“平行互通”：实现人民自主性的基层民主治理

金叶青?王杰?胡莹

摘要：全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，也是激发人民主人翁精神和加强基层治理的有效路径。深入推进全过程人民民主的地方实践，将全过程人民民主与地方特色紧密结合，为地区经济发展、文化建设提供了新机遇。文章以绍兴全过程人民民主基层治理实践为研究对象，通过实地调研和深入访谈等方式，解析绍兴市基层治理模式由“自上而下”向“平行互通”转变的过程，探索在全过程人民民主实践中多元主体参与基层治理的优化路径，以期推进绍兴市全过程人民民主建设。

关键词：全过程人民民主；基层治理；平行互通

文章编号：1674-7437（2024）05-0103-03 中国图书分类号：D638 文章标识码：A

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出：“新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”[1]浙江省在推进全过程人民民主实践中从“自上而下”的政府治理模式转变为“平行互通”的人民自主治理模式。这一转变不仅全面贯彻了全心全意为人民服务的根本宗旨，更有效落实了自主化、民主化的治理机制，以确保人民的真实意愿与诉求得到满足。

1 从“自上而下”到“平行互通”，绍兴市全过程人民民主实践探索

在全过程人民民主融入基层治理前，绍兴基层社区（乡村）采取的“行政式”接诉即办模式虽然在一定程度上回应了民众诉求，但也存在一些问题[2]。一方面，基层倒逼式的治理困境使得基层居委会（村委会）面临巨大的工作壓力；另一方面，由于缺乏有效的约束机制，接诉即办模式容易催生民众的不合理诉求，给基层治理带来挑战。因此，将民众的诉求，尤其是不合理诉求，回归基层的情境中进行自主解决，成为基层治理的一大难关。为了走出倒逼式困境，实现源头治理和系统治理是关键。绍兴市在全过程人民民主实践中以党建引领基层治理，充分调动群众参与基层社会治理。

1.1党建引领构建高效基层“四治”组织体系

党建引领在全过程人民民主实践中发挥着重要作用，能够为基层治理提供指导和保障，使基层治理更加科学、民主，进一步提升基层全过程人民民主治理水平。因此，党员干部的组织引领可以推动基层社区（乡村）的民主建设，构建高效基层“四治”组织体系；以党组织建设和管理能力为抓手，可以提高组织效能，督促党员干部积极引导基层民主治理工作，推动各方力量参与社会治理，打造高效有序的社会治理体系[3]。

莲东村在处理将水库泄洪处变为泳池这一事件时，采取了民主议事和民主监督的方式，充分展现了全过程人民民主在基层治理中的优势与成效。首先，开展民主听证会，积极听取村民意见，最终通过全村集体讨论，选择了“花少量的钱，因地制宜造一个简易游泳池”的方案。这充分发挥了民主议事的作用，让村民真正成为决策的参与者和受益者。其次，通过双向评价、村务公开栏公示和民主评议会述职等举措，引导村民对村务进行有效监督，提高村民对村务的知晓度和参与度。

在实践过程中，全过程人民民主基层治理以解决基层切实问题为导向，坚持党建引领，围绕诉求内容构建基层治理队伍，并充分利用好乡贤力量，实现“德治+自治”的有机结合[4]。

1.2打造全方位基层协商治理新格局

基层社区（乡村）治理的主体是村民。村民自治是中国特色社会主义农村基层民主制度，是乡村治理的有效方式。

开展群众工作的重点在于激发村民的参与热情，引导他们积极投入乡村治理的实践中。这有助于增强村民的归属感和责任感，从而维护乡村的和谐稳定。

对于复杂的诉求，可以采用多向协商办理和多方协同的方式[5]。绍兴市在构建基层全过程人民民主格局的过程中，充分发挥了社会治理主体的作用，通过优化组织架构、重塑治理制度和打造“一站式”社会治理中心等措施[6]，有效解决了基层矛盾纠纷。此外，绍兴市注重求真务实、追求实效，充分调动街道乡镇、村党支部、基层协调机构等主体的积极性，形成了“多向协商、联合力量”的治理格局。

以诸暨枫桥镇海角村两家村民宅基地纠纷为例。枫桥镇海角村村民老陈与小陈是邻居，两家人因房前道路地界纠纷争执多年。枫桥镇社会治理中心的老杨多次疏导协调，仍无济于事。后来，老杨巧妙运用亲情劝导的调解方式，使多年的邻里纠纷终于达成了和解。十余年来，“老杨调解中心”共受理各类民间治安纠纷2 200余起，调解结案2 156起，调解率达到98%以上。“有事找老杨”已经成为当地群众的口头禅。如今，包括“老杨调解中心”在内，枫桥镇社会治理中心共有6家平安类社会组织驻点，极大地壮大了基层治理的社会力量。

因此，通过群众协商调解解决群众的矛盾纠纷，构建全过程人民民主实践的基层民众协商新格局，可以提升治理效能，提高民众的获得感和幸福感。

1.3构建基层长效治理机制

我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。全过程人民民主是最管用的民主，体现在我国的社会主义民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，人民的权利能够得到充分保障，人民的意志能够得到有效实现，人民的诉求能够得到充分表达，人民能够依法有序参与国家治理的全过程，人民的创造活力能够充分激发，能够促进社会主义现代化建设健康发展，实现人的自由全面发展。作为全过程人民民主实践的“领跑者”，绍兴市以人大代表联络站为依托，以数字化改革为牵引，上下贯通、多跨协同、综合集成，建成具有绍兴特色的践行全过程人民民主基层单元[7]。

