灵山县农村饮水安全工程管理现状及建议

摘 要 为保证农村饮水安全工程良好运行，形成长效管理机制，根据广西钦州市灵山县实际情况，对该地区农村饮水安全工程管理情况进行了解，阐述该地区在农村饮水安全工程管理中面临的问题，并从落实管理主体、建立管理机构、加强水源污染防治、提高人员专业技术水平、加大水质检测力度、科学制定水价、加大数字化建设力度等方面提出建议。

关键词 农村饮水；安全工程；长效管理；广西钦州市灵山县

中图分类号：R123.9 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.082

灵山县隶属广西钦州市，辖区总面积为3 558 km2，辖17个镇2个街道办389个村委会20个社区。截至2022年末，灵山县常住人口为122.27万人。灵山县境内大小河流124条，其中河流区间集雨面积100 km2以上的河流14条。全县没有外来过境河流，全属于水源始发地之河流。县内河流分沿海（北部湾）、沿江（西江）两大水系，沿海水系又分钦江、南流江、大风江和茅岭江4个水系。灵山县多年平均径流总量33.6亿m3，地下水储量约为7.3亿m3。近年来，灵山县积极开展农村饮水安全工程建设工作，但是存在重建设轻管理、管理制度不健全等问题，未能有效发挥出农村饮水安全工程的实际作用，急需进行长效管理机制的科学构建。

1 灵山县农村饮水安全工程管理现状

1.1 工作开展情况

近年来，灵山县逐渐加大农村饮水安全工程管理力度，并获得了良好成效。2019年，灵山县饮水安全项目全部完成，受益人口超过20万人，所有建档立卡贫困户饮水安全问题全部得以处理。2020年，灵山县3个水利资金项目全部竣工完成；中央和自治区扶贫专项资金项目57个，投资5 900万元，已全部竣工；截至7月，灵山县农村集中供水工程共335处，丰塘镇建有30个农村饮水安全工程。该县达到了85%的集中供水率，已初步形成农村饮水安全保障体系。

2023年以来，灵山县财政局认真贯彻上级关于农村饮水安全保障工作会议及文件精神，聚焦农村供水保障的短板弱项，重点推进农村饮水安全工程建设，巩固提升农村供水保障水平。1）推进基础设施建设，提升农村供水保障能力。灵山县积极争取乡村振兴补助资金1 300万元，全部用于农村供水基础设施建设，建设工程项目16个，规划受益人口61 962人。当前，项目已全部开工建设，建成后能够进一步提升灵山县农村供水保障能力。2）加大工程维修养护力度，巩固已建工程成果。灵山县积极争取农村饮水安全工程建设及维修资金，并进行统筹安排。3）强化资金监督检查，助推工程提质增效。为确保农村饮水安全工程建设质量，高效利用财政资金，灵山县财政局通过多样化的方式，同相关部门保持联系，包括实地踏查、座谈交流等，对项目建设情况进行了解，核查是否存在超进度拨款等情况，保证项目建设质量。

1.2 存在的问题

现阶段，灵山县大力开展农村饮水安全工程建设工作，但是在农村饮水安全工程管理上仍面临以下问题。1）管理体系不完善。受到制度、技术、意识等因素影响，当前灵山县并未形成完善的农村饮水安全工程管理体系，缺乏统一的管理标准，各级人员工作职责不清，导致管理效率低下，未能获得良好的管理效果，对农村饮水安全工程发展产生了较大影响。2）水源保护粗放。一些居住在水源地附近的居民，不具备良好的环境保护意识，往往存在垃圾随地堆放、粪污随意排放等行为，对水源地水质产生了较大影响。一些村民为提升农作物产量，过量使用化肥农药，使水源地水体被污染。3）管理人员能力有待提升。灵山县农村饮水安全工程现有管理人员业务能力存在较大的提升空间，一些工作人员甚至从未参与过相关培训，专业知识严重不足。受到能力水平限制，这些人员没有能力科学开展设备检查、管理、维护等工作，一些基础性问题也无法顺利解决，需要向厂家寻求帮助。4）水质检测不到位。要想保证农村饮水安全，水质检测工作不可或缺。但是就灵山县而言，一些基层水利部门缺乏可持续发展理念，并没有将水质检测放在重要位置。农村饮水安全工程运行后，才发现水质检测设备缺失。一些有检测设备的，因为检测人员对水质检测重视度不足，水质检测次数较少，无法获得准确的检测结果，使一些工程供水水质不达标。5）水费收取难度较大。灵山县部分地区农村居民收入相对较少，且习惯了以往免费使用井水、自来水的方式，因此对水费收取存在抗拒心理，加大了水费收取难度，阻碍了农村饮水安全工程管理工作顺利开展。

