连云港市工业投资驱动发展质效研究

胡宏

摘 要：近年来，连云港市的经济发展在江苏省比较落后。“十三五”以来，随着“工业立市、产业强市”口号的提出，契合市中心转型发展的机遇，连云港市逐步承接江苏南部城市转移过来的工业产业；同时作为东部沿海城市及“东方桥头堡”的重要位置，开始吸引重大化工企业来连投资。面对不断增长的工业投资，其效益如何？本文系统分析了连云港市近年来工业投资的情况、工业投资结构、工业投资对经济增长的作用和连云港市工业发展的情况;揭示了连云港市工业投资存在的问题，继而提出了几点建议，包括构建良好的工业投资制度环境、保持适度的工业投资规模、优化工业投资结构以及提高工业投资效率。

关键词：工业投资;投资效率;建议

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.002

作为“三驾马车”之一，投资在宏观经济增长中起到巨大拉动作用。工业固定资产投资（以下简称工业投资）是带动工业经济健康发展的重要力量，其投资结构和投资效率直接影响到工业经济的发展模式和发展效率。近年来，全市上下坚持工业强市强县战略不动摇，坚持“投资为纲、项目为王，产业投资是纲中之纲、产业项目是王中之王”的理念，大力实施固定资产投资“精重促”行动，工业投资实现快速增长，为全市经济持续稳定增长提供了较强动力。自“十三五”至2022年，连云港市工业投资年均增长2.7%，工业增加值年均增长3.8%，有力带动了全市工业经济高质量发展。但伴随成绩的取得也看到一些显著的问题，“十三五”以来，连云港市工业投资效果系数一直在低位徘徊，2016—2022年工业投资效果系数仅为3.5；工业总产值由2015年的5574.55亿元下降到2022年的4250.95亿元，下降了18.6%；工业增加值占GDP的比重由2015年的53.5%下滑到2022年的37.4%，占比下降了16.1个百分点；2022年规上工业企业个数为1164个，较“十二五”末减少了537个，规上工业企业数仅为2015年的68.4%。

1 连云港市工业投资运行状况

工业投资能有效促进工业经济发展。工业投资增速在一定程度上代表着一座城市未来发展的潜力。从需求效应和供给效应看，一方面，在投资过程中，需要购买相应的生产资料和支付相应的人员工资，从而带动生产资料和消费资料的需求增长，从而推动相应的工业行业扩大生产规模，促进工业经济增长；另一方面，工业投资项目建成投产后，提升了生产能力，增加了产品产量。从工业的角度看，通过推动重点领域、重点方向以及技术改造投资，能加快新旧动能迭代更替步伐，促进转型升级和创新驱动，工业投资对优化供给结构、提升供给质量的支撑作用也能不断增强，将为经济持续健康发展注入强劲动力。工业投资与工业经济发展存在正相关关系。通过对连云港市2016—2022年工业投资额和工业增加值相关性计算结果为R=0.9878，证明连云港市工业投资与工业增加值之间存在很高的正相关关系。

1.1 投资总量不断增加

近年来，连云港市大力实施工业强市战略，上下积极推进“园区大会战”，掀起了全市工业建设的高潮，工业投入的力度不断加大。2016—2022年，全市累计完成工业投资9603.52亿元，年均增长2.7%;全市工业投资从2015年的1265.61亿元上升到2022年的1529.06亿元，2022年比2015年增长了20.8%。

1.2 比重超过“半壁江山”

从工业投资占比来看，全市工业投资明显占主导地位，在国民经济各行业投资中一直占据重要地位。2016年-2022年的工业投资占全社会固定资产投资的比重达64.3%，工业投资占全社会固定资产投资的比重由2015年的60.9%增加到2022年的69.9%，2022年末较2015年提高了9个百分点。

1.3 技改投资占主体地位

2016—2022年，全市完成工业技改投资达2899.22亿元，占全社会固定资产投资和全部工业投资的比重分别为19.4%、30.2%。

1.4 制造业投资规模最大

2016—2022年，全市工业投资中采矿业、制造业、电力热力燃气及水的生产和供应业投资分别为7.88亿元、7774.24亿元、1821.4亿元，占全部工业投资的比重分别为0.1%、81%、18.9%。

