完善配电网标准化建设的对策研究

刘欣海 刘思源 张婧楠

〔内容提要〕本研究选取Y公司的相关管理和技术人员作为研究对象，通过文献检索获取相关理论，依据相关理论知识对企业现行的配电网标准化建设工作进行全面、系统的分析，提出其配电网标准化建设中存在的问题，深刻剖析问题存在的原因，并结合Y公司的具体实际，提出完善企业发展需要的配电网标准化建设的对策建议。本文关于电网标准化运行的管理与技术方案对Y公司及其他同类企业具有一定的指导意义。

〔关键词〕配电网；配电网标准化建设；全面质量管理

一、引言

（一）选题背景

“十四五”期间党中央、国务院对配电网建设改造工作进行了一系列部署，要求继续贯彻创新、绿色、协调、开放、共享的发展理念，以人民的美好生活为根本，以改革创新为主题，加速推进电力行业供给侧结构性改革与新一轮电力体制改革。

Y公司全面落实国家相关文件精神，以提高供电可靠性为中心，以客户服务为主线，积极提高技术、管理和服务能力，在配电网标准化建设改造中取得了一定的工作成果与经验，但配电网建设改造的投入力度不够，标准化建设管理与技术应用上相对滞后，该公司深入剖析配电网标准化建设中问题产生的原因，以期扭转配电网发展滞后的局面。

（二）研究目的与意义

本研究通过文献检索、深入企业调查研究，全面论述了Y公司配电网标准化建设的现状，并深入分析该公司在配电网标准化建设中存在的问题及原因，对Y公司配电网标准化建设提出合理的对策，为公司领导与管理层完善配电网标准化的管理决策部署提供参考，为其他电网企业的标准化管理工作提供有价值的理论支持。

（三）国内外研究现状

国外配电网络因发展早于国内，配电技术革新速度快、标准化程度高、各方面设施比较完善。欧洲的电力系统较早使用配电标准化，能够远程监测变电所的断路器与分段开关，且在电力系统各种故障的检测、处理和修复中实现了自动化，通过应用配电GIS自动进行配电调度、停电投诉处理、故障抢修。日本、美国等一些发达国家注重配电网的国际标准化建设，纷纷制定了标准化策略并服务于产品与消费者，标准化成为促进科技进步进入国际市场的手段，多项标准走向世界，在国际市场开拓了新的市场机会。

在我国，近些年电网标准化建设方面的研究取得一定的成果并在实际生产过程中得到了应用，《国家电网公司标准化建设培训教材》一书阐述国家电网公司的标准建设体系与工作规范，包括标准化方面的基本理论、基本框架、工作思路、总体目标、实现步骤等，对国网公司构建技术与管理标准提供了指导。

综合国内外发展现状，Y公司有必要完善配电网标准化建设、更新配电网技术，这样才能在管理与技术方面缩小与发达国家的差距。

（四）研究内容与研究方法

本文通过文献研究、调查研究、访谈等研究方法，在借鉴国内外配电网标准化建设先进经验基础上，对以下内容开展研究：配电网、配电网标准化的相关概念；Y公司配电网标准化建设存在的问题及原因分析；Y公司完善配电网标准化建设的对策与建议。

二、相关理论

（一）配电网的概念及特点

配电网是电力网中分配电能的网络，起着重要的作用，网络中包括架空线路、电缆、杆塔、配电变压器、隔离开关、无功补偿器、一些附属设施。

按电压等级，配电网可分为高压配电网、中压配电网、低压配电网，负载范围如表1所示。

按供电区功能可分为城市配电网、农村配电网、工厂配电网。城市配电网呈辐射状为城市各个配电站和各类用电负荷供给电源，主网是高压配电网级的电网，采用闭环设计，开环运行，连接220kV及以上的电网。

配电网具有以下特点：网内设施具有多样性，一部分设施露天安装且多数需要人工操作，工作环境艰苦，自动化程度低；网络呈现辐射状、树状、环形等形式，网络形式复杂多样；城市配电网中，因电缆线路多，电网运行和分析存在复杂性，网中通信速率较输电系统低；網中存在非线性负荷，如电子、电力等，这样负荷产生的谐波会导致网络系统终止。

（二）配电网标准化

配电网标准化是配电网工程规范化管理中一种新型的管理方式，对各部门在项目施工中提供规范化的需求，对各项工作进行管理，指导项目施工中利用先进技术整体规划，从而减少工程中出现技术差异，使工序协调进行。包括设计标准化、施工标准化、竣工验收标准化。

