机构改革推动档案事业转型和高质量发展的内涵与途径研究

陈茜

摘 要：随着社会经济的不断发展和科技进步的加速，档案事业在信息化、数字化的浪潮中也迎来了前所未有的机遇和挑战。机构改革作为推动档案事业转型和高质量发展的重要手段之一，在档案管理、服务能力和行业地位等方面都有着深远的影响。对于档案事业而言，如何借助机构改革的契机，实现转型升级、提升服务质量、加强行业规范化建设，成为摆在我们面前的紧迫课题。文章主要研究机构改革推动档案事业转型和高质量发展的内涵与途径。

关键词：机构改革；档案事业转型；转型发展；高质量发展；发展途径

中图分类号：G279.2 文献标识码：A

传统的档案事业主要侧重于存储和管理档案资料，随着信息化时代的到来，档案事业面临着由传统向现代、由实物向数字的转型需求。同时，社会对档案信息的需求也更加多元和个性化。因此，机构改革不仅需要促进档案事业的转型升级，还需要着眼于提升档案服务的质量和效率，满足不同用户群体的需求，实现档案事业的高质量发展。

一、机构改革推动档案事业转型和高质量发展的内涵

1.坚持党管档案

坚持党管档案是机构改革推动档案事业转型和高质量发展的重要内涵。档案工作关系国家政权、民族凝聚力和社会记忆，是党和国家治理的重要组成部分。坚持党管档案，既是坚持马克思主义指导思想在档案工作中的指导地位，也是确保档案工作与中国特色社会主义事业发展相适应的根本要求。首先，党管档案体现在党对档案工作的领导权。各级党委要充分认识到档案工作的重要性，把档案工作纳入重要议事日程，加强对档案工作的统一领导、部署和推动。同时，要发挥好党委的领导核心作用，健全党管档案领导体制机制，确保档案工作正确的政治方向；其次，党管档案还体现在对档案工作的思想引领。要坚持用马克思主义立场、观点、方法来指导档案工作实践，充分发挥档案的政治导向和价值导向作用。要加强对档案工作者的思想政治教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，筑牢档案工作的思想根基；再次，党管档案还需要充分体现在对档案事业发展的战略谋划。各级党委要从全面推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对档案事业的转型和高质量发展作出战略部署，提出明确的目标任务和重点举措，确保档案事业与时俱进、与党和国家事业发展相适应；最后，党管档案还需要体现在对档案工作的有力监督。建立健全党内监督和群众监督相结合的监督机制，确保档案工作规范有序、公开透明、廉洁高效，切实维护人民群众切身利益，为党和国家事业发展提供坚强有力的档案支撑。

2.实行精兵简政

实行精兵简政是机构改革推动档案事业转型和高质量发展的重要内涵。精兵简政旨在构建精干、高效、协同的政府机构和事业单位，优化资源配置，提高工作效率，与档案事业的转型和高质量发展不谋而合。在机构改革中，档案机构需要积极贯彻精兵简政的理念，优化机构设置，理顺管理体制。一方面，要坚持综合配套、精减重叠交叉的机构，压减冗员和空编，将优势资源集中于档案事业发展的重点领域和关键环节。另一方面，也要完善权责法定、运行高效的管理体制，理顺馆、所、室的职责关系，建立扁平化的协同机制，打造精干、高效的档案工作队伍。与此同时，精兵简政的要求也倒逼档案事业必须加快转型升级，实现高质量发展。面对新时代的挑战，传统的档案工作理念和方式已无法适应时代发展需求。因此，档案事业必须创新工作理念，转变管理模式，紧跟信息化、智能化发展潮流，大力加强科技创新，推进智能化、现代化改造，以更高效优质的服务满足社会公众的多元需求。此外，精兵简政也倒逼档案人员提高专业化水平，加强精细化管理。档案工作具有很强的专业性和系统性，需要高素质的专业人才队伍。在精兵简政的背景下，档案队伍将实现精干高效，进一步凸显档案人员的专业能力和职业素养。因此，必须加大人才培养力度，构建科学、合理的职业发展通道，从制度层面完善精细化管理，提高全员专业素养。