1.5 以重点行业投资为主

全市工业投资主要集中在化学原料和化学制品、非金属矿物制品业和石油煤炭及其他燃料加工业三大重点行業，2012—2017年，三大重点行业共完成工业投资3009.98亿元，占全部工业投资的比重达31.3%，其中比重最高的2022年达42%，与比重最低的2017年相比提高了27.6个百分点。

2 工业经济运行情况

2.1 工业经济总量快速提升，工业经济实力显著增强

一是工业主导地位日益巩固。连云港市全力扩大工业有效投资，带动存量企业提质增效、创新转型，推进工业新旧动能转换，工业经济高质量发展初见成效。“十三五”以来，连云港市工业增加值年均增长3.8%。二是龙头企业不断涌现。“十三五”以来，一批具有发展潜力的大型骨干企业和集团开始崛起，拉动全市经济快速发展。盛虹炼化加快推进，田湾核电5、6号机组投入运营，卫星石化投产，中化循环经济产业园项目加快建设，碳三项目持续推进。恒瑞医药、镔鑫钢铁、新海石化、正大天晴药业、亚新钢铁、江苏核电、江苏斯尔邦石化7家公司营业收入突破百亿元。三是新兴工业产品释放增长潜力。连云港市工业企业由产品结构单一，只有磷矿、原盐以及一些手工制品，经过多年发展特别是改革开放以来的快速发展，全市已经初步建成门类较为齐全，初具规模的工业体系。

2.2 结构调整稳步推进，新型支柱产业形成

“十三五”以来，连云港全面推进新型工业化进程，积极抢抓“一带一路”建设、江苏沿海开发、国家东中西区域合作示范区建设、江苏自贸区连云港片区建设等多重叠加机遇，不断加快转型升级步伐，优先发展石油化工产业、重点发展装备制造业、加快发展新医药产业，构建具有港城特色、富有竞争力的现代工业体系，连云港步入厚积薄发、加速跨越的快车道。一是产业布局持续优化。围绕“一纵一横”T型双轴，纵向依托沿海高速、沿海铁路，重点布局战略性新兴产业和临港基础性重点产业，沿海产业带不断发展壮大；横向依托东陇海铁路、连霍高速，重点布局都市型产业，陇海线产业带实现提档升级。二是产业结构进一步升级。经济的快速发展必然引起产业结构的优化升级。2022年，全市三次产业结构为10.6∶45.3∶44.1，第一产业比重趋于下降，三产比重稳步增长，二产保持一定提升，呈现出一种逐步高度化、合理化的良好发展势头。三是新型支柱产业已经确立。多年来，全市始终坚持港产城融合发展，致力于走新型工业化、产业高端化道路，加快形成临港产业主导、新兴产业引领、传统产业转型的工业体系，逐步形成一纵一横“T”型产业布局和“三新一高”产业格局，优势产业得到快速发展，对全市经济发展作用明显。目前已形成了石化、冶金、新医药3个过500亿级产业集群，新医药产业入围国家先进制造业集群。

3 工业投资效益面临的主要问题

为掌握近年来连云港市工业项目运行转化情况，客观评估工业项目投资效果，选取了2016—2022年计划总投资5000万以上的工业投资建设项目共300个进行研究分析，并对重点企业和项目开展走访调查。经研究分析，发现连云港市工业投资项目仍存在效益不够显著，投入与产出回报不匹配、投资动力和信心不足等问题。

3.1 项目建设周期较长

300个竣工投产项目中，平均每个项目建设周期18.7个月，其中162个项目建设周期在1年及以上，61个项目建设周期在2年以上，3个项目建设周期在5年以上。76个累计投资过半项目中，平均每个项目建设周期已达16.5个月，如江苏新鹰游机械有限公司碳纤维成套装备项目2020年3月动工，截至目前仍在边产边建。项目整体投产交付率（当年投产项目数/当年所有在建项目数）偏低，2016—2022年投产交付率仅为35%。

