河南省W镇村级债务风险成因分析及化解建议

马喜 郭晖

摘 要：通过以河南省W镇作为研究对象，运用文献查阅法和实地调研法分析了W镇村级债务风险成因，其主要是缺乏相应财会知识与技能、上马较多形象工程、缺乏村级债务监督及经济发展较为落后4个主要原因，同时根据以上4个主要原因提出相应的建议，以便化解W镇村级债务风险。

关键词：村级债务风险；风险成因；风险化解

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.043

1 W镇村级债务风险基本情况

W镇村级债务风险总体在可控范围内，但近年来有不断加大的趋势，从村级债务风险特征来看，W镇村级债务呈现出3种风险，分别是规模风险、结构风险和流动性风险。

首先为规模风险，是指W镇村级债务规模已经大于其偿债能力而出现的风险。农业税对于村级组织来说，曾是主要收入来源，在取消农业税之后，上级财政转移支付薄弱，村庄所需资金无以为继，由此W镇下属大部分村庄纷纷举债，又随着近年来国家提出乡村振兴战略，W镇响应国家政策，辖区村庄开始大规模建设，建设资金也是举债而来，又加之部分村庄出现不合理的建设，造成较大规模的债务，进而引发规模风险。

再者是结构风险，是指W镇村级债务来源成分复杂、难以溯源。从公共支出上看，W镇村级债务来源于公共基础设施建设支出、义务教育支出、村级日常管理开支、扶贫及乡村振兴建设支出；从债务借入对象来看，村级债务支出从外部获取主要是农村信用社和商业银行贷款，从内部借入的有村民借贷、村干部借贷，大部分村级债务来源结构比较复杂，同时W镇辖区村庄财会人员大多由文化水平不高的村民担任，其在进行村级债务管理时经常出现账目混乱、少记错记等情况，进而使得W镇村级债务出现结构性风险。

最后是流动性风险，是指W镇村级组织无法如期偿还债务出现债务违约的风险。W镇下属大部分村庄债务规模较大、债务结构复杂及旧债滚存，W镇村级组织早已无法如期偿还债务，进而W镇出现较大的流动性风险。

2 W镇村级债务风险成因分析

2.1 村级财会人员缺乏财会知识技能

根据调研W镇辖区内村干部大多都是初中及以下学历，因此W镇下属村级干部整体知识文化水平偏低，进而缺乏相应专业知识与技能。从财务管理的角度上说，管理村级债务首先是对村级债务资金规模进行合理的预算；再者对于债务资本成本进行判别和选择，进而确定合适的债权人；最后根据村级资金需求合理安排资金的使用。但是W镇村级干部大多都是依据个人经验来处理村级债务有关事项，对于村级债务资金借入规模并没有进行相关的考察调研也未对本村资金需要进行合理的评估与预算，凭借个人经验且仅由村干部临时开一个口头会议去确定本村村级债务借入资金规模。同時，对于债权人的选择并不是通过债务资本成本来选择而是完全依靠村干部的社会关系，出于人情考虑，村干部往往会给予债权人更高的利息，并许诺债务是由上级财政背书，在此背景下，村级债务资本成本往往会比正常金融机构借款成本要高，同样借入资金的使用也没有进行合理的安排，村干部依据人际关系和个人经验与施工队等确定债务资金的使用。总的来说W镇辖区内村级财会人员缺乏财会知识与技能，不能有效地进行村级财务管理，使得村级债务规模偏大、利息偏高，加之借入资金使用不合理，成为W镇村级债务风险的起因之一。

2.2 W镇村级债务缺乏监督

作为公共管理部门，在掌握一定的公共资源和权力时必然有相应的监督机制，这种机制来源于两个主体部分，一是内部监督部门，二是社会群众监督，W镇村级干部在涉及村级债务方面却缺乏这两方面的监督。

