高等教育的成本管理与低碳发展

摘 要：低能耗，资源节约是社会低碳发展的一个重要特征。强化高等教育成本管理的基本目标，就是以更少的资源消耗，获取更大的办学成果。其首要任务就是要保证把有限的高等教育资源首先用于保障学校的教育教学和科学研究工作，办好人民满意的高等教育，并从科学设置学校行政管理机构、合理配备领导职数、精炼配置行政管理人员和大力压缩行政管理经费四个方面着力压缩行政管理成本。同时还要严格控制学校建设成本、不断优化人力资源配置、大力营造低碳发展氛围，努力建设资源节约型学校。

关键词：高等教育；成本管理；低碳发展

作者简介：文晶娅（1980- ），女，湖北荆州人，文华学院信息学部副教授，工学硕士，研究方向为教育管理。

一、问题的提出

我国高等教育的持续健康发展一定要走低碳之路吗？答案是肯定的。中共中央总书记、国家主席习近平2023年4月22日晚在北京以视频方式出席领导人气候峰会，并发表了重要讲话。习近平指出，“中国将生态文明理念和生态文明建设写入《中华人民共和国宪法》，纳入中国特色社会主义总体布局。中国以习近平生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路”[1]。习近平的重要讲话强调了新时期我国经济社会发展的重要方式，就是要坚持走生态优先、绿色低碳发展的道路。我国的高等教育事业发展，是我国社会经济发展的一个重要部分，自然要坚持走绿色低碳发展之路。

那么，坚持走低碳发展之路又和强化高等教育成本管理有什么关系呢？这是因为强化高等教育成本管理和坚持低碳发展二者之间是紧密联系的。低能耗、资源节约是社会低碳发展的一个重要特征。社会的低碳发展有利于“资源节约型，环境友好型”的两型社会建设，达到人与自然和谐相处。强化高等教育成本管理的基本目标就是努力以更少的高等教育的资源消耗，获取更大的办学成果。坚持高等教育的持续健康发展，必须从高等教育资源消耗的各个层面进一步强化高等教育的成本管理。

为什么分析研究高等教育的成本管理与低碳发展要以普通高等学校为重点呢？这是因为普通高等学校是我国高等教育的主要承担者。到2022年底，全国共有高等学校3013所，其中，普通高等学校2526所，占高校总数的83.84%。各种形式的高等教育在校生总规模4655万人，其中，普通高等学校在校生3721.35万人，占高等教育在校生总规模的79.94%[2]。分析研究高等教育的成本管理与低碳发展，自然应是以分析研究普通高等学校的成本管理与低碳发展为其重点。

二、普通高等学校办学成本的主要构成与分类

广义的高等教育成本，包括高等教育的社会成本、高等学校的办学成本和由学生个人或家庭负担的个人成本。本文所说的普通高等学校的办学成本，主要是指普通高等学校在人才培养和科学研究方面所消耗的各类资源，包括人力资源、自然资源和其他社会资源，在教育经济学上表现为教育经费支出。

（一）普通高等学校办学成本的主要构成

1. 学校建设成本。是指新建或扩建一所普通高等学校所发生的所有费用，包括土地占用费用、基本建设费用和固定资产购置费用。

（1）土地占用费用。是指为新建或改扩建一所普通高等学校，经地方人民政府批准，从当地征用一定数量的土地所支付的所有费用，包括办证费用，以及征用过程中的各种补偿费用。

（2）基本建设费用。是指在新建或改扩建普通高校过程中，用于购买、自行建造办公用房、仓库、职工生活用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂等建筑物（含附属设施，如：电梯、通讯线路、水气管道等）和大型修缮的支出费用。

（3）固定资产购置费用。是指为保障学校教学科研活动的正常开展和师生的生活，而购置的教学、科研、实验、实习、实训、信息网络以及其他各种专用设备和生活办公设备所发生的支出费用。包括办公设备购置、专用设备购置、大型修缮、信息网络及软件购置更新、公务用车购置、其他交通工具购置、文物和陈列品购置、无形资产购置（指学校对著作权、商标权、专利权、土地使用权等无形资产购置支出）和其他资本性支出。

2. 人力资源成本。是指为保障学校教学科研活动的正常开展和师生的生活，由学校为本校教职工所支付的各类劳动报酬和各项社会保险费等。学校为本校离退休人员发放的各种费用也是人力资源成本的一部分。

