党建引领律师行业统战工作的实践需求与提质路径

李海峰　梁鸿飞　孟睿智

摘 要：律师行业是统战工作的重要领域，党建引领律师行业统战工作对推动律所业务发展与创新、增强律所社会责任和影响力、提升青年律师成长具有重要作用。青年律师群体期待通过党建引领纾解职业压力、提高职业能力、获得职业认同，律师行业统战工作也需依靠党建工作发挥凝心聚力效能。当前，律师行业党建工作的覆盖面不够全面，规范化制度化有待加强，党建工作与业务工作融合不够顺畅，服务与引领功能需提高，党建工作信息智能化程度有待加强，这些直接影响着律师行业统战工作开展的质效。应从扩大律师行业党建覆盖面、加强青年律師的思想政治建设、积极统筹推动党建所建联动、提升律师行业服务大局意识、重视数字智能手段应用这几个方面着手，切实提高统战工作凝聚力，画好统战工作最大同心圆。

关键词：党建；统战工作；青年律师；高质量发展

习近平总书记指出，“要加强对律师队伍的政治引领，教育引导广大律师自觉遵守拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治等从业基本要求，努力做党和人民满意的好律师”[1]。以党建为引领做好律师行业的统战工作，充分发挥党建工作内聚人心、外塑形象作用，对于服务党和国家发展大局，提升律师行业形象，具有十分重要的意义。青年律师①是律师行业高质量发展的生力军，本文聚焦青年律师的成长，探讨如何通过党建引领统战工作，助力青年律师人才高质量发展。

一、青年律师群体高质量发展对党建引领统战工作的需求

青年律师是统战工作关注的重点群体。青年律师年富力强、精力充沛，但思想认识、业务能力和职业视野都有较大提升空间。以党建引领青年律师统战工作，可以提升青年律师的思想政治素质，不断凝聚思想政治共识，巩固党的执政基础和群众基础，坚定人民至上的职业导向，充分发挥他们服务法治国家建设、参政议政的积极作用。本文以2022年深圳市律师协会公布的相关调查报告（以下简称“深圳市调查报告”）、南京市律师协会公布的2019—2023年律师行业发展报告（以下简称“南京市调查报告”）以及调研团队关于青年律师的扎根访谈调查数据①为分析样本，对青年律师的生存境况和职业发展等方面的情况进行分析，明确青年律师群体高质量发展对党建工作的基本需求，为律师行业统战工作提供对策参考。

（一）青年律师群体发展的现实困境

近年来，青年律师群体规模逐年扩大，据司法部公布的数据，截至2022年6月，全国律师总人数达60.5万，其中30岁以下律师人数占19.16%，40岁以下律师人数占67.80%，青年律师在律师群体中的占比过半。可以说，青年律师已成为中国法律服务的重要力量，青年律师发展的好坏，直接关系到律师行业整体发展状态，也关系到律师行业统战工作的整体效果。他们作为新的社会阶层的组成部分，也是统战工作需要重视的群体。当前，青年律师的发展面临以下几方面的困境。

1.执业生存压力大

从扎根访谈的情况来看，大多数青年律师认为最大的生存压力主要来自案源压力，这与深圳市调查报告的结论大体一致。该调查报告显示，认为最大压力主要为案源压力的青年律师占55.87%，其他压力包括，生活压力（13.68%），业务压力（13.43%），对案件结果（胜诉等）的压力（9.31%），处理与双方当事人、法官等关系的压力（6.3%）。

案源压力一直是青年律师最大的压力来源，从深圳市律师协会公布的数据来看，2022年青年律师案源压力的占比相较于2018年增长了23.88%。生活压力、业务压力、对案件结果（胜诉等）的压力、处理与双方当事人、法官等关系的压力占比则比2018年有所下降。其中，对案件结果（胜诉等）的压力的占比较2018年调研数据下降35.3%，处理与双方当事人、法官等关系的压力的占比较2018年调研数据下降24.19%。

