横琴粤澳深合区通关监管创新模式研究

杨诚 承冬书

摘要：本文探讨了在横琴粤澳深度合作区实施的通关监管创新模式 “一线放开、二线管住”。该模式侧重于简化和加速进入该地区主要入境点的货物和个人的海关手续。其目标是减少与海关清关相关的管理复杂性，减轻企业和贸易商的行政负担，加快海关清关流程。本模型包括对其特点、优势和成就的全面分析，强调其对贸易、投资和区域发展的积极影响。此外，还讨论了持续改进的机会、未来发展方向和战略规划，以确保这种创新的海关控制方法的持续成功。

关键词：横琴粤澳；海关控制；“一线放开”；“二线管住”；贸易便利化

一、“一线放开”的特点与优势

（一）“一线放开”的概念

横琴粤澳深度合作区实施的 “一线放开”政策，是一种新型的通关监管模式。根据 《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》以及财关税 〔2024〕1号文件，该政策旨在简化横琴与澳门之间的货物流通，实现更高效的通关过程。具体来说，“一线放开”指的是对于横琴与澳门之间的货物进出实施更为宽松的管理，允许货物在这一区域自由流动，同时，对于进入内地的货物实行严格监管，即 “二线管住”。

（二）“一线放开”对贸易和投资的积极影响

首先，它大大简化了横琴与澳门之间的货物流通过程，减少了不必要的行政手续和时间延误，从而提高了货物运输的效率。这一点对于那些依赖快速供应链和具有时间敏感性的企业尤为重要。

其次，该政策还促进了跨境贸易和投资的活跃。由于货物进出更加便利，企业更愿意在横琴粤澳深度合作区进行投资和设立生产基地。这不仅带动了当地经济的发展，也为澳门和广东省的企业提供了新的商业机会。

最后，“一线放开”还有助于吸引外资企业。由于该政策简化了通关流程，外国企业可以更加便利地访问和利用横琴粤澳深度合作区作为其在中国的门户，促进了国际贸易和投资的进一步发展。[1]

二、“二线管住”的必要性与功能

（一）“二线管住”的概念

“二线管住”是指横琴粤澳深度合作区内实施的战略性监管框架。这一概念是创新的 “一线自由化，二线管制”海关政策的一个组成部分。“一线放开”允许横琴与澳门之间的货物相对自由流动，而 “二线管住”则在横琴与中国大陆的边境实施。这种控制机制对于在促进合作区经济自由化和维护中国经济安全及监管标准之间保持平衡至关重要。

（二）讨论横琴在“二线管住”中的角色和措施

在 “二线管住”的背景下，横琴在确保货物进入中国大陆符合国家法律法规方面发挥着关键作用。根据这项政策，横琴实施的措施是多方面的，旨在解决贸易和安全的各个方面。

1.海关合规。从横琴运往中国大陆的货物要经过严格的海关检查，以确保符合国家标准，包括质量、安全和安保法规。这确保了只有符合规定标准的货物才能进入内地市场。

2.税收和关税。“二线管住”政策还涉及对进入中国大陆的货物征收适当的税款和关税。这不仅有助于国家收入，而且确保了与国内生产商品的公平竞争。

3.防止非法活动。通过实施严格的控制，横琴在防止走私和贸易欺诈等非法活动方面发挥着至关重要的作用。这对于维护国家市场的完整性和保护合法企业的利益至关重要。

4.数据和信息共享。横琴当局与内地海关和安全机构密切合作，共享对监控和管理跨境贸易至关重要的数据和信息。这种合作对于维护 “二线控制”的安全和效率至关重要。

5.海关流程创新。横琴也是创新海关流程和技术的试验台。利用大数据分析和人工智能等先进技术，该区可以简化海关程序，同时确保严格控制，从而为中国其他地区树立榜样。

可见，横琴粤澳深度合作区的 “二线管住”是平衡经济自由化与国家安全及监管合规的必要和实用方法。横琴在实施和完善这一政策方面发挥着至关重要的作用，为中国其他地区树立了榜样，并为中国更广泛的经济战略做出了重大贡献。

（三）强调“二线管住”对于安全和合规性的重要性

“二线管住”在海关管理中的重要性怎么强调都不为过，特别是在横琴，原因如下。

1.防止非法活动：“二线管住”的首要功能是作为防止走私和未经授权的贸易活动的堡垒。通过密切监控进出该区的货物和服务，海关当局可以有效地识别和拦截非法交易。这种警惕性对于维护横琴内部经济活动的完整性至关重要。防止非法活动不仅可以保护当地经济，还可以维护国家利益。