3.实现局馆分离

局馆分离是指将行政机关、事业单位和企业的档案管理职责从其机构中独立出来，建立独立的档案管理机构，实现档案管理的专业化、标准化和规范化。首先，将档案管理职责从行政机关、事业单位和企业中分离出来，建立独立的档案管理机构，有利于吸引专业化人才，建立专业化团队，提高档案管理的专业化水平和技术能力，从而更好地保障档案资料的完整性、准确性和可靠性；其次，建立独立的档案管理机构，有利于建立健全档案管理制度和规范化的管理流程，推动档案管理工作标准化、制度化和法制化，提高档案管理的规范性和可控性，有效防范档案管理中可能存在的风险和问题；再次，建立独立的档案管理机构，有利于专门化的档案管理服务，能够更加精准地满足用户的需求，提供更加高效、便捷、优质的档案管理服务，提升用户满意度和信任度，促进档案事业的转型和高质量发展；最后，实现局馆分离还能够推动档案资源的集中统一管理和综合利用。建立独立的档案管理机构，有利于整合和统一管理分散在各个行政机关、事业单位和企业中的档案资源，避免资源的分散和重复利用，提高了档案资源的利用效率和综合效益。

4.出台配套政策

配套政策是指在档案事业机构改革过程中，政府部门和相关机构出台的一系列支持性政策和措施，旨在推动档案事业的转型升级、提升服务质量和推进行业发展。首先，政府部门和相关机构通过出台配套政策，可以明确档案事业的发展目标和任务，制定相关政策措施，为档案事业的转型发展提供政策保障和指导，推动档案事业朝着高质量发展的方向迈进；其次，政府部门和相关机构可以通过出台配套政策，优化档案管理的组织结构和管理模式，推动档案管理工作标准化、制度化和法制化，建立健全档案管理制度和规范化的管理流程，提升档案管理的规范性和效率；再次，政府部门和相关机构可以通过出台配套政策，推动档案资源的整合和共享，建立档案资源共享平台，推动档案信息的开放共享，促进档案资源的综合利用，满足社会各界对档案信息的需求，推动档案事业向着数字化、智能化的方向发展；最后，政府部门和相关机构可以通过出台配套政策，加强国际档案事业的交流与合作，借鉴国际先进经验和做法，推动档案事业的转型和高质量发展，提升档案事业在国际上的影响力和竞争力。

二、机构改革推动档案事业转型和高质量发展的途径

1.提高依法治档水平

提高依法治档水平是机构改革推动档案事业转型和高质量发展的重要途径。近年来，我国相继出台了《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》等一系列档案法律法规，为档案事业的规范化运作提供了法律保障。机构改革为贯彻落实这些法律法规提供了良好契机。首先，提高依法治档水平需要增强全社会的法治意识，充分认识档案对于政府职能履行、企事业单位运营和社会公众权益保护的重要性，自觉遵守档案法律法规。同时，还需要加强对档案从业人员的法治教育培训，确保他们熟悉和理解相关法律法规，在日常工作中能够严格依法执行；其次，需要健全档案管理制度体系，将法律精神转化为具体的制度措施。各级档案部门应制定切实可行的规章制度，明确档案的收集、立卷、移交、鉴定、保管及利用等各个环节的具体标准和要求，从制度层面规范档案工作程序。同时，也要畅通监督渠道，接受社会各界的监督，及时发现并纠正档案工作中的违法违纪行为；最后，要注重档案信息化建设，提高依法治档的现代化水平。要充分利用现代信息技术手段，全面推进档案数字化、智能化进程，实现档案全生命周期的电子化管理，提高依法治档的效率和精准度。与此同时，还需要不断更新完善相关制度法规，确保其规范与引领作用能够与信息化进程相适应。总之，提高依法治档水平是机构改革推动档案事业转型和高质量发展的重要保障，有助于夯实档案事业的法治根基，推动档案工作规范化、科学化和现代化发展，为档案事业的高质量发展奠定坚实基础。

2.创新档案工作机制

传统的档案工作模式已难以完全适应当前信息化、数字化的发展趋势，亟须创新和优化工作机制，提高档案工作的效率和质量。首先，在创新档案工作机制方面需要转变工作理念，树立现代档案观念。要充分认识到档案工作不是被动收集和保管档案资料，而是要主动参与信息资源的整合利用，为政府决策和社会发展提供信息服务。要以人民为中心，围绕人民群众的现实需求，创新服务方式，提供更加便捷和智能化的档案服务；其次，需要改革档案工作流程，推进档案工作的再造和重塑。应充分借助现代信息技术，在档案的收集、管理、利用等环节大力推进数字化、智能化改造，从根本上提高档案工作效率。比如，利用大数据、云计算等技术构建档案资源共享平台，实现档案资源的动态整合和高效利用。同时，还要深化“互联网+档案”模式，拓展档案服务渠道，使档案服务能真正贴近群众需求；最后，需要创新档案人才培养模式，引育一支高素质的档案工作队伍。要注重培养复合型人才，使档案人员不仅具备扎实的专业知识和技能，还要掌握现代信息技术、大数据分析等新兴技能，适应智能化时代的档案工作需求。同时，还要拓宽档案人才的职业发展通道，为他们营造良好的成长环境。总之，创新档案工作机制是机构改革赋予档案事业转型和高质量发展的重要着力点。只有与时俱进，创新工作理念、工作流程和人才培养机制，档案事业才能与时代发展同步，充分释放档案资源的价值潜能，为国家治理现代化作出应有贡献。