一是缺乏内部监督，内部监督又可分为W镇村级组织内部的监督以及县乡两级有关部门的监督。经实地调查发现，W镇村级组织内部大部分都是村支书一人作出决策和管理，而村级组织中村主任、会计以及村中各组组长仅是执行村支书的决定，对于债务的借贷规模、债务人选择、资金使用等事项也都是由村支书一人决定。比如在W镇王南村、李庄村以及冯庄村等村庄调研时发现这些村庄的村支书全权决定村里的大小事情，由于他们都是村庄富人精英代表，早年在外经商，拥有一定的社会资源，利用相应的人际关系，他们可以很快地借入资金，而村级组织其他人一般也默认他们的做法，不会去干涉村支书的决定，仅仅去依据他们的决定去执行；同时县镇两级对其下面的村级债务仅是政策性引导，没有相应的监督，原因在于W镇所属的县级区域是中部欠发达地区，以农业为主，工业和服务业基础相对薄弱，县镇两级财政资金并不充裕，对于较大规模的村级债务难以直接以财政划拨资金来消解，由此县镇两级对村级债务只作引导，对于具体的事项全权交由村级组织自己解决。

二是缺乏群众监督。W镇辖区内村民大都外出务工，留在村里多是老人和儿童，老人大部分文化水平偏低，对于有关村级债务的事项也无法做出准确的判断，同时在外面务工的青年人对于村级债务参与性不强，即便在便利的移动互联网背景下，也纷纷表示无意愿参与。有村民表示，村级债务利益勾连较多，为了自身不处于被动地位，他们选择保持沉默。总而言之，由于缺乏内部和外部监督，村级债务规模、管理及其使用都在无序、不合理地发展，进而成为村级债务风险成因之一。

2.3 上马较多形象工程

近年来随着中央大力推进乡村振兴，各地农村地区开始进行大规模建设，W镇辖区内村庄同样进行了建设，随之出现各地上马较多形象工程的问题。在W镇下属村庄新建形象工程资金大都由村级组织从外部借入，这部分资金一般用于建设村庄入口门楼、公路两旁花坛建设、村级组织办公大楼改建、环保设施建设、村中垃圾处理站以及污水处理站等，诸如此类的项目对于改善民生并没有太大的帮助，因为城市与农村地区存在较大差别，上马形象工程的人员以建设城市的方式来建设农村，显然是不合理的，由此形成较大规模的村级债务。加之项目不仅前期开工建设需要大量资金，后期维护同样需要大笔资金，这也使得W镇近年来的村级债务规模高居不下。另外后期维护资金还需举债，有的村庄后期干脆就不再维护直接废弃，诸多形象工程使得大部分村级债务规模呈倍数增长，是债务风险成因之一。

2.4 W镇经济发展相对落后

W镇经济发展相对落后公共财政支出来源不足。W镇位于豫东平原，该地区大部分以农业为主，工业服务业占比较少，较之于长三角、珠三角等经济发达地区W镇所在区域经济欠发达。W镇相对落后的经济使得其辖区没有充足的财政税收，公共管理部门提供不了相应的公共开支。W镇下属大部分的村级公共资金需求得不到上级财政支持，有也是很小部分的财政转移支付，绝大部分资金依靠W镇下属村级组织自行筹集，同时W镇辖区内村民大都以务工为主，可支配收入远低于发达地区，村民收入仅能维持村民日常开支，这使得W镇辖区内村庄的必要公共开支大多无法向村民摊派，W镇村级组织只能通过举债来获得开支资金，村级债务规模越来越大，这也是W镇村债务出现风险的原因之一。

3 W镇债务风险化解建议

3.1 建立W镇村级债务监督机制

W镇村级债务管理缺乏相应的内外监督，使得村级债务向不合理的方向发展，出现村级债务风险，W镇政府应当建立村级债务监督机制，健全相关配套制度，根据村级债务管理需要，建立相关的村级债务监督流程，规范有关的业务操作和管理村级干部守则制度，建立村级债务内部控制制度，明确村级债务管理人员的责任。落实各个岗位的职责。对于村级债务管理人员的管理活动要严格规范授权流程，同时加强制度建设，同时给予村庄设备投入，给他们配备财务软件、硬件设备以及涉及会计核算监督的硬软件。考虑到W镇大部分村干部对于财务设备软件操作不熟练，应聘请专业人员给他们单独配备操作软件，并允许在今后较长一段时间给予技术指导。此外W镇下属村庄也必须开展民主监督。