（三）全面质量管理理论

全面质量管理将质量管理融入企业的全过程，是一种管理哲学，是一种全方位的管理方法与手段，强调企业要注重提高产品质量与客户满意度，质量是企业提高绩效与竞争实力的关键，强调全员参与、持续改进等方式进行企业质量规划、质量控制、质量改进，强调企业建立完善的质量管理体系。

全面质量管理理论包含以下几个方面的内容：以客户为中心、全员参与、持续改进、数据分析、供应商管理。即企业在了解客户需求基础上设计产品并生产；质量管理是所有员工的责任，所有员工都要发挥智慧与力量参与质量管理，并不断改进与优化，以提高效率与质量；企业应定期收集有效数据，建立分析机制、制定决策，有针对性地进行改进；企业要与供应商长期合作，共同推进质量提高。

（四）管理标准化理论

管理标准化理论是企业管理标准化的理论，要求企业通过标准化管理系统建设提高质量，提升企业竞争力，以避免自身管理中的各种不良影响。

管理标准化理论强调标准化，强调持续改进，强调全员参与，强调实用性，强调评估与认证。管理标准化理论认为，企业要建设完整的管理标准化机制；应不断改进与优化标准化管理体系；应让全体员工参与标准化管理体系建设，且标准化管理体系应符合相关法律法规要求，通过相关机构的评估与认证，要保证其实用性和可操作性，要能够被员工理解与接受。

（五）业务流程再造理论

业务流程再造理论是一种企业管理方法，强调重新设计流程，强调以客户为中心，强调跨职能团队，强调使用新技术，强化量化评估。强调企业重视业务流程优化，去除冗余和低效环节；企业要以客户为中心，组织不同部门和职能人员使用新技术进行流程再造，提升流程的自动化程度，同时还要建立量化指标体系衡量流程效率，判断客户满意度，以此结果为依据改进业务流程，提高效率和质量。

三、Y公司配电网标准化建设现状

（一）Y公司配电网简介

Y公司是国家大型供电企业，担负地级市五区的供电任务，公司不折不扣地贯彻省电力公司和市委、市政府的各项决策，深入推进公司电网高质量发展，全面完成各项任务。公司管理采用直线职能型组织结构，为董事长授权下总经理统一管理制，下设十二个部门，各部门如图1所示。

（二）Y公司配电网标准化建设存在的问题

Y公司紧跟国家电网总部部署的配电网发展与建设需求，以配电网优化运行、提高效率、增强可靠性为发展目标，在配电网工程标准化体系中要求体现先进性、适用性、稳定性，同时要求坚持统一标准、自主创新、控制成本、安全耐用等原则。公司成立了配电网工程施工转型升级专项行动领导小组，运维检修部负责牵头组建配电网工程标准化设计编制组，经济技术研究院把控技术，共同制定了《Y公司配电网工程标准化设计10千伏配电站房分册》《Y公司配电网工程标准化设计10kV架空线路分册》《Y公司配电网工程标准化设计10kV电缆分册》，公司运营部组织修订了《Y公司配电网工程标准化设计》。这些标准化设计技术标准的制定加快了公司构建现代设备管理体系的步伐，提升了配电网络工程建设的安全、效率和质量。

公司在配电网标准化建设取得成效的同时也存在尚未解决的一些问题，这些实际问题在一定程度在限制和阻碍了公司的持续发展，具体问题如下：

第一，未打造全标准化建设体系，标准化制度不完善。通过线上线下问卷调查，汇总调查结果表明公司一半以上员工认为：标准化体系有待完善；标准化体系激励效果不明显，员工认为标准化项目考核工作的开展不全面，例如标准施工工艺宣传、推广和培训工作不到位，一部分员工甚至对公司配电网建设的标准化要点不太清楚，标准化管理体系衔接程度不高、关联性弱；等等。

第二，配电网设备与技术相对落后。公司绝大多数员工认为现有的设备与技术不能满足配电工程标准化建设的要求，认为公司应加强标准化建设工程中的自动化技术，加强相关设备的技术水平。技术与设备的落后导致员工缺乏创新意识，缺乏开拓理念，使新技术的开发、实施与应用受到阻碍。

第三，采购管理程序复杂化。一方面，公司“分级管理、多个领导”的采购模式使公司物资采购没有方向性，程序过于繁琐；另一方面，公司对于物资采购流程的各个环节监管难度大，常常出现重复采购、交叉采购等一系列问题，给公司造成一定的经济损失。

