乡村振兴战略背景下加强基层干部队伍建设的现状与对策分析

张喆君 赵冰梅

〔内容提要〕随着乡村振兴战略的实施，农村基层干部队伍建设变得尤为重要。为提高农村基层干部队伍素质，实现乡村振兴战略目标，阐述乡村振興战略对农村基层干部提出的新要求，包括具备坚定的理想信念和较高的政治素质、扎实的农业农村工作知识和工作能力、务实的工作作风和良好的群众基础、创新意识和创新能力、勇于担当的责任意识和奉献精神；针对部分基层干部在推进乡村振兴战略落实过程中存在的问题，提出制度上、思想上齐发力提高基层干部干劲，坚持选才、育才、管才、用才并重打造高水平、高素质的乡村振兴干部队伍的对策，为加快推进农业现代化进程提供智力支持和人才支撑。

〔关键词〕乡村振兴战略；基层干部；队伍建设；对策分析

一、乡村振兴战略实施对农村基层干部提出的新要求

习近平总书记指出：“乡村振兴，关键在人、关键在干。”必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。乡村振兴战略的实施对农村基层干部提出了新的要求，踏上新征程、面对新目标，我国基层干部需要不断提高自身素质和能力水平，积极投身到乡村振兴伟大实践中去，为全面建设社会主义现代化农业强国作出更大的贡献。

（一）具备坚定的理想信念和较高的政治素质

作为推进乡村振兴事业的骨干力量，党员干部拥有坚定的理想信念和较高的素质是极其重要的，它是基层干部履行职责、推动工作、服务人民的基础和前提。坚定的政治信仰能够帮助干部在面对各种复杂情况和困难挑战时，坚持“两个维护”，增强“四个意识”，始终保持清醒的头脑和正确的方向，以高度的政治责任感和使命感，深入贯彻落实习近平总书记关于推进农村工作的指示要求，积极投身于“三农”事业中。

在思想上，坚定的政治信仰是干部忠诚于党的体现。干部必须忠诚于党的宗旨、纲领和路线、方针、政策，始终与党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻执行党的决策部署，加强理论学习，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想和马克思主义理论体系武装头脑，不断提高自身的政治理论素养。

在行动上，坚定的政治信仰是干部履行职责的动力。基层工作千头万绪，纷繁复杂，面对各种困难和挑战，基层干部只有坚定为共产主义事业献身的理想信念才能有足够的勇气和毅力去克服基层工作中的层层困难，解决问题。坚定的政治信仰能够激发干部的斗志和热情，使他们始终保持积极向上的精神状态，以高昂的工作热情和扎实的工作作风，推动各项工作顺利开展。干部要不断提高理论与实践结合的能力，将自己的所学应用于推动乡村振兴事业发展的实践之中去，服务农村农民。

（二）具备扎实的农业农村工作知识和工作能力

基层干部在推进乡村振兴战略落实过程中发挥关键作用，他们不仅是政策执行者，而且为农民提供各项服务，因此，具备扎实的农业农村工作知识和工作能力对基层干部来说至关重要。

一方面，掌握农业农村工作知识是基层干部开展工作的基础。具体包括了解国家有关农业工作的大政方针、农业科技、农产品市场、智慧农业等方面的知识，以及掌握农村社会治理、农村生态治理、农村文化建设等方面的基本理论和方法。只有具备这些知识，基层干部才能摸清农村工作的特点和规律，探索并制定出符合基层实际和农业农村农民现状的工作计划和措施。在此基础上，农村基层干部同样需要具备干部应该具备的基本理论素养，掌握管理学、社会学、经济学等相关学科的基本理论和方法。拥有专业的理论知识储备可以帮助农村基层干部提高基层管理和服务效能，确保乡村振兴工作顺利开展。

另一方面，基层干部还需要具备实际的工作能力。包括科学决策的能力、调研能力、创新能力、组织协调能力、沟通能力、解决问题的能力、获取群众支持的能力等。在农村工作中，基层干部需要统筹协调各方资源，与多部门联合开展工作、组织农民参与各种农业生产和农村建设活动；需要与农民进行有效的沟通，弄清他们的诉求；需要提高应急处理突发事件的能力，确保各项工作顺利开展。