2.单位归属感不强

扎根访谈结果显示，近一半青年律师曾经更换过执业律所。青年律师对律所的归属感不强，更换律所是较为常见的现象。深圳市对青年律师更换律所的主要原因进行调查，结果显示，青年律师认为原律所不能给自己的业务开拓赋能的占71.87%，认为加入新律所的律师团队更有利于自身业务发展的占58.24%。这说明青年律师在考虑更换律所时，最关注的是业务开拓等与自身发展相关的因素。此外，不同类别青年律师离职的原因并不相同。授薪律师因薪资待遇（或业务收入）与预期相差较大及工作强度太大而离开律所的人远多于非授薪律师。在专职律师中，薪资待遇（或业务收入）与预期相差较大是授薪律师离开律所的最主要原因，职业规划是非授薪律师离开律所的最主要原因。无论是薪资待遇因素、工作强度因素还是业务发展因素，除了面临生存压力离职以外，青年律师单位归属感不强是不能否认的事实，提升青年律师单位归属感是需要重视的问题。

3.对律所依赖性大

与单位归属感不强相对的是，青年律师对律所的依赖性却很大，两者看似矛盾，但实则符合律师行业实际。扎根访谈受访者均认为，律所应当为青年律师的发展赋能，青年律师也高度依赖和需要这种赋能。深圳市调查报告显示，青年律师认为“没有制度、缺乏计划、培训不成系统”是律所对青年律师培养方面普遍存在的问题，不同年龄区间的青年律师均认可这一判断。在31—35岁年龄区间的青年律师中，认为“律所不愿提供高端业务”是主要问题的比例相对更高。这部分律师有一定的执业经验，处在职业高速发展阶段，对律所赋能的需求较强。他们希望律所能够制定较为完善的制度和详细的计划来引导和指导自己成长，期待律所能够提供较为系统的培训，帮助自己提高业务能力、拓展业务空间、实现职业和人生价值。

4.职业发展期待高

青年律师普遍对职业发展具有较高的期待，特别是希望律所能够提供专业培训。就培训类型而言，“资深律师传授经验和业务技能”是从事不同业务类型青年律师最希望得到的培训，以非诉业务为主的青年律师更为关注“与相关行业进行交流（如法院、证券公司、会计师事务所、知识产权机构等）”的培训，以诉讼业务为主的青年律师更希望通过“青年律师定期聚会自我交流”方面的培训来提升自我，由律所和指导律师分配业务的青年律师更关注“请专家学者进行专业理论知识讲授”的培训或沙龙。就培训内容而言，希望学习投融资、股权并购和企业合规等领域相关知识的青年律师人数占比最高，公司清算和破产、婚姻家事与家族财富传承、刑事辩护诉讼等领域的学习需求较高，还有不少青年律师希望学习建设工程、涉税、城市更新等领域的知识。

（二）青年律师群体对党建引领律师行业统战工作的需求

从前文分析来看，青年律师群体的执业生存压力大、单位归属感不强、律所依赖性大、职业发展期待高，这些因素共同构成了青年律师面临的现实困境，这些问题如果不能得到及时疏导，将不利于青年律师职业发展以及律师行业统战工作的开展。应当通过党建工作凝心聚力，解决青年律师群体高质量发展面临的困境，助力律师行业统战工作提质增效。青年律师群体发展对律师行业党建有较为强烈的需求，可以从纾解职业压力、提高职业能力、获得职业认同三个方面予以分析。

1.纾解职业压力

当前青年律师的主要压力集中于案源压力。根据深圳市律师协会的统计数据，大部分青年律师的案件来源主要为亲戚朋友介绍、本所同事介绍及原客户介绍。深圳市调查报告数据显示：年收入30万元以下的青年律师，其案源前三位的排序为亲戚朋友介绍、本所同事介绍、自寻客户；年收入30万元至60万元的青年律师，其案源前三位排序为亲戚朋友介绍、原客户介绍、本所同事介绍；年收入60万元以上的青年律师，其案源前三位排序为原客户介绍、亲戚朋友介绍、本所同事介绍。此外，来自第三方平台推荐的案源对青年律师的收入增长影响不大。

