新形势下行政事业单位如何多举措加强全面预算管理

乌艳雯

［摘 要］行政事业单位不同于普通企业，其具有社会公益性质，资金主要来源于财政拨付。因此，行政事业单位在运行的过程中应重视配置国家财政资金，合理、规范地使用资金，在有效节约成本的情况下为群众提供优质的社会服务。此外，预算管理工作是行政单位单位内部管理的重点，应受到内部各个主体的广泛重视，制定完善的预算管理制度，在各个环节加以严格管控，以切实收获理想的预算管理效果。但各行政事业单位也必须认识到预算管理工作系统且复杂，在实际执行过程中难免存在各种各样的问题，这是行政事业单位内部应加以关注的重点。本文分析行政事业单位预算管理的新形势，阐述新形势下行政事业单位预算管理工作的价值，分析预算管理工作现存的各项不足，制定有针对性的解决方案，全面提升行政事业单位运营管理质量。

［关键词］行政事业单位；全面预算管理；优化方案

［中图分类号］C93文献标志码：A

新的发展形势促使各行政事业单位加强内部改革，以缓解社会建设工作中的各项矛盾，全面做好民生领域的各项服务工作。当前，预算管理不仅是国家要求，更是行政事业单位提升管理质量的需求，因而实施全面预算管理工作至关重要。但实际工作开展过程中常存在内部各层级对预算管理的认识不足、预算编制不够完善、预算执行约束不足、预算绩效管理不足等问题，需要行政事业单位对照自身发展情况，及时发现并解决，以为推动各项工作有序开展奠定基础。

1 行政事业单位预算管理新形势

1.1 《预算法》的实施

《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）的实施为行政事业单位加强内部管理指明了方向，成为行政事业单位做好预算管理工作的重要依据。《预算法》的核心是针对预算管理工作进行全方位控制，使行政事业单位转变传统的预算管理模式，革新内部预算管理制度，完善现有的运营管理流程，针对管理过程中存在的各种问题制定有针对性的解决方案。总之，在新形势下，行政事业单位预算管理工作需要转变思路，促使内部管理思维与社会发展同步。

1.2 預算管理的公开透明化

行政事业单位推进预算管理改革，未来将实现透明化管理，通过预算管理机制透明化，促使相关部门人员积极监管财政收支。随着国家逐步深化对预算管理工作的要求，行政事业单位也要积极把握变化，以相关法律、政策要求为基础，广泛接受社会各界监督，发挥带头作用。同时，行政事业单位也要完善相应的预算管理机制，以提升现有的预算管理工作质量，促进内部工作效率稳步提升［1］。

2 新形势下加强行政事业单位预算管理的价值

2.1 降低预算指标与决算之间的差距

行政事业单位为提升财务工作价值，充分考量内部、外部各项因素，及时掌握财务内部运行问题，全面提升内部资源配置效率，缩小预算指标、决算之间的差距。同时，通过开展预算管理工作，也能避免因内部不同业务活动导致的资源浪费，提升未来发展规划的科学性，更好地履行行政事业单位自身职责。

2.2 减少资源浪费的情况

通常来说，预算管理的基础是财务报表数据，相关工作人员制定新的年度目标，开展预算编制工作。在部分行政事业单位中，预算工作主要依据往期财务报表历史数据进行相应的增减预估，这难以保障指标精确。此外，部分行政事业单位认为传统财务会计预算数据不够全面和精准，预算编制不准确，资金管理较为宽松，容易造成资金浪费。而通过加强全面预算管理，可以充分考虑外部环境，进行阶段性运营管理规划，制定相应的预算指标，在实际工作执行过程中加以严格管控，以减少资源浪费。

2.3 有利于预防腐败

行政事业单位在预算管理工作开展之前，明确自身发展现状，以制定具体的发展规划，在预算管理、政策之间加强有效衔接，通过制定严格、规范的预算管理制度，能够提升资金配置的合理性，发挥资金使用价值，为公众提供良好的社会服务，更好地接受社会各界监督，降低财政资金风险［2］。

3 行政事业单位预算管理存在的问题

3.1 预算管理意识较为薄弱

一方面，行政事业单位管理人员对预算管理认知不足，未能有效统筹、协调各项工作，行政事业单位缺乏完善的预算管理制度，各项工作执行随意化，预算超支的现象无法有效规避，且预算管理效果不够理想。另一方面，行政事业单位基层工作人员不重视预算管理，因单位内部预算管理氛围薄弱，员工责任意识不足，各项工作被搁置，预算管理形式化。具体而言，财务部门、业务部门的配合不足，财务人员不重视深入业务实际工作，依据自身经验开展预算管理工作，与实际工作情况存在出入。业务人员因认识不足，不重视配合财务部门工作，导致财务部门数据收集困难，预算编制科学性无法得到保障，从而在实际工作开展过程中造成资金浪费。此外，部分工作人员为满足自身私利，随意增加项目申请数量，产生相应的财政资金浪费，内部资源无法等到合理、有效使用。