2 对策建议

2.1 落实管理主体，建立管理机构

农村饮水安全工程长效管理机制构建过程中，灵山县应将县级人民政府作为农村饮水安全责任主体，同时应落实行政首长负责制[1]。实践环节，应注重以下2点。1）构建管理机构。针对农村饮水安全工程，构建经营管理机构，并配备专业人员，落实经费，确保当地农村饮水安全工程有专人负责，针对县域内所有农村饮水安全工程实施统一管理。2）筹集运行维护资金。工程维护资金主要由两部分构成，分别是县财政拨款、供水单位收取的部分水费。其中，县财政拨款，具体是根据农村饮水安全工程人口每人固定标准列入县级财政预算，通过专户存储设立的方式，主要用于工程运行成本补贴及后期工程维修养护。灵山县可通过以上方式，提升当地农村饮水安全工程管理水平。

2.2 加强水源污染防治

当前，灵山县一些地区仍存在水源污染情况，为解决这一问题，当地应做好以下工作。1）水源地附近禁止建设工业厂房。针对农村饮用水水源地，需要强化污染防治，水源附近不可进行工业厂房建设，以免造成水源污染[2]。2）注重水源地周边区域环境治理。对于水源地周边区域，需要做好环境治理工作，同时积极建设污水处理厂，若水源地附近存在住宅区，应建设截污管网，防止出现水质污染问题。水库不可投肥养鱼，避免加重水源污染。3）重点防治水源地农业污染。灵山县相关部门需要选择有效的方案，引导居住于水源附近的农户优化种养结构，确保其科学使用化肥、农药，积极应用绿色化肥及对环境影响小的农药。注重管理畜牧养殖，重点实施废物再利用。4）建设水源涵养林。借助水源涵养林，减小水土流失对水源的不良影响，同时在水源地不可开展开荒毁林等活动。根据不同地段情况，进行防护林带建设，改善水源地周围环境，提升水质。

2.3 提高人员专业技术水平

灵山县农村饮水安全工程长效管理机制构建过程中，管理人员能力水平会对管理成效产生直接影响。管理人员只有具有较高的专业技术水平，才能更加高效地解决管理工作中存在的问题。灵山县可开展多样化培训活动，提高管理人员能力水平。1）加大管理人员培训力度。农村饮水安全工程管理工作中，需要管理人员掌握足够的专业技术知识。灵山县相关部门可开展培训活动，并鼓励管理人员主动学习专业知识。培训后，考核管理人员学习成果，使管理人员掌握更多的知识。2）注重管理人员考核。管理制度是管理工作开展的重要依据，管理人员只有详细掌握规章制度内容，才能更加科学地开展管理工作。因此，注重管理人员考核，了解其对制度的掌握情况，促使其对管理制度拥有更加全面的了解，不断提升其管理水平[3]。3）开展法律知识教育工作。开展法律知识教育工作，使管理人员具有较强的守法意识，防止出现违规、违法行为。

