从学校管理走向学校治理

李悦新

［摘 要］从学校管理走向学校治理，是学校管理理念的自然升级，对学校管理者提出了更高要求。从策略上看，创新校本实践、完善制度建设、促进机制创新、强化组织运行等，都能为学校从管理走向治理创造良好条件。学校管理者要根据国家教育方针、政策和法规开展学校治理工作，积极践行学校治理理念，建立科学完善的学校治理体系。

［关键词］学校管理;学校治理;体制建设

［中图分类号］ G627［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-9068（2024）12-0087-03

学校管理和学校治理是两个不同的概念。学校治理强调主体参与性、协调性、实践性，倡导参与学校建设的每一个人都从封闭走向开放，从各行其是走向创新、协调、开放、共享。学校管理包含内容众多，学校管理者可从创新校本实践、完善制度建设等方面展开积极探索，以建立完善的学校治理体系，确保学校治理工作顺利开展，让学校始终行驶在科学的轨道上，为学校的长远发展奠定坚实基础。

一、创新校本实践，明确政治站位

学校管理受多种因素制约，其中，关注校本实践，明确政治站位，是最为基础的要求。所谓政治站位，是指保持政治正确，对学校管理有正确的认识，对学校教育目标有明确的规划，对学生管理和思想教育有清晰的导向。唯有明确学校管理的基本宗旨，理清学校管理的基本方法，才能创造更多的管理契机。学校管理者要从凝聚价值认同合力的角度开展实践活动，净化学校治理环境，促进学校治理水平的不断提升。

1.凝聚价值认同合力

明确政治站位是学校管理的基础。学校管理者要重视教师的思想政治工作，贯彻落实好党中央大政方针，始终与上级主管部门保持一致，承担学校教育教学责任，自觉践行社会主义核心价值观，积极落实立德树人根本任务，以提升全体教师的政治觉悟，为学校精神建设和文化认同提供理论基础。学校管理是一项复杂的系统性工程，每一个教职工都是责任人。唯有建立价值认同感，才能形成学校管理合力，确保学校管理工作的顺利开展。如引入先进的教学模式，属于学校教学管理的内容。学校管理者可在全校范围内开展相关活动，先将这一教学模式充分展示出来，发动教师在教学实践中验证其可行性；再在此基础上征询广大教师的意见，并制定最终决策，以实现对这一教学模式最科学的处理。

2.净化学校治理环境

学校管理需要净化环境，通过开展多种形式的政治学习和专业培训，为学校从管理走向治理创造良好条件。教师的思想觉悟具有差异性，部分教师在工作中存在懈怠消极等问题，这是需要正视的现实。学校管理者要对校风、学风建设做好调查并展开深入研究，找到适合本校的管理策略，这样才能赢得学校管理的主动权。净化学校治理环境，要在多方面做出努力。如教风改造中，学校管理者要深入教师群体，对教师的教学态度和教学方法等作出规范要求，鼓励教师积极开展教学研究活动，在充分的教研实践中提高专业能力。此外，家校管网建设已经成为现代学校教学管理的重要手段。学校管理者可责成班级和学科教师主动建立家校管网，为净化学校治理环境提供更多的支持。

学校管理关涉诸多方面，统一思想最为关键。学校领导班子、教职工，以及学生、家长和整个社会，对学校管理都要有正确的认识，这样才能形成管理合力，确保学校从管理走向治理。特别是全体教职工教育认同感的形成，是净化学校治理环境的基本保障。

二、完善制度建设，提升作风效能

学校管理离不开制度的建设。学校管理者要从制度设计、制度执行、制度调整、制度评估等角度展开实践探索，以提升学校管理效能，为学校管理保驾护航。学校管理制度具有体系性、关联性、严谨性。在制度执行过程中，学校管理者要注意对其进行优化调整，以提升其与学校管理的适配度。特别是制度的顶层设计最为关键，学校管理者要发挥关键作用，不断完善管理制度，提升管理效能。