因此，基层干部只有不断提升自己的素质和能力水平，才能更好地服务农民、推动乡村振兴战略的实施。

（三）具备务实的工作作风和良好的群众基础

基层干部只有具备务实的工作作风和良好的群众基础，才能深入了解农民的需要和诉求，积极解决农民反映的问题和困难，赢得广大农民的信任和支持。

一方面，基层干部应具备求真务实的工作作风。在开展具体工作过程中秉持实事求是、真抓实干的干部干事原则，以事实为依据，以客观实际情况为出发点，坚决杜绝虚报、浮夸、形式主义等工作行为。对每一项工作任务都要认真落实，不打折扣、不搞变通，确保政令畅通，令行禁止。同时要不断学习新知识、新技能，适应形势发展，不断提高创新性解决新问题的能力。在工作中也要勇于负责，遇到困难和挑战不回避、不推诿，敢于迎难而上，主动解决问题。

另一方面，基层干部应具备良好的群众基础，秉持全心全意为民服务的工作宗旨，坚持群众路线，坚持发展为了群众、发展依靠群众的理念，时刻把群众利益放在首位，问政于民、问需于民，关心群众冷暖，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要尊重群众的主体地位和首创精神，尊重群众的意见和建议，善于汲取民智，拜人民为师，从群众中获取好办法、好措施，充分调动群众参与社会主义建设的积极性和创造性。需要主动为群众服务，想群众之所想，急群众之所急，帮助群众解决实际问题，赢得群众的信任和支持。

总之，务实的工作作风和良好的群众基础是基层干部必须具备的重要品质和能力。这些素养不仅能够帮助基层干部有效推动工作，还能增进与群众之间的信任和理解，为实施乡村振兴战略奠定坚实的基础。

（四）具备创新意识和创新能力

伴随着我国发展进入新发展阶段，农业农村工作也面临着许多新的挑战和机遇。因此基层干部应具备创新意识和创新能力，在工作中不断探索和创新，提出切实可行的解决方案和工作思路。

一方面，基层干部应具备创新意识。基层干部要不断创新思想观念、工作方法、体制机制以及工作经验。要敢于突破传统思维方式和惯性思维，树立创新意识和创新理念，不断探索和实践新的工作思路和方法，以适应新时代三农工作的新要求；要善于运用现代科技手段和信息技术工具，创新工作方法，提高工作效率和质量。例如，可以利用互联网技术进行远程办公、在线服务，实现信息共享和资源整合；也可以利用大数据分析技术，对农村数据进行分析和挖掘，为决策提供科学依据；要积极参与体制改革和机制创新，推动乡村治理体系和治理能力现代化。可以引入社会资本参与乡村建设和发展，构建多元化、开放式的乡村发展格局；也可以建立健全激励机制和约束机制，激发广大农民的积极性和创造力。要在实践中不断创新和完善工作方式和方法。在工作中，要结合实际情况和群众需求，不断探索和实践新的工作模式和方法，形成具有地方特色的工作方法和经验。

另一方面，基层干部应不断提高创新能力。基层干部应不断提高创新能力，这是推动乡村振兴和基层治理现代化的必然要求。基层干部要敢于尝试新事物，勇于在实践中与时俱进、开拓创新。在工作中，要敢于突破传统思维方式的束缚，勇于提出新观点、新思路、新举措。同时，要具备敏锐的市场眼光和市场洞察力，善于追踪群众需求的变化和市场形势的变化，在此基础上把握住创新机遇，及时调整工作策略，带领村民充分享受政策红利，满足群众多样化、个性化需求。同时，时刻关注社会动态和市场需求，及时了解新政策、新技术和新趋势，为农村提供更加精准的服务。

基层干部提高创新能力是推动乡村振兴和基层治理现代化的重要途径。只有具备创新意识和创新能力的基层干部，才能更好地适应新时代的发展要求，为农村经济社会发展贡献智慧和力量。