2.经济安全：“二线管住”在保护横琴乃至中国大陆的经济利益方面发挥着关键作用。通过防止欺诈活动和非法贸易，这一控制机制可以确保区内的经济活动不会对该国更广泛的经济政策和利益产生不利影响。它是防范该地区经济威胁和维持金融稳定的重要工具。

3.合规：确保横琴境内的所有活动符合国家法律和政策，是 “二线管住”的基石。这种合规性不仅限于海关法规，还延伸到其他法律领域，确保法律法规得到全面遵守。这方面的控制对于维持区内预期的法律和道德标准至关重要。

4.平衡安全与流动贸易：贸易 “二线管住”在强调安全合规的同时，也促进了合法贸易和流动性。这种平衡对于安全区的经济活力至关重要，确保在安全措施有力的同时，不会妨碍合法经济活动的效率和流动性。保持这种平衡的能力显示了横琴海关管理系统的成熟性和有效性。

三、创新模式的成功案例

（一）分析成就和成功

1.横琴海关管理的一个显著成就是其入境口岸海关清关时间的大幅缩短，这使企业和贸易商都受益。例如，数据显示，横琴入境口岸的海关清关时间已经大幅减少。平均而言，海关处理时间已经减少了50％。这一成就对供应链效率和区域贸易格局产生了深远影响。精简的海关程序使货物更加高效地通过横琴的入境口岸流动。企业现在可以更快速地进口和出口产品，缩短了交货时间，提高了整体运营效率。较短的海关处理时间意味着企业可以节省成本，较短的等待时间意味着在存储、运输和相关开支方面的资源投入减少，有助于提高竞争力。横琴以其迅速的海关清关程序而闻名，吸引了希望优化供应链的企业。因此，该区贸易活动激增，促进了经济增长。

2.横琴海关管理的另一个显著成就是贸易量的大幅增加。横琴的战略位置和简化的海关程序在推动这一增长中发挥了关键作用。在过去几年里，该地区的贸易活动增长率达到了两位数，年度贸易额超过了先前的纪录。贸易活动的激增对横琴的经济增长做出了显著贡献。[2]它提高了区域GDP，创造了就业机会，推动了经济发展。贸易量的增加强化了横琴作为新兴的全球贸易中心的角色。它吸引了国际贸易伙伴的关注，将该地区定位为全球贸易网络中的关键参与者。

3.横琴的通关监管创新模式不仅促进了贸易，还创造了一个吸引大量外国直接投资 （FDI）的友好环境。外国投资已经使横琴的经济格局多元化，为传统贸易以外的行业蓬勃发展铺平了道路。该地区现在拥有多元化的行业，包括金融、科技和旅游，促进了更具韧性的经济生态系统的形成。外国投资创造了就业机会，惠及了本地劳动力，增加了就业机会。这提高了横琴居民的生活水平。

（二）提供相关数据和案例研究

在横琴粤澳深度合作区的 “一线放开、二线管住”通关监管创新模式下，一些关键的贸易指标数据可以概述该区域的经济表现。

1.工业增加值：在2023年前三季度，横琴粤澳深度合作区的规模以上工业增加值达到5.97亿元，同比增长18.0%。

2.外商直接投资：同期，合作区实际吸收的外商直接投资额为7.81亿美元，同比增长76.0%。

3.外贸进出口总额：同期的外贸进出口总额为175.17亿元，同比下降34.4%，但降幅相较于上半年有所收窄。

4.固定资产投资：同期的固定资产投资同比下降22.8%，但降幅相比上半年有所减少。

5.地区生产总值和企业数量：2020年，横琴新区的地区生产总值达到406.99亿元，是2009年的143倍。在当地注册和登记的澳资企业已超过4 500户，注册资本 （金）达1 374.96亿元。

这些数据表明，尽管面临一些挑战，但横琴粤澳深度合作区在吸引外商投资、增加工业产值和促进地区生产总值增长方面取得了显著成效。同时，合作区的外贸进出口总额虽有下降，但下降幅度有所缩小，显示出一定的恢复态势。这些指标反映了横琴粤澳深度合作区在经济发展方面的整体表现。[3]

横琴粤澳深度合作区的成就成为通关监管创新模式有效性的有力证据。缩短的清关时间、增加的贸易量以及显著的外国投资流入凸显了 “一线放开”和 “二线管住”对于区域发展和国际合作的积极影响。这些成果示范了前瞻性的海关实践如何推动经济增长并促进全球贸易伙伴关系。