3.2 预算编制不够完善

一方面，预算编制的时间较短，财务人员工作开展压力较大，也因内部并未建设完善的沟通渠道，对信息系统利用不足，导致数据信息难以及时获取、有效存储、高效处理及高质量应用，各项工作开展效率低下，严重影响预算编制工作开展进度。另一方面，部分行政事业单位预算编制并未充分结合内部实际工作开展情况，对政策及环境因素的考虑不足，甚至并未充分考量并利用往期预算执行情况，导致预算编制不科学，各项工作难以高效开展［3］。

3.3 预算执行力度不足

一方面，在预算执行环节，各项预算资金具有明确的用途，不可随意挪用，但因行政事业单位缺乏完善的审批制度，各个环节把控不够严格，难以将资金规范使用落到实处。例如，部分行政事业单位执行预算出现后期项目资金不足的情况，但其他项目又有资金结余，且针对资金结余的统筹力度不足，未能定期清理、调剂相应的结余资金，这都是行政事业单位预算管理制度欠缺的表现。此外，部分行政事业单位不了解国家政策，资金申请过量，后期支出进度与预算不符，将未审核且手续不全的单据入账，后续再补办相关手续，因而财务管理工作不够规范，给行政事业单位的运营活动开展埋下隐患。另一方面，行政事业单位缺乏完善的监督机制也是影响预算执行效果的重要因素。部分行政事业单位未设置专门的监督岗位，部分行政事业单位虽设立相应的监督岗位，但未严格分离不相容岗位，预算监督公平性不足，增加了内部员工的不满情绪，也不利于提升预算执行效果。

3.4 预算绩效管理不足

当前，完善的绩效管理能够帮助行政事业单位增强人员责任意识，通过加强绩效管理，使得预算管理与各部门人员的利益息息相关，促使相关人员在工作开展环节认真对待，保障各项工作切实落实，收获理想的预算管理效果。但在实际工作开展环节，由于预算绩效指标不完善、考核机制不足，因此各项工作难以有效开展。在预算绩效指标制定过程中，行政事业单位并未依据相关岗位的实际情况、岗位责任制定相应的指标，导致内部考核工作缺乏依据，最终沦为形式。此外，由于绩效指标制定层面并未对定量、定性指标加以有效权衡，容易使绩效考核存在不公平现象，降低各部门员工的信任感，不利于推进各项工作落实。在绩效考核层面，部分行政事业单位虽具备绩效评价指标，但却未制定完善的激励方案以与评价结果匹配，员工的积极性无法被充分调动，各项工作难以有效开展。

4 行政事业单位预算管理优化方案

行政事业单位应将自身社会服务职能放在首位，通过开展全面预算管理工作，科学、合理地规划、使用财政资金，提升各项工作开展效率，减少财政资金浪费，并接受社会各界的广泛监督，在人民群众心中树立良好的社会形象。同时，行政事业单位也需关注预算管理环节的不足，以问题为方向，及时制定相应的解决方案。本文针对行政事业单位全面预算管理工作中普遍存在的问题提出以下解决方案。

4.1 增强预算管理意识

行政事业单位为提升预算管理质量，必须转变传统认知，提升对预算管理工作的重视程度。在加深预算管理认识的过程中，可从多个方面展开。一方面，要加深行政事业单位领导干部对预算管理工作的认识，明确内部存在的管理问题，以及预算管理对解决各项问题的重要作用。并建立完善的责任机制，促使管理人员认真履行自身的统筹、协调职责，行政事业单位内部也能形成良好的预算管理氛围，确保各项工作落到实处。另一方面，为提升基层工作人员的全面预算管理认识，可引导其学习相应的法律法规知识，提升自身专业素养与实践认知，也需明确政策要求，对自身知识体系进行及时更新，定期组织人员学习《中华人民共和国预算法》，提升预算管理工作的规范性，促使内部人员遵循相关管理制度，充分發挥预算管理工作效能［4］。