律师行业党建能够为青年律师提供学习平台，能够促进律所同事之间彼此了解思想动态和思维方式，是增进同事合作、提高业务水平的有效途径。青年律师群体期待通过律师行业党建，获得思想引导、业务指导和执业帮助，以纾解职业压力。

2.提高职业能力

青年律师期待通过党建工作提高职业能力，特别是期待党建工作能够与自身的职业发展相挂钩，期待能够通过党建活动高质量规划职业发展，提升自身的职业能力。深圳市调查报告数据显示，职业规划越清晰的青年律师收入越高，有职业规划的青年律师收入普遍高于没有职业规划的青年律师。

3.获得职业认同

青年律师普遍期待得到组织的关注，获取职业认同，提升职业荣誉感和使命感。特别是大城市的青年律师，除了面临执业压力外，还面临城市生活压力。如果律师行业党建能够为青年律师的发展提供充分关怀，那么青年律师就有更多的勇气和耐心坚守岗位，不会轻易更换单位和城市。从深圳的调研数据来看，绝大部分青年律师都考虑过离开深圳，其中包括具备较高收入的青年律师。党建工作如能为这部分律师提供更为充分的关心关怀，那将很大程度上降低青年律师的忧虑，增强他们职业认同。

二、党建引领律师行业统战工作面临的现实挑战

青年律师群体发展对党建工作纾解执业压力、提高职业能力、获得职业认同存在较为强烈的现实需求，律师行业统战工作也需依靠党建工作发挥凝心聚力功效。但当前党建引领青年律师高质量发展面临一些现实挑战。

（一）覆盖面不够广泛

南京市律师协会公布的2019—2023年律师行业发展报告显示：全市律师队伍中有党员4042人，占律师总数的36.80%；民主党派成员599人，占律师总数的5.40%；无党派人士244人，占律师总数的2.20%。全市共有律所539家，全行业建有各级党组织194个：市行业党委下属4个律所党委、2个律所党总支、44个律所党支部；各区下设律所党组织144个，其中26个为联合党支部。由南京市的情况可见，当前律师行业党建工作的覆盖面还不够广。

（二）规范化制度化有待完善

当前，律所党组织的构建、管理、活动执行及考核等方面，仍然呈现出一些不规范、不标准、不统一的问题。律师行业需要通过强化党建工作和社会责任意识来凸显我国律师的“人民性”色彩和公共服务者角色[2]，其中党建工作规范化和制度化建设十分重要，相关工作还需进一步完善。例如，部分律所党组织的制度修订工作尚未完成，部分律所未能实现党员负责人与党支部书记“一肩挑”，部分律所党组织未能按时开展组织生活和民主评议，缺乏将党员青年律师引入党建工作的制度化实践。

（三）与业务工作融合不顺畅

律所的党建和业务建设应融为一体、相互促进。目前，部分律所党组织缺乏活力和凝聚力，党建工作与业务工作存在相互割裂的现象，未能形成有效的互动机制，从而导致部分党员律师对党建工作缺乏积极性和主动性。以青年律师承办法律援助案件为例，深圳市调查数据显示，近三年未办理过法律援助案件的青年律师占比达70.90%，这在一定程度上说明青年律师的社会治理参与度不高。

（四）服务与引领功能需提高

律师行业党建工作应紧扣服务国家战略、服务经济社会发展、服务人民群众需求的总要求，推动政治引领和业务引领相统一。当前，部分律所仅开展简单传统的学习教育、集中培训等活动，未能结合律师执业实际和需求创新党建工作内容和形式，也未能突出党建工作与业务工作的融合发展。上述问题的存在，不利于发挥党建工作应有的效能。

