广西中外合作办学高质量发展的路径研究

李振艺 张甜冰 庞子阳

摘 要：高等教育的高质量发展是我国经济社会发展的要求，也是高等教育自身发展的必然，中外合作办学是中国高等教育的特殊构成部分，是以引进国外优质教育资源，在国内完成高等教育学习的一种办学形式。自1995年国家教育委员会发布《中外合作办学暂行规定》以来，中外合作办学经历了近30年的发展，已经成为中国高等教育的重要组成部分。本文将以广西中外合作办学为研究方向总结广西中外合作办学高质量发展存在的困难，探索广西中外合作办学高质量发展的路径。

关键词：中外合作办学；高质量；普及化

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.015

0 引言

高等教育高质量发展是近年来党和国家对高等教育发展的要求。自2019年党中央、国务院印发《中国教育现代化2035》以来，2020年党的二十大提出“教育强国”，党的十九届五中全会提出“建设高质量教育体系”，2021年十三届全国人大四次会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议》明确指出“以推动高质量发展为主题”“建设高质量教育体系”，2022年党中央、国务院印发扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择。所以，作为高等教育重要组成部分的中外合作办学必须明确发展目标，厘清发展逻辑，积极探索高质量发展路径和方法。

1 广西中外合作办学高质量发展的背景

1.1 世界正经历百年未有之大变局

早在2018年6月，习近平总书记就强调“当前，中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。首先是新工业革命技术不断创新，经济社会发展充满着机遇和挑战。以移动互联网、大数据、云计算、人工智能、机器人等计算机与通信及大数据为核心的信息技术，给发展中国家实现“弯道超车”带来机遇；其次是美国对全球、地区事务负面作用上升，美国的逆全球化，从支持自由贸易转向贸易保护主义给全球化进程添加干扰和阻碍。

1.2 中国高等教育的飞跃发展

恢复高考40多年来，我国高等教育获得快速发展，已经建设成世界上规模最大的高等教育体系，教育强国建设正迈出稳健有力的步伐。根据教育部的统计，2022年高等教育毛入学率59.6%，各种形式的高等教育在学总规模达4655万人，换句话说，我国高等教育已经从改革初期的保证“有学上”进入了“上好学”的普及化高等教育阶段，2022年广西高等教育毛入学率53.4%，略低于全国平均水平，高等教育助力经济社会发展正在得到充分体现。

1.3 实现广西经济发展的战略需求

早在2015年3月，习近平总书记就赋予广西“三大定位”使命：构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。为把“三大定位”使命落到实处，广西在环北部湾经济区的基础上，确立了“以南向为引领、以东融为重点”推动形成布局合理、主导产业突出的“两区两带”发展格局。随后的《区域全面经济伙伴关系协定》（即“RCEP”）生效后，广西又出台RCEP行动方案：依托东盟国家产能、成本优势与国内制造业产业链配套完备优势，与东盟国家在产业链、供应链上深度融合，加快打造面向东盟的先进制造业基地和开放合作高地。中外合作办学是培养人才的重要基地，承担培养国际性复合人才的使命，广西中外合作办学项目和机构主要承担培养面向东盟的区域性国际复合人才，其高质量发展对于实现广西经济战略具有关键作用。

2 广西中外合作办学的现状及存在的主要困难

2.1 数量少，布局不平衡

自2012年广西民族大学与英国斯泰福厦大学合作的会计项目获得国家教育部审批以来，截止到2023年6月，广西获国家教育部审批的中外合作办学只有1家机构和23个项目，获广西教育厅审批的有1家机构，13个项目。不平衡的主要表现是中外合作办学数量少，含机构在内，获教育部审批的只有24个，跟教育强省、大省相比，机构和项目数量太少，已经不适应广西外向型经济发展的需要，如浙江省机构8家、项目42个，山东省机构8家、项目74个，邻居广东省机构8家、项目13个。其次，广西中外合作办学项目主要集中在南宁市，共12个，占比50%，其他13个地市平均都不到1市1项目；最后是合作的国家主要集中在英美两国高校，占比46%，相比之下，欧盟国家高校合作较少。