1.加强制度顶层设计

学校在设计系列管理制度时，要保证其与《小学生日常行为规范》《小学生守则》等高度契合，并广泛征询意见，使其充分反映全体教职工和学生的意愿，以确保各项制度都能顺利执行。由于学校管理环境存在较大差异，在设计制度时，学校管理者要充分考虑多种因素的影响，并对制度进行充分验证，以提升制度的广泛性、适用性，为学校的长远发展创造条件。学校管理制度不能只由学校管理者决定，而要集合众多意见，特别是要听取教师、学生、家长的意见，以为制度设计提供更多有价值的参数。由于学校管理始终处在动态发展过程中，管理制度要在执行过程中经历多重调整，以确保其持续发挥制约作用，为学校的健康發展奠定基础。

2.建立高效规章制度

学校的规章制度众多。学校管理者要对各项制度进行筛选、优化处理，让这些制度发挥应有的作用。如我校已经修订完善的《教师违纪违规处理申诉制度》《班主任管理制度》《学校安全管理制度》《学校卫生管理制度》《班级量化管理条例》《常规量化管理制度》《饮食安全管理制度》《总务管理制度》等，都是集合了全体师生的意见，经过多次修改，并在具体实践中得到有效验证的。制度是集体管理智慧的结晶，具有强制性特点。学校管理制度是规范教育教学行为的基本保障，具备更广泛的涵盖性。学校管理者要正视制度修正的必要性，针对制度中不完善的地方，及时进行必要的修正，助力学校从管理走向治理。

制订制度时，学校管理者不仅要充分考虑学校现实和教职工的思想觉悟、执行能力等，还要对学生资源以及家庭和社会的参与情况作出准确判断，以提升管理制度和学校的适配度。在制度执行过程中，学校管理者要充分调研，及时弥补管理制度的缺陷，确保管理制度的全面落实。

三、促进机制创新，升级执行能力

学校管理需要制度支持，制度执行力的强弱，决定了学校管理成效的高低。健全民主决策机制和制订规范执行方案，能够从多角度发力，为制度推进创造条件。所谓机制创新，是指管理制度执行方式、执行评价、执行辅助等多个指标的全面提升。学校管理关涉内容众多，每一个管理目标的制订和落实，都要有科学的执行策略、评估和分析。只有深度探索机制创新路径，才能有效提升执行效度和品质，为学校管理制度顺利落实创造条件。

1.健全民主决策机制

学校管理有不同的目标追求。在制度执行过程中，需要集合一切有利因素开展实践活动，以促进制度的顺利落实。在制订学校管理制度时，学校管理者要注重健全民主决策机制。首先，依法行事，合理界定学校内部事务的决策权。民主决策要体现全体意志，不同决策的制定和出台，需要不同的群体共同参与。教职工代表大会是学校的最高权力机构，学校重大决策都要提交教职工代表大会讨论。在制定重大决策时，学校管理者要强化层级沟通，确保反馈渠道的畅通无阻，以形成有效的交流机制。如制定学校基础建设方面的决策时，学校管理者要广泛征求意见，邀请部分教师和学生家长参与座谈，对具体建设项目和计划提出建议，为学校决策提供必要的信息支持。学校管理决策机制具有多元化特点。学校管理者要全面考量，促使教师、学生、家长积极参与学校管理，并在广泛征询意见后，对这些意见进行科学分析，为学校管理和决策制定提供更多有意义的参数。

2.制订规范执行方案

学校制度和决策的执行，强调学校管理者的规划力和执行力。学校建立完善的管理机构，明确责任分工，建立细化的责任制，能够有效提升制度执行力。在制度执行过程中，学校可采取多项重构措施。首先，主体重构。由过去单一的行政人员管理，转变为如今多元参与的合作式管理。其次，工具重构。过去，管理的透明度不高，管理工具简单；现在，管理依规依法，运用信息化大数据进行操作，公开度、透明度更高。最后，机制重构。过去是层级管理，现在是专业化扁平式管理，在管理效度方面有明显提升。如，执行《教师教学质量量化管理制度》时，学校管理者要对量化制度进行细致规划，对教导处的量化过程进行具体监督，对教师提出的建议和意见认真研究，对量化制度作出必要修正。教学评价不能以教学成绩论英雄，而要考虑多种制约因素，并将教师工作量和学生实际纳入评价体系，以提升制度执行的公平性。