（1）工资福利支出。专指由学校支付的在职教职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。包括基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、医疗费和其他工资福利支出费用。

（2）对个人和家庭的补助支出。是指学校用于对个人和家庭的补助支出。包括离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费和其他对个人和家庭的补助。

3. 学校日常运行成本。是指为保障学校教学科研活动的正常开展和师生的生活，由学校承担的购买商品和服务的支出（不包括用于购置固定资产的支出）。包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费（指学校按规定提取的工会经费）、福利费、（指学校按规定提取的福利费）、公务用车运行维护费（指学校按规定保留的公务用车的燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出）、其他交通费用、税金及附加费用和其他商品和服务支出。

（二）普通高等学校办学成本的基本分类

按照管理任务的不同要求，普通高等学校办学成本可实行多种分类办法。从加强成本管理、节约资源消耗、堅持低碳发展这一目标出发，我们对普通高等学校的办学成本作如下基本分类。

1. 教育教学成本。是指为保障学校教育教学活动的正常开展所消耗的各类教育资源。包括教师队伍建设、教育教学用房建设、教育教学设备仪器购置、教育教学图书资料购置和教育教学日常运行成本支出。

2. 科学研究成本。是指为保障学校各项科研活动的正常开展所消耗的各类教育资源。包括科研人员队伍建设、科研用房建设、科研设备仪器购置、科研图书资料购置和科研活动日常运行成本支出。

3. 行政管理成本。是指为保障学校的高效运行和党建工作的有效开展所消耗的各类教育资源。包括行政管理队伍建设、行政管理用房建设、行政管理办公设备购置和行政管理日常运行成本支出。

4. 后勤服务成本。是指为保障学校师生生活所消耗的各类教育资源。包括后勤服务人员队伍建设、后勤服务用房建设、后勤服务设备购置和后勤服务日常运行成本支出（不包括应由师生个人负担的各项成本支出）。

三、强化高等教育成本管理，坚持走低碳发展之路

（一）优先保障有限的高等教育资源首先用于学校的教育教学和科学研究

不断提高教育教学质量，提高人才培养质量，提升科学研究水平，努力办好人民群众满意的大学，是高等教育的根本任务，也是高等教育资源保障的重中之重。党的十八大以来，党中央和各级地方政府高度重视高等教育事业发展，大力实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略，坚持把发展教育事业放在优先发展的战略位置，积极落实政府财政教育投入的主体责任，在财政资金投入和公共资源配置上优先保障教育，特别是高等教育事业发展的需要。但高等教育事业的快速发展与公共财政投入保障不足的矛盾仍然十分突出。在这种大背景下，高等教育的成本管理的首要任务，就是要保证把有限的高等教育资源首先用于保障学校的教育教学和科学研究工作。努力办好人民满意的高等教育，把学生培养成为党和国家事业发展需要的有用之才，是我们发展高等教育事业的首要任务。随着我国改革开放的不断深入，人民群众的物质和精神生活条件日益改善，对高质量高等教育的需要日益增长，对高等教育发展提出了更高期待，那就是要把他们的子女培养成高素质的有用之才。作为高等教育学校积极回应人民群众对高质量高等教育的期待的首要答案，就是努力做好学校的教育教学工作，让学生学得好、学得实、健康成长。因而充分保障学校教育教学工作的资源需求是十分重要的。另外，普通高校還担负着开展科学研究、服务地方经济的重要任务。普通高校要扎根地方、融入地方、努力为地方经济建设和社会发展当好主力军，成为地方促进科技成果转化的策源地，就必须不断提升自身的科研水平和实力，因而也就必须具有充分研究资源的保障。

（二）着力压缩高等学校的行政管理成本

当前，我国高等学校普遍存在着管理成本过高的问题，且在不少学校还存在着行政管理成本不断增加的问题。其主要表现和原因是：第一，学校行政管理机构设置臃肿，行政管理人员占编较多。现行不少高校都是按照地方教育行政管理部门的机构设置模式来对口设置学校的行政管理处室，有的还在教学院系一级相应设置管理岗位，安排管理人员。第二，学校领导层和中层领导职数设置偏多。不论学校大小，校级党政领导班子成员一般都有八九名，有的十几名；有的一个管理处室管理的事务虽然不多，但正副处级干部就有三四名。第三，行政办事效率低下。学校校园面积虽然不大，但多数行政管理人员则不愿意深入教学一线调查了解情况，而擅长在办公室发通知、打电话、收材料，一天办不成几件事情。第四，行政会议多，要求上报材料多。不仅增加了教学基层的额外工作量，而且还造成教育资源的极大浪费。