（五）具备勇于担当的责任意识和奉献精神

作为农村基层干部，应时刻牢记自己的职责使命，勇于担当责任，积极履行职责和义务，以身作则、带头示范，为农民服务、为乡村发展贡献力量。

一方面，基层干部应当具备勇于担当的责任意识。基层干部应坚守自己的工作岗位，踏踏实实干好自己的本职工作，尽职尽责地完成各项任务，确保政策落到实处，工作取得实效。在关键时刻，基层干部要敢于作出决策，承担责任。他们需要具有足够的判断力和決策能力，以确保决策的科学性和正确性。面对工作中遇到的各种困难和挑战，他们需要有勇气和毅力去面对这些困难，不回避、不推诿、不扯皮，敢于迎难而上，直面问题，承担责任。

另一方面，基层干部应当具备全心全意为人民服务的奉献精神。基层干部需要具有无私奉献的精神，能够时刻把人民的利益放在首位，为人民的幸福和福祉而努力奋斗，为实现乡村振兴和社会发展目标而努力奋斗；基层干部需要勤奋工作，尽职尽责地完成各项任务；需要保持积极进取的态度，不断学习新知识、新技能，不断追求进步和发展，以更好地服务人民和推动乡村振兴。

综上所述，基层干部应具备勇于担当的责任意识和奉献精神。只有具备这些品质的基层干部，才能更好地履行职责、服务人民、推动乡村振兴和社会发展。

二、乡村振兴干部队伍建设面临的问题

习近平总书记指出：“乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒。乡村振兴干部队伍是乡村振兴工作的直接推动者、组织者、实践者，是推动党的“三农”政策落地生根的中坚力量，近年来，广大基层干部在“和美乡村”建设等方面作出了巨大贡献，但面对乡村振兴的新的历史任务，一些基层干部暴露出思想上不敢一马当先、工作上不愿意啃硬骨头、不能创新工作方法，不能干出工作实效等问题，与新时代新阶段的基层干部新要求还有一定差距。

（一）思想上不敢“打头阵”

在乡村振兴过程中，基层干部思想上不敢“打头阵”的问题确实存在，这可能会阻碍乡村发展的步伐，影响乡村振兴战略的深入实施。一方面，部分基层干部存在风险规避心理，乡村振兴涉及众多复杂问题，如土地流转、产业结构调整、生态环境保护等，这些工作都存在一定的风险和挑战。基层干部可能因为担心决策失误或工作不力而遭到问责，从而选择避免冒险，不敢轻易“打头阵”。另一方面，部分基层干部也存在能力信心不足的心理，部分基层干部可能由于自身能力有限或经验不足，对乡村振兴工作缺乏足够的信心。他们可能担心自己无法胜任复杂的乡村治理任务，因此不敢主动担当，不敢率先垂范。除此之外，还有一些基层干部深受传统观念的束缚，难以大展身手。在一些地区，传统的农业生产和乡村生活方式仍然占据主导地位，基层干部可能受到这些传统观念的束缚，缺乏创新意识和改革精神。他们可能认为遵循旧有的规则和做法更为稳妥，不愿轻易尝试新的发展模式。

（二）工作中不愿意啃硬骨头、挑重担子

个别农村基层干部在工作中存在形式主义。面对党和国家高度重视的“三农”工作，面对“上面千条线、下面一根针”的基层工作，在推进乡村振兴政策落实过程中的群众工作、项目管理等每一项工作都承载着巨大的责任和压力。基层干部可能因担心工作失误或无法达到预期效果而产生畏惧心理，从而不愿主动承担更多任务，导致了一大批躺平干部的出现，滋生了形式主义，使得他们消极应对基层工作，不主动、不行动。

（三）不能与时俱进更新工作方法

踏上乡村振兴新征程，我们的基层干部也需要与时俱进、守正创新，及时汲取新知识、学习新理论，运用新方法、应对新挑战。然而部分基层干部可能习惯于传统的工作方法和思维模式，缺乏创新意识和改进动力。他们可能认为旧有的方法已经足够，不需要经常进行改进。另外一些基层干部受到能力的限制，缺乏相应的知识和技能，无法有效地改进工作方法。尤其是一批大龄乡村干部，难以快速接受新鲜事物，对于运用数字技术治理乡村、推广智慧农业等理念理解不够透彻，难以运用新思路、新对策解决新问题。