（五）信息智能化程度要加强

大数据时代，律师行业党建应当充分利用数智化辅助手段开展党建活动，吸引更多党员律师有效参与党建工作，提升党建工作的服务与引领功能。从调研数据来看，当前党员青年律师参与党建工作的意愿较高，但数智化辅助手段明显较为缺乏。青年律师面临高强度的工作压力，如果不能通过信息化智能化手段推进党建工作，很容易导致参与意愿的降低，不利于党建引领统战工作的开展。

三、党建引领统战工作助力青年律师发展的提质路径

（一）扩大律师行业党建覆盖面

律所党组织作为律师行业党的基层组织，应当积极推进律所党建全面化和优化，加强对律师队伍特别是青年律师的政治引领，提高统战工作覆盖面，切实给予青年律師单位归属感。

一是明确律所党组织建设要求。对于拥有3名及以上正式党员的律所，应明确要求其单独建立党组织；对于符合条件新设立的律所，应同步建立党组织，以保障党的组织覆盖面。为提高小型律所党建工作的效率和质量，可依据“以大带小”“以强带弱”的原则，推动联合党支部的建设。在有党支部委员会的律所中，支部委员会可配备青年党员律师，更好发挥青年律师的积极作用。

二是加强党建工作的组织协调。适应律师执业特点，积极创新律师行业党建工作新模式、新载体，如采用小型、灵活、务实的方式开展组织活动，确保党建工作有序推进，正常开展。

三是推动党建工作制度化。根据律所的实际情况和行业特点，明确党建工作的目标、职责、流程和评估标准。依托制度化、民主化手段，将党建工作方法具体化、明确化，写入律所的管理制度或律所章程，为律所党建工作的科学化、长效化提供制度框架和实施依据。

（二）加强青年律师的思想政治引领

在社会主义法治国家的建设过程中，青年律师队伍是不可或缺的重要力量，作为法律制度的实践者和推广者，其思想政治素质直接关系到法治建设的质量和效果。通过党建加强青年律师队伍的思想政治建设，有助于纾解青年律师执业的高压力。

一是积极引导青年律师学深悟透习近平法治思想，强化对青年律师队伍的理论武装和思想引领。以党建带动政治理论及法律法规培训，提升青年律师的理论政策素养，并进一步增强他们在日常工作中贯彻党的方针政策的自觉性。

二是针对律师行业较强的专业性、人员流动性和广泛的社会影响力，思想政治引领需采取灵活务实方式，增强党建活动的吸引力、感染力和实效性[3]，更好地以党建引导教育青年律师群体，提高他们的身份认同感和职业收获感，最终推动他们成长为党和人民满意的优秀律师。

（三）积极统筹推动党建所建联动

律师行业党建工作的重心应紧紧围绕服务国家战略、服务经济社会发展、服务人民群众的基本需求，把握好政治引领和业务引领的统一性，通过推动党建与所建高度融合，切实提升青年律师业务水平和服务质量。

一是以党建与所建高度融合为青年律师成长提供双重平台。以党建工作引领，促党建与所建融合，确保两者在发展规划、实施过程和效果评估等方面统筹协调、同步发展。例如，位于自贡市的四川德途律所推行了“四个相融”工作法，通过理论学习与业务学习相融合、支部建设与规范建设相融合、组织建设与队伍建设相融合、公益服务与专业服务相融合，有效实现了党建与所建的共同发展，为青年律师提供更为便捷有利的活动平台，同时增强了党建工作的凝聚力[4]。

二是将党建工作有效融入律所日常管理和业务发展全过程、全环节。例如，推动党建工作融入业务讨论、案例分析、客户服务等方面，提高青年党员律师的参与度。构建完善的机制，发挥“党支部+党小组+律所各专业部门”的联动作用，在业务衔接、信息共享、问题研判等方面进一步加强党建与所建融合的广度和深度。