着力压缩高等学校行政管理成本，应从以下几个方面着手。一是科学设置学校行政管理机构。要深入推进“放、管、服”改革，为高校简政松绑。地方政府和上级教育行政管理部门要以服务高校为其工作重点，应让学校根据实际情况，自行设置行政管理机构，做到事情有人管即可。第二，合理配备领导职数。校级领导职数的多少应和学校规模的大小紧密联系。行政管理处室领导职数的多少应和管理事项的多少相匹配。第三，精炼配置行政管理人员。提高行政管理工作的效率不在工作人员的多少，更多时候是人浮于事反而降低工作效率。第四，大力压缩行政管理经费。要按照党中央和各级地方政府行政管理要“过紧日子”的要求，坚持勤俭办学，广泛形成节约共识。进一步优化教育资源保障出结构，在保证重点项目的基础上，要坚决压缩一般性支出，特别是学校行政经费支出，杜绝铺张浪费。按照全面从严治党新要求严管严控，进一步规范财经行为。倡导厉行节约，拒绝高消费、乱开支，严控“三公”经费、会议费和培训费等一般支出。对政府采购项目从严要求，规范管理。

（三）严格控制学校建设成本

一是要科学决策学校改扩建方式，合理选址新的校区，适度规划学校占地面积，严格控制土地占用成本。随着高等教育入学率的不断提高，我国高等教育的发展仍处于规模不断扩张阶段，旧的学校校园及建筑已不能承载学生规模扩张后的实际需要，十分有必要进行原地扩建或是迁址新建。旧址扩建往往会受到中心城区无法供地的制约，选址新建就成了一个可行的选择。合理选址新的校区，适度规划学校占地面积，是在新校区建设中严格控制土地占用费成本的重要一环。高等学校选址与中小学校有很大的区别，新建中小学校选址会把方便学生上学放在一个重要的位置，多数选择在社区人口居住比较集中的地方，以方便学校就近入学。而高校学生均属于在校住读，没有方便学生入学这一因素考量，因而新校址的选择具有更大的灵活性。从严格控制学校建设成本这一目标决策，新的校区十分适宜选择在大中城市的近郊。在大中城市的近郊，建校土地供应相对容易，土地价格相对较低，交通也还比较方便，周围环境更适合学生静心学习。

在选址新建高校中，湖北经济学院便是一个十分成功的案例。湖北经济学院是经教育部批准，由原湖北商业高等专科学校、武汉金融高等专科学校、湖北省计划管理干部学院合并组建的一所省属经济类普通本科院校。由于原三校区校园面积都较小，不能满足学校进一步发展后教育教学的需要，必须进行三校区整合扩建。然而三个老校区都处于中心城区的极佳地段，学校周边建筑密集，在任何一个老校区都不能获取扩建学校的土地供应。因此，学校决策对三所老校区进行置换，选择新校址建设新校区。在经过多地考察后，学校决定把新校区选址在当时尚未完全开发的武汉江夏区藏龙岛科技园区。该校新校区位于绿色的汤逊湖畔，环境优美，占地2183亩，于2003年9月19日破土动工建设，到2005年9月，二期工程基本完工，能保障23，000多名学生正常学习、生活的新校区基本建成，原分散在三个校区的办学，全部迁入了新校区。到2014年底，该新校区主要项目全部建成，学校利用三个老校区土地的置换资金和其他筹措资金全部支付了大部分建设费用。其中的一个重要原因就是新校区的土地占用费远远低于在中心城区的扩建征地费用。

二是要科学规划学校建筑面积，以基本满足学校教育教学和科学研究需要为原则，不得贪大求洋，严格控制基本建设成本。学校建筑面积的规划，要以学校的在校生规模为其基础，以国家生均建设面积标准为指导，并要充分考虑学校未来几年办学规模的发展需要。在建设项目的类型上，也是要首先保障教育教学和师生生活的正常用房需求。要特别注重严格控制超越学校偿债能力的建设，当学校基本建设的债务严重超越学校的偿还能力后，学校财务势必会挤用学校教育教学和科学研究的资金用于还债付息，这将会严重学校的教育教学和科学研究活动的正常开展。