管理机制亟待完善，民主制度需要全面贯彻，制度执行方案需要规范设计，这些都是学校管理者面临的挑战。学校管理不是一部分人的事，而要全员参与，真正做到各司其职，即便是普通教师和普通学生，也有监督管理的权利。唯有调动所有主体参与学校管理，才能赢得学校管理的全面胜利。此外，制度执行过程中难免会遭遇一些挫折，这要求学校管理者具有一定的定力，利用多种有利条件展开调度，确保学校管理体系始终保持健康状态。

四、强化组织运行，提升发展动能

强化组织运行，要从制订制衡计划和建立反思机制等角度开展工作，为学校管理的顺利推进提供必要支持。强化组织运行包含诸多内容，如优化组织运行机制，提升制度执行品质等。首先，制订制衡计划。为确保管理机制的正常运行，学校管理者要制订制衡计划，确保每一个环节都能够顺利运行。其次，建立反思机制。在明确分工的基础上建立反思机制，促使每一个责任人都能不断反思自我，从而在遇到问题时能够及时解决。

1.制订有效制衡计划

学校管理需要不断完善监督机制，尤其在进行重大管理决策时，要执行“三权制衡”的管理制度，即内部决策制衡、执行制度制衡、监督管理制衡。同时，群众监督制度、民主生活会制度、信息反馈制度等，也能够发挥制度执行的监督作用。学校管理者要把握时代发展脉搏，贴近学校教育教学现实，科学利用教育教学资源，学习先进的教育管理理念，为学校从管理走向治理创造良好条件。如意见箱的改进。过去，校园里的意见箱形同虚设，没有专人处理，自然没有人投放意见；如今，学校官网上建立了校务公开栏，专门设置了学校管理意见箱，让教师、学生、家长随时都可以提出意见，且有问必答，意见反馈及时到位。这样的监督平台让更多人主动参与学校的监督管理，是比较成功的。学校要不断倾听来自教师、学生、家长的声音，不断改进管理方式，提升管理的品质和效率，促进学校管理的健康有序发展。

2.健全管理反思机制

学校管理要有效调动广大师生的主动性，使教师教学效果更好，学生学习效率更高。学校管理过程中难免会出现一些问题，学校管理者对此要给予充分重视，通过建立健全管理反思机制，不断发现和解决问题，提升学校的教育教学品质，发展学生的学科核心素养。学校管理如一盘棋，每一个参与者都要保持清醒的头脑，建立反思认知体系，从而打造学校管理品牌。如建立教学反思制度，要求教师定期撰写反思教案。此外，学校的每一层级管理机构也都要撰写反思记录，对过往工作进行反思梳理。学校定期举行反思汇报会议，让责任人开展自我检查，形成反思认知。管理反思不是单纯的自我批评，而是要分析问题出现的原因，并找到解决问题的方法，避免相同錯误的再次发生。管理反思不仅仅是学校管理者的工作，也是教职工、学生、家长的责任。只有整个学校上上下下、里里外外都关注学校管理的健康发展，才能够形成管理合力，确保每一项管理指标的顺利落实。

从学校管理走向学校治理，彰显着管理理念的转变。这一理念落实到实践中，需要多项保障制度的支持，特别是监督机制的不断完善，为学校管理始终保持健康状态奠定了坚实基础。教师、学生、家长是学校管理的参与者，也是学校管理的监督者。学校管理者要不断反思自我，制订完善的监督机制，确保学校管理工作的有序开展。此外，学校管理者还要延伸管理监督维度，广泛倾听来自社会的不同声音，及时调整学校管理策略，增强学校整体发展动能。

从学校管理走向学校治理，是一种教育理念的转变，更是学校管理方向的调整，为学校管理带来更多的指导和启示。学校管理关涉因素众多，学校管理者要统筹安排，对相关内容进行优化处理，围绕核心素养制定管理措施，凸显立德树人根本任务，以提升学校管理效率，为学生创造健康的学习生活环境，打造学校管理品牌。

［ 参 考 文 献 ］

[1］ 林秋贵.学校管理数字化转型的困境与方略[J].基础教育参考，2023（5）：53-60.

[2］ 张东娇.好的学校管理的原理、状态和组织本领[J].中国教育学刊，2023（6）：7-13.

[3］ 夏瑞芳.激励机制在小学学校管理中的应用探究[J].学苑教育，2023（18）：7-8，11.

（责编 蔡宇璇）