（四）不能真抓实干干出实绩

村“两委”班子的能力直接关系当地经济社会发展和群众获得感。不作为、不担当的干部会令乡村错失发展良机。一方面，个别村“两委”班子缺乏工作经验和工作技能，缺乏有效地解决实际问题的行动方案和执行决策。他们可能过于注重表面功夫，没有真正下绣花功夫管理基层，没有深入调研获取实际情况，更没有采取有针对性的措施解决实际问题。干部的不担当势必会令乡村错失发展经济的良机，影响村民对基层干部的信任与自身获得感的提升。

三、提升基层干部队伍建设的对策分析

解决基层队伍建设过程中的难题，可以从加强思想教育、做好基层减负工作、完善基层干部队伍保障激励机制等方面来提高基层领导干部队伍的整体素质和工作效能，坚持“选才、育才、管才、用才”并重，建设一支听党指挥、本领过硬、作风端正的基层干部队伍。

（一）在思想上、工作上和保障上实现平衡，确保乡村振兴干部队伍干劲足

第一，在思想上，提高基层干部敢于争当乡村振兴事业领头雁、排头兵的积极性与主动性，敢于啃最硬的骨头、敢于接最烫手的山芋，加强对基层党员干部的思想教育。习近平总书记指出：“要加大对涉农干部的培训力度，提高‘三农工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的‘三农干部队伍。”组织乡村振兴干部定期参加主题教育培训活动，加强党员干部的党性修养，提高党员干部的政治站位，增强基层干部发展智慧农业、加速实现农业农村现代化的使命感。同时，不断更新思想教育的内容和方法，内容要与乡村振兴现状、基层干部工作实际相结合，利用互联网、手机APP等新媒体平台，创新教育方式方法，使基层党员干部深入理解和掌握党的最新理论和政策。还可以利用互联网、手机APP等新媒体平台，创新教育方式方法，提高教育的吸引力和实效性，让基层干部能够始终保持清醒的头脑、坚定的信念和昂扬的斗志，为乡村振兴和基层党建工作做出更大的贡献。

第二，在工作方面，尽量避免基层工作陷入“小马拉大车”的困境，为乡村干部减负增权。要强化县级党委抓乡促村责任，要严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，加强乡镇对现职部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，优化各类涉农督察检查考核，减轻基层迎检、迎考负担，祛除指尖上的形式主义，脚尖上的形式主义，笔尖上的形式主义，舌尖上的形式主义。整治形式主义为基层减负需要持续发力、久久为功，必须坚持刀口向内、以上率下、标本兼治。只有真正做到为基层减负，让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，从一些虚耗空转的内卷中跳出来，他们才能轻装上阵、奋跃而上，心无旁骛地担当作为、真抓实干，在轻松的氛围中迸发出更多创造活力和创新动力，为人民群众办实事、办好事。同时，上级机关要发挥兜底作用，建立健全干部容错纠错机制，明确免责、减责的细则，赋予乡村党员干部容错空间，为抓铁有痕的实干型干部撑起一片天，使其在推进乡村振兴的事业中能够放开手脚、干出实绩、大展宏圖。

第三，在保障层面，为基层干部提供有温度、有力度的保障支持体系。首先，一方面要优化薪酬福利制度，建立健全与基层干部工作实绩紧密挂钩的薪酬体系，确保他们的收入与工作付出相匹配。另一方面要完善福利制度，包括提供健康保险、定期体检、带薪休假等，以解除基层干部的后顾之忧，使他们能够更加专注于工作。其次，要强化职业培训和发展机会。一方面要加大对基层干部的职业培训力度，提供符合基层工作实际的培训课程和学习资源，提升基层干部创业创新、调查研究、沟通协调、组织管理等各方面的综合能力。另一方面要拓宽基层干部晋升通道，完善基层干部激励机制，鼓励他们在工作中发挥带头作用，实现个人价值。再其次，改善基层的工作环境和条件。投入更多资源改善基层干部的工作环境，包括提供必要的办公设施、交通工具等，确保他们能够高效地完成工作任务。同时，关注基层干部的生活条件，提供合适的住宿、餐饮等支持，让他们能够安心工作。最后，要提高基层工作的社会认可度。通过各种渠道宣传基层干部的先进事迹和优秀品质，提升他们在社会上的认可度和尊重度。同时，鼓励社会各界关心和支持基层干部的工作，为他们营造良好的社会氛围和工作环境，从而增强基层干部的荣誉感和使命感，使他们全心全意地投入到基层工作之中去。通过以上措施，可以逐步完善基层干部服务保障体系，提高基层干部的工作积极性和满意度，为乡村振兴和基层治理工作提供有力保障。