（四）不断优化人力资源配置

人力资源费用是高校成本中的一个重要部分，占比较大。不断优化普通高校的人力资源配置，是成本管理的一个重要内容。不断优化高等学校的人力资源配置应注重以下几个重点：第一，确保专任教师按国家要求的生师比配备。我们这里所说的专任教师，是指在学校教学科研一线具体从事授课和研究的专职人员，而不是广义的教职工概念。专任教师是学校教育教学和科研工作的主力军，他们的数量和质量是办好学校的重要条件。增加专任教师的数量和提高专任教师的质量，都会增加学校的办学成本，但这是必须的。第二，建立有效的人才激励机制，充分发挥全体教职工的工作积极性，让年轻有为的人员担负起更多的工作任务，以最少的人力资源投入获取更高的教育教学和科学研究成果。建立有效的人才激励机制，除了精神激励以外，一定的劳动报酬激励也是十分必要的。虽然增加劳动报酬会增加人才使用成本，但与新增教职工人数相比，人员费用成本则是大幅降低的。第三，大力倡导学校領导和院系及行政管理部门干部到院系承担部分教学任务。学校领导和院系及行政管理部门干部有很多原来就是优秀的专任教师，后因工作需要而走上领导岗位或从事行政管理工作，让他们继续承担部分教学任务，既能增强专任教师队伍力量，又能为他们的领导或管理工作掌握一手材料。第四，积极探索试行优秀教师资源共享机制。武汉市共有各类高校83所，就如一个大学城。在这个大学城内，不少高校（特别是中央部委在汉高校）优秀教师资源十分丰富。而有一些高校（如地方高校和民办高校）优秀教师资源则相对短缺，从中央部委高校引进优秀教师人才到地方高校或民办高校又几乎没有可能。优秀教师资源不能为我所有，但能为我所用。其解决办法是探索试行优秀教师资源共享机制，聘请（或准许）中央部委高校的优秀教师到地方或民办高校兼任部分教学任务，以改善这些高校优秀教师资源短缺的现状，提升这些高校的教育教学和科研水平。

（五）大力营造低碳发展氛围，努力建设资源节约型学校

一是要从大局着眼作好学校资源节约和环境改造规划并付诸实施。第一，学校要制定较为详细和具有可操作性的资源节约规划和考核办法，把资源节约和环境保护建设纳入学校发展总体规划。第二，无论是新建设高校还是多年老校，都要进一步作好校园绿化规划，不断提高学校的绿化覆盖率。从节约成本管理要求出发，还要大力提倡依靠师生自己动手植树植绿，也同时加强了大学生的劳动观念教育。第三，进一步作好学校减排规划，大力减少学校二氧化碳的排放。新建高校不得规划用燃煤或燃油作为食堂加工和学校取暖的燃料，应以使用天然气、电力和太阳能资源为主。老校区对原有的以燃煤或燃油作为燃料的设施要进行更新改造，取代使用清洁能源。第四，在学校建设规划中更要体现资源节约和环境保护理念。如低层建筑不得加装电梯，教室设计要增加自然光照度，学校路灯应尽量采用太阳能电板，等等。

二是要从小事入手精细抓好资源节约。如建立健全体现勤俭节约和环境保护的用电、用水管理制度，办公用品（特别是办公用纸）管理制度，室内空调使用管理制度，在用水用电的地方都要贴上节约标识，时刻提醒师生注意，等等。

三是要长期坚持对广大师生员工开展节约资源践行低碳发展理念教育。良好习惯的养成，需要持之以恒的努力。高校的在校生又有很高的流动性，节约资源践行低碳发展理念教育必须长期坚持。要通过课堂教学渗透、专项活动宣传、评比考核表彰等多种形式，对广大师生员工进行节约资源践行低碳发展理念教育。

参考文献：

[1] 中国政府网.习近平：中国坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路[EB/OL].[2021-04-22].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/22/content_5601514.htm

[2] 教育部.2022年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].[2023-07-05].http：//wap.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html.