4.2 科学开展预算编制工作

行政事业单位实施全面预算管理，科学编制预算是基础，应予以重视，优化各个工作环节，确保后续预算执行环节工作顺利开展。第一，预算编制要重视全员参与，在业务部门、财务部门之间建立畅通的沟通渠道，以便财务部门及时获取所需的数据信息，提升内部各项工作对接效率。此外，开展预算编制工作涉及的数据信息众多，行政事业单位可充分利用信息系统，高效管理并处理各项预算管理数据信息，作为预算编制工作依据。第二，预算编制工作要想科学开展，也需要重视各项数据的科学性、准确性、完整性，并结合国家各项政策要求、往期行政事业单位预算执行情况，通过充分考量各项影响因素，增强行政事业单位预算编制的可行性。

4.3 强化预算执行管理与分析

当前，行政事业单位需重视分析预算执行情况，建立刚性的预算管理机制，对预算执行各个环节加以有效管控，保障各项工作规范、有序地开展。一方面，明确各部门预算执行的职责，将责任划分到具体的人员身上，确保财政资金在科学规划的前提下得到合理使用。行政事业单位要严格依据预算编制执行预算，避免资金结余或短缺，针对未进行预算编制的内容及项目要严格避免随意采购。此外，在支出经费层面，行政事业单位要加以严格审核，以预算指标为依据控制内部经费支出，针对超出经费预算的支出，要严格执行内部审批机制，申请部门需注明追加预算原因，由财政部门加以审批。若由于个人问题增加内部经费支出，需追究相关责任主体责任。另一方面，行政事业单位要建立完善的监督机制，在监督机制制定过程中要严格遵循不相容岗位分离的原则，鼓励全员参与预算监督，及时上报预算执行环节存在的各项问题，予以妥善解决，避免行政事业单位产生更大的风险安全隐患，保障各项工作高效、有序开展［5］。

4.4 全面落实预算绩效管理

现阶段，行政事业单位需重视加强预算绩效管理，通过严格落实绩效管理工作，充分调动各方积极性，参与预算管理工作，切实保障预算工作质量。其一，行政事业单位需要规范制定内部绩效考核指标，以员工实际工作为基础分析其在预算管理中承担的岗位职责，制定差异化的指标，使考核指标更加具备实效性。同时，也要考量各项政策、制度规范，做好定量、定性指标之间的平衡，确保内部绩效评价工作公平、公正、有序开展，员工可将绩效指标作为方向，严格落实自身工作职责。其二，行政事业单位要针对绩效考核结果制定完善的奖惩激励方案，以调动相关人员工作积极性。针对考核评价结果优异的员工予以口头表扬，满足其在行政事业单位的精神需求，也可给予必要的薪酬绩效奖励，增强相关人员的获得感。此外，在员工后期的晋升环节，行政事业单位也要充分考量员工的预算管理的表现情况，只有在切实影响员工利益的情况下才能保障其认真对待，增强自身责任意识，切实落实好各项工作职责，促进行政事业单位持续稳定发展。

5 结语

行政事业单位开展预算管理工作符合未来发展趋势，便于有效约束行政事业单位各项管理工作，接受社会各界监督，建设廉洁、服务型政府。行政事业单位应转变内部人员传统认知，通过加深管理人员认识，促使其有效统筹协调各项工作开展，在行政事业单位内部营造良好的工作氛围。通过转变基层员工的认知，促使其认真履行好工作职责，保障各项预算管理方案落实到位；科学开展预算编制工作，充分考量各项影响因素，并利用好信息管理系统，以建立完善的沟通交流渠道，保障各项工作高效开展；加强预算执行，做好预算执行分析工作，通过明确内部岗位职责，建立完善的预算管理制度，加强预算监督，对预算执行环节各项问题严格追责，确保提升各主体责任感；重视加强预算绩效管理，提升现有预算绩效评价指标的科学性，切实结合员工工作情况，在指标设置层面体现出差异化原则。同时，也要重视利用好绩效考核结果，切实影响员工的利益，增强员工责任感，贯彻执行好各个方案。行政事业单位制定多样化的预算方案，能够解决预算管理问题，能够收获良好的预算管理效果。

参考文献

［1］陈经纬.行政事业单位全面预算管理问题及对策分析［J］.中国乡镇企业会计，2023（3）：30-32.

［2］连晓英.新形势下加强行政事业单位预算管理工作的策略［J］.质量与市场，2023（2）：127-129.

［3］陈爱玲.论新形势下的行政事业单位预算管理［J］.财会学习，2021（26）：75-76.

［4］程珂.构建新形势下行政事业单位预算管理模式的探讨［J］.纳税，2021，15（20）：187-188.

［5］高筱红.新形势下构建行政事业单位预算管理模式探析［J］.纳税，2020，14（34）：147-148.