以绍兴市北海街道基层人大代表联络站为例，截至2022年底，北海街道人大街道工委定期组织人大代表接待选民，充分发挥人大代表作用，坚持为政府分忧、为群众解难，进站代表累计96人次，接待选民293人次，收集问题252个，收集代表建议268条，办结率达到98%以上，通过代表联络站的接待、人大街道工委持续跟踪督办的方式，协助解决了辖区内停车位紧张、小区道路破损、车棚车库违规使用、学校周边交通拥堵等问题，真正做到了“民声入耳、民生落地”。为方便联系选民，北海街道人大在高标准建好人大代表中心联络站的基础上，延伸“代表联络站”工作触角，在寨下、西湖、镜园、河山桥社区设立代表联络站分站，并自行开发“生活北海”人大代表掌上联络站，实现线上线下代表服务群众24小时“不打烊”，打通了代表服务群众的“最后一公里”。

全过程人民民主强调在解决问题的同时不断总结经验、评估效果，并深入分析诉求背后的原因，从而完善生产生活规范，厘清各方职责范围。更重要的是，全过程人民民主在协商和决策过程中，形成了一套合法合规、群众认可、管用有效的治理模式，为基层治理提供了有力支撑。全过程人民民主在基层治理中的实践不仅能够很好地处理在实际工作中遇到的问题，也拉近了基层社区（乡村）与群众之间的距离。此外，党建引领在全过程人民民主基层治理中发挥着重要作用。组建一支心系群众的干部队伍，能够确保基层治理工作始终沿着正确的方向前进，从而形成公众参与、共治共享的良好格局。

2 “自上而下”与“平行互通”的实践机制

目前，绍兴各地的全过程人民民主实践已经取得了一定的成效，但仍需总结实践经验，打破壁垒，广泛融合群众的民情民意，提高群众参与度，提升基层治理效能。

2.1治理单元的充分社会化

在信息化时代，随着现代生活节奏的加快，人口流动性的增强以及人们社交方式的转变，我国社会的“陌生化”和“半陌生化”特征日益显著。因此，切实推进全过程人民民主具有重要意义。全过程人民民主意味着民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节紧密结合、相互关联。

在“自上而下”的政府治理模式中，政府扮演着重要角色，其通过理论分析和政策思维化解群众矛盾。这种模式在维护社会秩序方面起着重要作用，但也存在一些局限性，如缺少情理意味，难以完全满足群众多样化的需求。“平行互通”的人民自主治理模式强调不同治理单元之间的平等交流和协作，通过打破信息壁垒和沟通障碍，实现资源的共享。这种模式不仅有助于提升治理效能，还能够在复杂多变的利益环境中理清利益主体之间的关系，促进社会的和谐稳定。

2.2治理程度的高度自主化

党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”[8]全过程人民民主是全链条的民主，切实体现人民利益，反映人民意愿，维护人民权益，彰显了中国特色社会主义民主的广泛性、真实性和有效性。全过程人民民主是全方位的民主，是实现国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。坚持以人民为中心，扎实推动全体人民共同富裕，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共建共治共享，全方位构筑人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全过程人民民主是全覆盖的民主，表达了中国特色社会主义民主政治的深层结构，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的关键之所在。

在具体实践中，首先，应将人民民主融入基层治理的各个领域和环节，提升基层治理效能，拓宽参与渠道，构建多样化的民意反映机制。其次，应将人民参与与协商、决策、选举等各种民主实践相结合，鼓励民众积极参与，广泛听取民众意见，增进民众对全过程人民民主的理解。

全过程人民民主将程序民主和实质民主有机结合，以程序民主促进实质民主，以实质民主保障程序民主，实现了解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力的目标。扎实推进全过程人民民主，能够更好满足广大人民群众在民主法治方面的需求，更好实现人民当家作主。全过程人民民主实践以人民真实意愿和诉求为发展方向，以人民监督为约束标准，以人民高度自治为主要治理模式，在打通民主参与通道、构建自主化参与环境等方面取得了显著成效，推进了基层治理高度自主化。

3 结束语

文章选取浙江省绍兴市为研究样本，通过对绍兴市多个地区的调研，分析研究其从“自上而下”的治理模式转变为“平行互通”的人民自主治理模式的过程。绍兴市始終坚持党建引领，以人民为中心，构建高效基层“四治”组织体系，形成全过程人民民主基层协商治理格局，建立基层长效治理机制，激发群众参与基层治理的内生动力。目前，绍兴各地正积极推动治理单元充分社会化和治理程度高度自主化，以切实满足群众的需求，提高群众的获得感、满足感和幸福感。

参考文献：

[1]习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[Z/OL].（2021-07-01）[2024-03-05].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/01/content_5621847.htm.

[2]陈锋.“下交群评”：迈向人民主体性的基层治理——以北京市平谷区接诉即办改革为例[J/OL].北京工业大学学报（社会科学版），1-11[2024-01-11].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.4558.G.20231017.1041.002.html.

[3]赵福昕，孔陇.基层社区治理格局的耦合机理与建构路径——基于中国式现代化视角[J].领导科学，2023（06）：97-102.

[4]罗公波，陈天章，杨梦捷，等.金华市文明城市创建背景下以基层党建为引领的多元整合治理模式研究[J].办公室业务，2023（20）：100-102.

[5]李璐，赵宬斐.全过程人民民主：“内生性”诠释、动力支持及“结构化”呈现[J].河南大学学报（社会科学版），2023，63（06）：1-7+152.

[6]孔迎春.数字化与模糊化：数字技术赋能基层治理的张力困境与破解路径[J].领导科学，2023（06）：92-96.

[7]关月珊，陈琼琳.提质增效：从“移动+”到“智慧+”——阳西县人大常委会完善人大工作机制二三事[J].人民之声，2023（09）：46-47.

[8]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：37.