3.协同推进局馆工作

我国档案事业实行“馆、所、室”三级管理体制，即由各级档案馆统一领导、指导本级及下级档案工作，政府机关、事业单位等设置档案室（所）负责本单位的档案管理工作。局馆之间的协同配合是确保档案工作有序高效运转的关键。机构改革为协同推进局馆工作创造了新的契机。在新的体制机制下，各级档案馆应当发挥好统筹协调作用，建立健全工作机制，加强与政府机关、事业单位档案室（所）的联系与协作。一方面，档案馆要加大对馆、所、室人员的业务培训和指导力度，提高其专业水平，统一档案管理标准和规范；另一方面，要建立健全工作协调机制，明确馆、所、室在档案收集、立卷、移交等各个环节的职责分工，形成工作合力。同时，还要注重加强信息化建设，为协同推进局馆工作提供技术支撑。可以利用现代信息技术构建统一的档案信息管理系统和服务平台，实现档案数据的互联互通和资源共享，使馆、所、室能够高效协同，真正做到“全馆通借通看”。此外，在协同推进局馆工作的过程中，也要注重创新思维，不断探索新的工作机制和协作模式。比如，可以尝试在一些区域内推行“区域化管理”模式，跨单位、跨地区组建区域性档案管理中心，实现区域内档案资源的整合共享。还可以探索“馆所合一”等新模式，打破传统的隶属关系，建立扁平化的协同机制。总之，机构改革为协同推进局馆工作带来了新的机遇，只有充分发挥档案馆的统筹作用，建立健全协同工作机制，加强信息化支撑，并勇于创新实践，才能够形成工作合力，促进档案事业转型和高质量发展。

4.强化基层档案工作

基层是档案工作的基础，是档案事业发展的立足之本。只有基层档案工作做好了，档案事业的转型和高质量发展才有坚实的基础。机构改革给基层档案工作带来了新的机遇和挑战。一方面，涉及基层单位的机构重组、职能调整等，要求相应的档案工作展开调整；另一方面，新的机构设置和工作模式，也为加强和改进基层档案工作提供了契机。因此，必须高度重视并切实加强基层档案工作。具体来说，要从加强基层档案队伍建设入手，完善人员配备，提高人员素质。要配备足额的专职档案人员，明确其工作职责和待遇保障。同时，要加大对基层档案人员的培训力度，不断提升其业务素质和现代化理念；其次，要完善基层档案工作的制度机制，为基层档案工作的开展提供制度保障。各基层单位要根据上级档案部门的统一部署，制定或修订本单位档案工作的具体制度，明确各环节的操作规程。同时，要建立监督检查机制，确保制度的贯彻落实；再次，要加大基层档案工作的经费投入和设备设施配备。合理保障基层档案工作所需的经费，为档案工作提供必要的办公场所和设备设施。积极推进基层档案信息化建设，为档案工作插上科技的翅膀；最后，还要加强基层档案工作的指导服务。上级档案部门要主动加大对基层单位的业务指导力度，帮助其解决实际工作中遇到的困难和问题。及时总结推广基层档案工作的好经验、好做法，促进基层档案工作整体水平的提高。总之，强化基层档案工作是实现档案事业转型发展和高质量发展的基石所在。只有从机构改革的机遇中重视并切实加强基层档案工作，档案事业才能行稳致远，实现高质量发展。

三、结束语

综上所述，机构改革对于推动档案事业转型和高质量发展具有重要意义。通过深入研究机构改革的内涵和途径，能够更好地把握档案事业发展的方向和重点，实现档案事业从传统到现代的转型升级，为社会经济发展提供更加优质的档案服务和信息支撑。因此，相关人员应当深化改革，加强合作，共同致力于推动档案事业的转型发展，为建设现代化治理体系和治理能力提供有力支撑。

参考文献：

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