2.4 加大水质检测力度

灵山县在农村饮水安全工程长效管理机制构建过程中，还应重点关注水质检测工作，不断加大水质检测力度，保证饮水安全。

2.4.1 构建三级水质检测体系

实际上，建设农村饮水安全工程时，往往会有较高的标准及技术水平。灵山县应立足高标准，借助供水管网改造等方案，重点进行分散式供水工程的优化改造，使其转变为集中式供水工程。为实现安全饮水目标，灵山县需要构建三级水质监测体系。该地区的乡镇水厂均应建立水质化验室，且具有较强的独立性，针对水质常规监测工作，配备完善的设备，重点检测出厂水各项指标是否满足实际需求，如pH值、色度等。灵山县水务局在水质监测站构建后，应通过不定期抽样检测的方式，对各水厂水质情况进行了解，如果存在水质不合格的情况，需要及时处理[4]。此外，灵山县疾控中心应每季度对水厂水质进行抽样检测，若发现供水企业水质不合格，要求其在规定时间内完成整改，提升供水安全性。

2.4.2 提升水质检测技术水平

要想良好执行水质标准，需要将关注点放在水质检验技术水平提升上，不断增强水质检验能力[5]。因此，灵山县供水企业应建设水质实验室，并根据水质情况，不断优化现有技术，更新水质处理工艺。选择科学加氯的方式，去除水中存在的细菌病毒，从而保证供水安全。当地供水企业还应构建水质自动监测系统，提升水质监测技术水平，并且做好培训工作，确保水质检测人员具有较高的能力水平及业务素质能够高质量开展水质检测工作。

2.5 科学制定水价

灵山县乡镇级政府应在详细调查当地经济水平、居民收入情况等信息的基础上科学制定水价收取方案，同时交由上一级物价部门对制定的方案进行核定、批准。此外，考虑农村居民意见，全面调查了解当地居民对定价的接受程度。根据实际情况进行实时调整，从而形成最终水价，以提升当地居民水费缴纳积极性，有效解决水费收取难度大的问题。

2.6 加大数字化建设力度

信息化环境下，灵山县在构建农村饮水安全工程长效管理机制过程中，应做到与时俱进，做好数字化建设工作，促进管理工作的长效开展，防止出现管网监测不够全面等情况。1）建设清洁供水管理系统。该系统应包含较多功能，不仅要具备供水信息展示功能，还需要具备信息监测、预警等功能，确保供水数据的高效共享。同时，积极建设自动化监控系统，实现水质监测、计量监测等工作的线上开展[6]。2）构建运行管理平台。在该平台应用下，对县域内所有农村饮水安全工程开展信息化管理工作，从而提高供水管理服务水平。3）建设数字化水厂站。重点进行水厂站信息化升级改造，能够实时监控、预警，实现全面信息化运行管理目标，助力灵山县农村饮水安全工程管理工作长效推进。

3 结语

农村经济发展中，农村饮水安全工程发挥着重要作用，对美丽乡村建设影响深远。要想确保农民饮水安全，开展农村饮水安全工程建设工作时，应构建科学的长效管理机制。近年来，灵山县农村饮水安全工程建设成效良好，但是在管理上存在一些问题。该地区应根据实际情况，通过落实管理主体、建立管理机构、加强水源污染防治、提高人员专业技术水平等方式，长效管理农村饮水安全工程，确保该地区农村饮水安全工程良好运行。

参考文献：

[1] 李春喜.建立农村饮水安全工程运行管理长效机制探析[J].农村实用技术，2022（7）：129-131.

[2] 宋泊萱，杨俊孝.农村饮水安全工程长效运行管理分析[J].农业展望，2021，17（3）：41-45.

[3] 杨胜仙.农村饮水安全工程管理现状与优化措施[J].农家科技，2023（1）：217-219.

[4] 孟奇志.农村饮水安全工程建设与运行管理体制探讨[J].智能城市，2021，7（15）：101-102.

[5] 徐成志.浅议建立农村饮水安全长效运行管理机制[J].黑龙江水利科技，2021，49（3）：227-230.

[6] 龚静静，王亮，余斌，等.农村饮用水安全工程运行管理研究：以浙江省绍兴市上虞区为例[J].环境保护科学，2023，49（2）：72-77.

（责任编辑：张春雨）

作者简介：张长锋（1975—），大专，助理工程师，主要从事水利工程研究。E-mail：ftslstbcz@163.com。