2.2 OBE教育理念不突出、不明确

在广西各高校中外合作项目和机构的人才培养的方案中，较共性的表现是都出现了培养“国际性复合型”人才的字样，这是较综合、宽泛的措辞；其次是培养要求的单一性，在人才培养方案中，往往对专业知识、专业理论的要求较明确，如广西民族大学的中英合作项目的会计专业就是要培养“通晓国内外会计规则，具有良好的职业道德和爱岗敬业，能够参与国内外会计事务，能在企业（尤其是涉外企业）、事业单位及政府部门从事会计实务以及教学科研工作的应用型人才”，对掌握新工业革命技术、服务地方经济社会发展等没有明确要求；最后是OBE理念欠缺。主要的体现就是学生毕业后的就业、继续学习等后续发展质量不高，没有体现高收费、高投入和优质教育应带来的高质量就业或高薪酬岗位。仍以中英合作会计为例，应届毕业生一部分选择去英国、澳大利亚等国外攻读高学位，部分毕业生选择报考公务员或事业编，还有部分毕业生去央企、国企或会计、审计事务所，就业的特色不突出，该项目引进了24門英国高校课程，实施纯英文课堂小班教学，英语的水平较高、国际会计专业能力较强，自2016年有毕业生以来，到外事机构、外企、全球四大会计师事务所或国内八大所工作的毕业生少之又少，办学多年来，该项目的相关利益者满意度不高。

2.3 师资团队弱化，引进优质资源不充分

中外合作办学的基本要求是4个“三分之一”，其中一项就是引进优质师资，即合作的外国教育机构教师担负的专业核心课程的门数和教学时数应当占中外合作办学项目全部课程和全部教学时数的三分之一以上，或以该外国教育机构名义在国际上招聘的教师，其水平应当获得外国教育机构和中国教育机构的认可。目前不管是中外合作项目还是机构，引进的外国教育机构教师大都停留在外国教育机构教师来校面授1到2个月，余下时间都由中方助教完成或是通过全球招聘方式从全球招聘教师到校全年授课阶段。通过全球招聘来的教师，首先是语言课程教师有母语要求，必须是英语为母语的外教，这些外教几乎都是来自英国、美国、加拿大或澳大利亚等国家；而专业课程教师多半是来自其他国家或出国留学归来的学者；其次不管是语言课程教师还是专业课程教师大多面临着没有职称或职称不高、学历不高的事实，或是来自东盟国家、南亚国家，这些来自东盟国家或南亚国家教师在纯英文课堂上，往往口音较重，学生反映课堂上听不清、听不懂，难适应东盟国家或南亚国家教师教学。

2.4 毕业要求高，学生入学基础差，二律背反

广西的中外合作办学招生要求基本是二本录取，少部分放外省招生的是一本录取，有些项目甚至是三本录取，生源基础较差，英语基础更差，录取的相当部分学生高考英语都在90分以下，学生学习压力大。仍以广西民族大学中英会计项目为例，项目录取的学生最初是有英语水平要求的，如2012级，录取的学生要求高考英语115分，相当于英语雅思水平达到4.5，项目引进的24门外方课程全部是纯英文授课，按照英方的管理规定，项目学生大一IFP课程结束，要求英语的雅思水平达到6.0或相当于6.0才能进入二年级的专业学习，许多学生因为不达要求被迫放弃外方学位或是因为英语水平低下，外方课程考试出现多科不合格又不愿意降级被取消外方学位的情况。这种入学基础差、毕业要求高的二律背反，让广西中外合作办学很艰难。

3 广西中外合作办学高质量发展的路径

3.1 以服务广西“两区两带”发展格局为背景，加速新工科、新医科、新农科的合作项目和机构申报

广西“两区两带”的发展格局中，北钦防临港工业集聚区连接西南、面向东盟，重点发展电子信息、绿色化工、高端金属材料产业；桂东南工业东融先导区对接粤港澳大湾区，承接产业转移，重点发展纺织服装、新材料、节能环保等产业；西部陆海新通道产业带主要发展汽车及新能源汽车、机械、生物医药等产业；西江沿线产业带则是发揮航运优势，发展新型建材、绿色食品等产业，所以，广西高校未来应该侧重申报电子信息、绿色化工、新材料、节能环保、新能源汽车、生物医药、新型建材及绿色食品等相关的新工科、新医科、新农科中外合作办学项目和机构，合作面向更多的欧盟国家高校，特别是面向德国、法国这些工业基础较好的欧盟国家，引进其新工业革命的理念、技术，培养更多的应用型、复合型人才，助力广西经济社会发展。

