原则，对区域草原与森林实施一系列覆盖巡查，排除可能发生森林、草原事故的安全隐患，从而在资源保护过程中，为区域林业与草原营造一个全新的高质量发展空间。

（五）转变资源保护与管理模式

长期大力实施森林与草原资源“长林制”管理政策，使得该地区对相关资源由原始的被动管理模式逐渐转变为主动管理。因此，必须始终贯彻主动式资源管理理念，真正实现阿尔泰地区林业与草原资源的可持续性发展目标。要想实现区域资源高质量发展，必须始终贯彻“事前预防、事后处理、安全发展”的资源管理原则，只有做好提前预防、合理保护，才能为后续资源利用良好的发展空间。因此，应不断加大对森林、草原火灾预防及隐患排查的工作力度，利用无人机等现代科技设备，对小克兰、大克兰、乔阿提、太达雷克、卡拉依力克及苏木代尔等地区实施全面安全防火监控，并利用现代信息技术构建安全管理平台，结合人力资源共同实施对区域资源安全隐患的防护，从而将被动管理模式彻底转变为主动管理，在保障区域资源生态安全的前提下谋求全新的发展空间。同时，当地有关机构还应针对各个草原管辖区及营林区实施季度性安全监督制度，合理划分监管区域、构建区域自查自纠工作模式，深入分析和讨论已出现的安全隐患，并及时采取适当的应对措施加以解决和整改，从而使阿尔泰地区资源安全隐患排查率始终保持在95%以上。

为切实实现区域资源可持续性发展目标，在实际资源保护管理与发展工作中，相关机构不断增加对区域生态文明建设发展的资金投入，其中主要包括人力投入与设施投入两方面，并始终贯彻“以人为本”的基本工作原则，明确区域管理责任，提高工作人员的工作待遇，保障工作人员社保水平与劳动薪资稳定增长，真正实现工伤、失业、生育、医疗及养老保险及住房公积金的全面覆盖。同时，以突出地区特色、提升技术水平、增强资源管理能力、改善资源管理质量为主要目标，构建各种区域资源发展项目，加大区域资源管理力度。据实际调查统计，当地政府部门仅2019年在区域资源管理项目上已超过100万资金投入，包括草原与森林资源信息化安全监控、效益评估、森林经营、生态修复以及区域生态宣传与临时设施建设，为区域林业与草原可持续性高质量发展奠定了基础。

（六）打造资源保护与管理新生态

传统林业与草原保护往往更加侧重于经济效益而忽略可持续发展战略，因此在资源管理、保护与高质量发展过程中普遍存在倾斜现象，导致部分经济效益较差的自然生态区域未得到有效开发和管理。目前，有关机构已充分认识到可持续性高质量资源发展的重要性，为全面落实党中央提出的人与自然共同发展原则，以可持续性全面发展为主要目标，借助现代信息技术与各大自媒体平台，不断增强对区域资源及旅游业的建设和宣传，构建全新的林业与草原资源可持续性高质量发展环境。同时，利用快手、抖音、微信公众号及其他传统媒体，不断增强对区域生态理念的宣传和引导，促使社会各界人士主动参与到阿尔泰山地区自然资源建设中，推动区域旅游业全面发展，并利用现代技术构建信息化资源管理系统与旅游项目网站，使每位护林员、草原管理员在部门联动与政府主导下，树立全新的区域资源生态保护理念。

在推动林业与草原可持续性高质量发展中可充分展现地区旅游特色，促进区域经济发展。例如，小东沟自然森林公园，曾依靠独有的秀、奇、险的特色森林景观，早在二十世纪九十年代就被评为自治区级自然森林公园。据相关资料数据显示，每年来此旅游观光的游客数量为9万～10万，为该地区创造了极可观的旅游经济效益。乔阿堤苗圃作为一个古代蒙古族部落的生活区域，本身属于历史遗留古迹，整体区域具有强烈的传统蒙古族风格，对研究蒙古族的学者具有十分重要的价值。而哈熊沟大桥是苏木达依里克河主流线路，该地区自然植被生态并未遭到任何外力因素破坏，植被品种丰富数量较多，也是地区野生动物繁衍、栖息和活动的主要区域，因此被纳入地区野生马鹿自然生态保护基地，其自然景观浑然天成风格独特，可被列为重点旅游开发区吸引各地游客到此观光旅游。除此之外，卡拉伊里克森林保护区拥有优美的自然景观草地与森林相互依存，曾一度被称为“现代空中花园”。而苏木代尔格地区因其具有奇特的自然风光，始终保持着各种原生态资源环境，也成为该地区旅游发展的一大特色。

三、结语

综上所述，基于“林长制”政策实施策略，对草原与森林资源保护与高质量发展模式进行分析研究，不但能有效保护区域生态环境，还能切实提升区域森林、草原管理水平，从而使阿尔泰山地区草原与森林资源不断朝着新动态、新生态、新业态方向全面发展。

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