3.2 进一步发展W镇区域经济

W镇所在地区全部为平原地带，交通极为便利，该区域内紧邻310国道、连霍高速、郑民高速、郑徐高铁，拥有立体式、全方位的交通格局。一是沿民菏省道的村庄可以利用交通区位优势做一些小生意，比如发展商品流通、餐饮、住宿、汽修等有关的服务业；二是W镇属于暖温带大陆性季风气候，四季分明、光照充足、温度适中、雨热同期，加之地处广阔平原地带，比较适宜发展农业，并且政府在该区域划定了大面积高标准农田，土地资源优质丰富，可以发展与农业相关产业，比如面粉加工、蔬菜种植、农副产品加工等；三是紧邻黄河故道水源处的村庄可以依此发展水产养殖业和旅游观光业。在镇中心部分村庄可以凭借有利的交通区位发展轻工业，比如服装业。

3.3 培训村级财会人员

W镇下属村级财会人员普遍缺乏相应的财会知识与技能，W镇有关部门应该对其村级财会人员进行财会知识与技能培训，使得其村级财会人员掌握基本的会计、审计及财务管理知识与技能。由于是解决村级债务风险问题，在对其财务会计知识与技能培训时，要着重讲解有关风险管理的知识与技能，但考虑到W镇下属村庄财会人员文化水平偏低、年龄较大、财会专业知识接受能力与技能掌握及应用能力偏弱，有关培训人员对于难懂的知识应尽可能地用通俗易懂的语言进行讲解。培训讲师尽量聘用当地人，在语言上本地讲师能够熟练用方言与村级财会人员进行交流这样就更加方便，同时本地讲师也对W镇村庄情况比较了解；再者，也可以聘用本村具有财会背景的大学生；可以充分发挥好驻村大学生村官的作用，因为大学生村官文化水平较高，知识和技能接受理解能力较强，而且大学生村官长时间与村里财务人员一起生活，他们可以随时为村级财会人员答疑解惑。

3.4 完善项目建设审批杜绝形象工程

W镇辖区村庄上马较多的形象工程，投入较多的建设项目资金，造成了规模巨大的债务资金，而这些债务资金最终转嫁到村民，使得W镇下属大部分村庄面临较大的债务风险。针对这一情况，相关责任方务必及时有效遏制形象工程建设，一是完善和健全村级建设项目监管。之前对于村级建设项目W镇有关部门仅是进行政策性引导没有强制性干预，大部分村庄在缺乏上级强制监管下，村委会全权决定建设项目，但村委会对于建设立项并没有经过科学严密地论证，往往是追求美观大气等外观上，因此W镇有关部门应制定措施，对于大额工程项目必须经过上级政府审批和监管。此外，本村居民由于长时间居住村庄，对于村庄情况比较了解，所以应该做好村民思想工作，让他们了解村民债务风险危害，进而鼓励他们参与对村级项目的监管；二是严查村级建设项目中涉嫌违法犯罪的行为。W镇村级项目建设本来就缺乏相应的监管，而村主任往往一人独大，对于项目工程建设资金的来往明细并未公布，其中也不乏利用项目挪用工程款和利用项目套取国家财政转移支付资金，对此上级纪检部门应及时介入，彻底清查村级项目有关的涉案人员并建立长效管控机制；三是完善对于村干部的评价考核体系。W镇辖区内村干部虽然并不是国家在编公务人员，但是作为基层管理人员主体部分，村干部考核卻一直在进行着，之前对村干部评价体系往往是由W镇政府安排的任务完成度来考核，通俗来说只要你完成了既定任务，不管过程和质量如何，你考核必定是通过的，所以W镇下的村庄纷纷大建形象工程。

参考文献

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