第四，标准化物料的应用意识不强。公司标准化物资应用率不高，这种较低的标准化物料应用率直接影响公司后期的招标规模，导致招标难度大、规模小、周期长。

（三）Y公司配电网标准化建设存在的问题分析

第一，对标准化制度的认识程度存在不足。员工对标准化管理制度与体系的认知存在问题，认为标准化管理不是企业发展的根本需求，因此在工作上仅仅停留在完成上级分配的任务层面，没有投入精力，没有合理化完成，从而使标准化体系难以发挥作用。此外，公司的标准化管理体系缺乏与其他管理体系的衔接，管理体系多元化，在执行标准化体系过程中受到其他体系的制约，影响企业的生产运行效率。

第二，标准化信息滞后，标准化管理落实不到位。公司制定标准化制度时没有充分考虑基层执行标准的能力，在执行程序流畅度方面存在信息通道不畅通等问题，员工获取最新标准化建设要求不及时，出现执行标准化要求误差。

第三，创新性不足，配电设备与技术落后。因公司在创建标准化管理制度中忽略了制度的实施与跟踪反馈，导致各级部门的工作开展不能与公司完全步调一致；另外，员工在实施标准化工程建设中时代竞争意识薄弱，找不到有效位置，缺乏新技术新功能的应用能力，创新动力不足。

第四，工作流程过于复杂。公司的一批招标计划工作需要公司总部、地市公司级、省公司级三层审核，在ERP系统的流程达6至10次，其中一些流程存在重复，而且各项审批表单中的纸质签字需要多次奔波，影响了工作效率。

（四）Y公司配电网标准化建设的对策

第一，建立新型的配电网建设管理机构。公司应首先确定总体工作纲领引领工作的开展，配电网升级改造建设标准化方案的制定应做到人员、管理、资源三方面集约化，确保标准化管理制度的实施，实现各层级、各部门协同监督与管理，即项目全过程管理、全方位监督、全环节协同。其次，公司應建立新型的三级建设管理团队，建立三级配电网建设管理机构以更好地落实配电网发展规划目标，成立配电网办公室具体统筹配电网工程建设管理工作，与运维检修部、区县公司形成三级建设管理团队，通过项目建设、现场管理更好地落实标准化建设工作，同时体现基层业务班组的核心力量与电网建设力量。

第二，通过集约化管理方式实现标准化建设的集约管理。在此管理方式中，应用全面质量管理理论、管理标准化理论和业务流程管理理论将分散的管理、监督职责集中到公司管理中心，管理中心统筹规划配电网建设工作，包括更新标准化文件、协调标准化建设工作、监督与评估工作等。例如：工程招标中优化管理流程，减少招标频次，优化项目流程等。此外，在工程建设中应精益管控，多方面优化配电网工程建设，例如：精简物料选用范围、推广标准化施工工艺、打造专业施工团队等。

第三，强化区域管控、优化体系运转环境。在配电网建设中应针对不同类型的行政区域项目实施不同的管理规范，即强化城市配电网与农村配电网的区域管控。城市配电网分地理位置、负荷密度、用电特性、供电区域四类管理，应用网格化方法规划。农村配电网针对不同类型村庄进行差异化建设，以顺应农村空间格局变化。

第四，优化配电网工程标准化管理措施的落实。公司应统一标准化管理思路，强化标准化管理的具体落实手段。一方面更新标准化制度与执行流程，另一方面切实加强相关标准化管理体系的宣传与培训，使员工能够提升对配电网标准化工程建设的关注度与参与度，关注标准化管理工作的绩效考核与激励机制，从而提高参与标准化管理工作的热情，进而使公司标准化建设工作得到全面推进，以提高公司的业务发展能力。

第五，提高设备和生产技术水平。公司应加速配电自动化的应用，积极引进智能化控制系统，提高设备运行的自动化、数字化、网络化水平；加强关键环节的技术管理，应做到到货设备标准化全检；加强投运设备标准化管控，保障设备零缺陷投运，优化接入流程，推进配电自动化系统高效率建设；优化现场设备标准化运维，建设智能化运维管控平台实现智能感知、智能融合、智能决策，实现配电调度、调试、监控和运行全面智能分析、智能管控。

（作者单位：国网辽宁省电力有限公司鞍山供电公司）