（二）坚持“选才、育才、管才、用才”并重，打造“实力过硬”的乡村振兴干部队伍

在培育高水平的乡村振兴干部队伍时，应坚持系统观念，坚持问题导向，从多个环节入手，全方位、全领域、全过程提升乡村振兴干部队伍整体素质，为乡村振兴干部队伍注入源源不断的新鲜血液，加速推进农业农村现代化进程。

第一，在“选才”的方面，干部选才是一项重要且复杂的任务，直接关系到党和人民事业的发展，因此要把政治标准放在首位，选拔对党忠诚、品行端正、廉洁自律、专业知识过硬，带富能力强、与群众沟通能力强，能够全心全意为群众服务的党员担任村两委成员。具备专业知识、业务能力和实践经验的人才优先，拓宽用人视野，在选人用人上，打破身份界限，不拘一格选人才。充分考虑干部队伍的整体结构和需求，从多个渠道和层面选拔优秀人才，形成梯次配备、优势互补的干部队伍，让更多青年才俊在乡村振兴事业中大展宏图。着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍，为祖国‘三农事业奉献力量。

第二，在“育才”方面，要重视对青年干部的培养与教育工作，对于缺乏经验的年轻干部，可以通过“传帮带”等以老带新的活动，加强老干部与年轻干部间的沟通与交流，实现年轻干部治理能力质的跃升。要明确育才目标，制定包括培训内容、培训方式、培训周期等在内的育才计划，利用现代科技手段创新育才方法，注重育才实效，加强育才保障，培养一批又一批优秀年轻干部投入到乡村振兴工作之中去。

第三，在“管理人才”方面，应坚持疏堵结合，激励和约束并重。基层干部管理是一个既需要严格规范又需要人文关怀的复杂过程，疏堵结合的管理方式能够既保证工作的有序进行，又能够照顾到基层干部的个人需求和成长。一方面要建立严格的管理制度和规范，明确基层干部的工作职责与权力范围，确保他们在工作中能够有章可循，减少工作中的模糊地带和误解。同时，完善考核评估机制，定期对基层干部的工作进行考核评估，通过客观公正的评价，激励先进，鞭策后进。另一方面要注重人文关怀和激励，深入了解基层干部的工作和生活需求，积极为他们排忧解难，消除后顾之忧。为基层干部提供培训和晋升机会，帮助他们提升能力，实现个人价值。与此同时，营造积极向上的工作氛围，鼓励基层干部之间互相学习、互相帮助，形成团队合力，上级机关也要深入落实基层减负工作，减少文山会海，避免过度留痕和盲目追求填表报材料等形式主义行为，让基层干部有更多的精力投入到乡村振兴攻坚战中去。

第四，在“基层用才”的方面，积极推行“三使用”策略。首先，在关键岗位上善用人才，确保人岗匹配，人事相宜，选取有能力、能够胜任乡村振兴工作的基层党员干部担任重要职务；其次，在关键领域上善用人才，比如在振兴农村经济、乡村生态治理、乡村精神文明建设等重要领域安排熟悉相关理论知识，具备相应管理经验的基层干部，使其能够在最擅长的领域充分发挥其优势，展现治理效果；最后，在重要工作中要善用人才，要充分信任基层领导干部，敢于把基层事务放手交给基层干部处理，让干部在实践中检验真知，增长才干，磨砺本领，成为全面推进乡村振兴工作的关键领导力量。

（作者单位：沈阳航空航天大学马克思主义学院）