三是建立有效的党建与所建融合评估机制，定期对党建与所建融合的效果进行评估，以此不断优化工作方案，促进律所高质量发展。其中，要重视青年律师群体在发展中对党建的需求，关注他们对党建与所建融合成效的评价，发挥党建为青年律师纾解职业压力、提高职业能力、赋能职业发展的积极作用。

（四）提升律师行业服务意识

律师在社会中担任着重要的角色，他们的执业行为及思想观念不仅影响到服务对象的利益，而且会影响到社会的公平、正义与和谐。因此，律师行业党建工作应当聚焦社会发展，提高青年律师的服务意识。

一是引导青年律师积极投身国家发展的重要领域，提升服务大局的意识和能力。例如，积极助推青年律师服务民营企业和涉外经贸活动，为其健康、稳定发展提供法律保障。

二是组织青年律师参与公益活动。律师不仅是法律服务的专业提供者，也应成为法治精神的传播者和社会公益事业的积极参与者。律所应通过举办讲座等方式积极开展法治宣传教育，向公众普及法律知识，增强公众的法律意识，推动全社会树立法治观念。同时，积极参与公益诉讼、扶贫帮困、慈善捐款、支援服务的公益活动，更好服务社会。

三是推动青年律师参与化解社会矛盾纠纷的实践。律师应利用其专业知识和经验，为化解社会矛盾纠纷提供专业、高效的解决方案，如联合社区开展“无纠纷小区”建设，从而为维护社会稳定和谐作出贡献。党员律师作为行业的先锋模范，应利用专业优势，通过调研等方式广泛征集公众日常生活中各方面的法律需求，有针对性地提供法律服务和法律援助。

（五）重视数字智能手段的应用

数字化时代应当充分重视数字智能手段的运用，使党建工作对青年律师的教育引导服务等更加符合年轻人特点。

一是推进党建信息化平台建设，积极推广“互联网+党建”“智慧党建”模式。围绕学、问、解等具体环节，加强数字化、智能化应用模块研发使用，实现对党建工作的动态智能感知、科学精准分析，打造更为便捷高效的律师行业党建阵地。

二是充分利用智能化手段提升党建效能。充分重视建立智能化工作协调和信息共享机制。加快推进传统党建方式与信息技术手段相融合，发挥好线上、线下各自优势，实现线上线下统筹推进、作用互补，不断提升党建工作成效。

四、结语

加强律师行业统战工作，需以律所党组织为依托，健全“党建引领+综合保障+专业赋能”的工作体系，统筹细分法律专业领域，通过上下贯通、深度融合、精准对接等，构建一体化网格联动党建体系，由此促进青年律师群体高质量发展，充分发挥他们的积极作用。

参考文献：

[1] 习近平.坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设[J].求是，2022（4）： 9.

[2] 杨立民.中国共产党领导律师职业建设的政策立场及其演进逻辑——基于《人民日报》报道的实证考察[J].政治与法律，2022（2）：100-112.

[3] 崔月琴，张冠.转型社会的组织基础再造——以律师事务所为例[J].学术研究，2013（8）：39-45.

[4] 四川省律师行业党委.党建引领 融合发展——四川中小律所党建工作提质增效[J].中国律师，2023（3）：16-18.

责任编辑：吉强

收稿日期：2024-03-16

作者简介：李海峰，江苏师范大学法学院讲师，江苏省新的社会阶层人士統战工作理论分众研究基地（律师行业统战工作研究院）特邀研究员，研究方向为宪法学；梁鸿飞，南京信息工程大学法政学院副教授，研究方向为行政法学；孟睿智，中国法治现代化研究院研究员，研究方向为诉讼法学。

基金项目：本文系国家社会科学基金一般项目“推进全过程人民民主的法律路径研究”（22BFX028）的阶段性研究成果。

注①：本文中的青年律师是指40周岁以下的执业律师。