四、持续改进和发展的机会

（一）探讨改进机会

1.技术进步：为简化流程铺平道路

区块链、人工智能 （AI）和物联网 （IoT）等尖端技术的集成可以显著简化海关程序。区块链技术提供了一种安全透明的交易记录方式，这在海关验证文件的真实性和保持货物运输的不可变记录方面至关重要。人工智能可用于自动化文件验证流程，提高海关检查的效率和准确性。同时，物联网技术可以在实时货物跟踪中发挥至关重要的作用，确保货物在整个旅程中受到持续监控。这不仅加快了海关流程，还加强了安全措施，在效率和安全之间取得了平衡。

2.数据集成：促进协作和信息流

加强海关部门、航运公司和企业之间的数据共享机制是促进更好的协作和信息流动的关键。这种集成允许对货物进行实时监控，减少文书工作，并实现更有效的风险管理。通过访问共享的最新信息，海关官员可以快速做出明智的决定，最大限度地减少清关过程中的延误。这也允许在识别和管理潜在风险方面采取更积极主动的方法，确保符合法规的货物得到加速，同时对构成风险的货物进行适当的审查。

3.定制解决方案：根据行业需求定制流程

根据不同行业或企业的特定需求定制海关程序，可以进一步优化清关流程。为电子、制药或易腐食品等特定行业制定标准和简化文档流程可以减轻管理负担并提高效率。例如，易腐货物由于保质期有限，需要更快的清关过程。通过对此类货物实施特定协议，可以加快海关流程，降低变质风险。同样，处理敏感且重要的产品的制药行业也可以从定制方法中受益，该方法优先考虑这些货物的快速和安全清关。

（二）探讨未来发展方向和策略

1.加强技术融合。区块链、人工智能、大数据分析等先进数字技术的实施对于进一步简化海关手续至关重要。这些技术可以提高海关业务的透明度、效率和安全性，从而减少时间延误并打击走私和欺诈等非法活动。例如，区块链技术提供了一个不可变的分类账，能够以更高的准确性和透明度跟踪从始发地到目的地的货物。人工智能和大数据可用于预测和管理贸易流，并识别可能表明欺诈活动的模式。

2.扩大产业合作。在初步成功的基础上，扩大合作区内的产业范围至关重要。医疗保健、教育和高科技等行业将从该区独特的监管环境中获益匪浅。例如，医疗保健和生物技术公司可以利用简化的海关流程来加快医疗和研究材料的进出口速度；教育部门可以促进横琴与澳门之间的知识和学术资源交流。

3.促进澳门经济多元发展。利用横琴的资源，澳门可以超越传统的旅游和赌博行业，扩展到科技和金融服务等新领域。这种多元化战略不仅将加强澳门的经济稳定，还将为就业和创新创造新的机遇。

4.与可持续发展目标保持一致。使未来战略与可持续发展目标保持一致至关重要。在合作区内推广绿色技术、可持续城市发展和环保产业至关重要。例如，投资绿色能源项目和可持续基础设施可以提高环境可持续性，同时也能提供经济效益。对可持续城市发展的关注可以创造绿色空间、高效的公共交通系统和生态友好型建筑，从而有助于创造更健康的生活环境。

五、结束语

横琴粤澳深度合作区实施的“一线放开”和 “二线管住”通关监管创新模式已被证明取得了显著成功。它简化了海关清关流程，缩短了等待时间，吸引了外国投资，最终推动了该地区的经济增长。“一线放开”方法简化了程序，减轻了企业的行政负担，并加速了主要入境点的海关清关。这不仅有益于贸易和投资，还提高了该地区在全球舞台上的竞争力。该模式为其他寻求优化海关流程并吸引国际企业的地区提供了一个有前途的典范。横琴的通关监管创新模式为高效和安全的跨境贸易实践设立了标杆，为经济增长、国际合作和该地区更加光明的未来做出了贡献。

参考文献：

[1] 王荣琦.大连海关创新监管模式助力造船业通关提速[N].辽宁日报，2022-08-12（006）.

[2] 郑勇，郑炜.创新集装箱监管模式便捷货物出口通关[J].管理观察，2016（33）：20-23.

[3] 夏春.关于创新保税监管货物点对点通关监管模式的若干思考[J].上海海关学院学报，2009，30（03）：51-55.

作者简介： 杨诚，男，汉族，澳门永久居民，博士研究生在读，海南华宜财经研究院特聘研究员，研究方向：人民币国际化、跨境电商、跨境财税教育；

承冬书，男，汉族，江苏无锡人，博士，博士后研究员，研究方向：企业生存和可持续发展/企业金融发展。