3.2 突显OBE教育理念，维护相关利益者权益

OBE教育理论也称为能力导向教育或需求导向教育，要求以学生为本。按照这个理念，中外合作办学的相关利益者涉及政府、学校（研究机构）、企业、社会和家庭（学生），也有学者将其归纳为“政产学研用”，中外合作办学需要利益相关者多方共同助推发展，OBE教育理念最直接、最简单的体现就是毕业生高就业率、高质量的就业。2023届全国高校毕业生1158万人，广西全区2023届高校毕业生总数预计达39.7万人，我国接受高等教育人口达2.4亿人。高质量的高等教育，要求学生不仅仅学到知识、技能，更重要的是学以致用，这就要求中外合作办学的学科设置要不断适应经济社会发展，保证两者高匹配度和前瞻度，突出中外合作办学的国际性、应用性。首先，教学内容要与国内外先进技术、行业职业标准对接，修订现有培养方案，突显新工科、新医科、新农科和新文科理念。要求学生在掌握最基本的理论知识和实践技能的基础上，增加创造力、服务国家和地方经济社会发展的要求。仍以中英合作项目会计学专业为例，除了要求项目学生掌握最基本的会计核算能力外，还需要具备较强的信息处理能力、决策分析能力、协作能力和创新能力等，需要逐步增加新兴技术学科，例如R语言、Python及数据库应用系统开发等信息化课程，实现信息技术与专业课程的深度融合，构建集信息化、数字化、AT和专业化于一体的现代化课程体系；其次是教学过程要与品牌企业、地方政府对接，实现产教融合，加强党委、政府及企业和研究机构与高校一起协同育人，提高应用型高校专业人才教育培养能力，使应用型高校可以为地方经济社会发展充分助力。

3.3 加强师资团队建设，充分引进优质资源

高质量发展首先要求拥有高水平的师资团队。引进优质师资的本意是引进外方机构师资，完成引进课程的教育教学，外方机构派出的师资需要获得合作双方的认可，认可的内容应该包括职业资格、学术水平、教学技能和实践技能。实际上，由于外方机构因其拥有优质的教育教学，往往同时与多个国家高校或同一国家多所高校实施合作办学，因此要求其派出师资基本上不可能，通常的做法是面向全球招聘，解决师资问题。面向全球招聘的全球教师通常划分两大类：其一是承担语言教学的预科教育，应聘教师其母语必须是英语，以确保语言教育教学的质量；其二是承担引进外方专业课程的课堂教学，一方面是要受过专业课程的系统教育，熟悉专业课程理论和技能，通常的量化要求是有2年以上相关工作经历；另一方面，虽然不要求母语是英语，但是也必须能够实施纯英文教学，熟练使用英语开展课堂教学，满足上面两个要求的可以是外国教师、也可以是海外留学归国人员。外国教师的招聘可以启用猎头公司，全球发布招聘信息，扩大影响面，国内招聘可以通过学校网站发布招聘信息。另外，全球招聘只是开始，重要的是招聘录用后的规范管理和每年度的严格考核，确保被招聘的全球教师在职业资格、学术水平、教学技能和实践技能实时符合合作双方的标准和条件，归结起来就是引进优质师资需要两条腿走路：其一是引进一批业务水平高、学术造诣深、能带领本学科专业赶超国际国内先进水平的杰出外国人才；其二是加强本土教师的国际化培养，以中长期访学或专业团队的形式选送教师赴外方合作高校学习进修或是招聘优秀留学归国人员。

3.4 从源头开始，提高学生的基础，以适应中外合作办学高质量发展的要求

中外合作办学的初心是推进国际化人才的国际化培养，语言与专业技术并重是中外合作办学的基本要求，所以，纯英文教学、小班教学、启发式教学、合作课堂等是中外合作办学的普遍现象。为达到培养目标、适应课堂教学，中外合作办学应该有其严格合理的招生标准、考核方式和质量监控，首先是录取的分数线应该体现严进严出，从源头上把控，招收有能力、适合中外合作办学的学生。从多年实践看，录取的学生应该是一本或一本以上的学生，较好的基础将有利于学生提高学习能力，助力培养目标的实现；其次是突出英语学习能力的例外要求，如同赴国外学习，不管是本科还是研究生，一般都有对象国语言要求，如来华留学生，HSK四级；赴英国留学，英语雅思水平6.0；赴法国留学，法语B2水平等。中外合作办学虽然不出国，但是，高水平英语学习是必备条件，建议录取的学生英语高考分数至少115分以上，相当于英语雅思水平4.5。

参考文献

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