3.2 投资效果系数不理想

工业投资效果系数是指报告期内工业增加值增量与工业投资总量的比率，反映一定时期内单位工业投资所增加的工业增加值数量，可在一定程度上反映工业投资的效果。“十三五”以来，连云港市工业投资效果系数一直在低位徘徊，均远低于发达城市的水平，2016—2022年工业投资效果系数仅3.5。工业增加值占GDP的比重由2015年的53.5%下滑到2022年的37.4%，占比下降了16.1个百分点。说明近年来连云港市工业投资效果尚不稳定，尚未从根本上改变连云港工业经济增长方式，对工业增加值的拉动力明显不足。

3.3 规模以上工业企业单位数下降明显

规模以上工业企业是工业经济发展的主要力量和基础，自2016—2022年连云港市规上工业企业数呈现明显的下降趋势，虽然2021年及2022年有些许提高，但是2022年规上工业企业数1164个较“十二五”末减少了537个，规上工业企业数仅为2015年的68.4%。

3.4 投资动力和信心不足

一方面，与股市、楼市相比，工业实体投资往往投入资金大、回报周期长，导致近几年资本“脱实向虚”。在传统生产方式还能生存的情况下，企业很难下决心进行技改和再投资。另外一方面，市场形势复杂影响企业投资信心。近两年，随着中美贸易摩擦和国内外疫情影响的深入，市场需求不确定性增强，大宗商品原材料价格波动较大，工业复苏基础不稳。

产生以上问题的主要原因是投资环境有待优化和工业投资数据质量不高。招商引资政策竞争力不强，连云港市受限于土地、资金、税费、补贴等政策制约因素，对优质项目的吸引力不足，资源要素保障力度不够。

4 提增工业投资效益的建议

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。优化工业投资的关键，在于紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，解决好投资主体最关心的问题，引导社会资金更多投向工业发展的重点领域和薄弱环节，更好激发投资活力与潜力，以高质量、高效率的投资推动工业高质量发展。

4.1 继续加大对工业的投入

工业是国民经济的支柱产业，对促进国民经济发展起着举足轻重的作用，工业发展后劲直接关系国民经济发展后劲。因此，为了推动连云港市工业经济的快速发展，仍需进一步加大工业投资力度。一要千方百计争取国家的资金投入。二要最大限度争取社会资金的投入。连云港市民间资本也不少，只要加强政策引导，开发优势项目，用好用活资本营运这项措施，可以吸引一大批民间资金投入工业发展。三要盘活存量资产，变“死”资产为活投入。通过资产重组，将闲置厂房或生产能力没有得到利用的固定资产盘活，实际上也相当于增加了投资。

4.2 集中力量狠抓重大工业项目的实施

项目是投资的载体，今天的投资项目决定明天的产业，今天的投资决定未来的发展。全市上下要紧紧抓住产业投资这一关键，大力实施工业项目带动战略，推进工业化进程。根据经济发展的方向和产业结构调整的要求，综合平衡，统筹安排，“好钢用在刀刃上”，把有限的资金投入到重点工业企业和项目中去。一是积极引进大型项目。通过大型项目推动工业化进程，围绕优势资源做文章，增强工业经济发展后劲。二是兼顾中小项目。在规模上以中小型为主，在所有制形式上以民营为主，在生产要素配置上以劳动密集型为主。三是加大项目包装、推广力度，多形式全方位地实施外引内联。四是壮大项目引进载体，构建工业经济发展平台。五是做好项目储备，为工业生产积蓄能量。

4.3 进一步优化工业投资结构

在加大工业投资力度的同时，要处理好结构调整和扩大规模的关系，在扩大工业投资规模中加强结构调整，在调整结构中扩大工业投资规模。一是企业培育工程。实施新一轮强优企业、科技型中小企业、上市公司行动计划，分类分级推动企业规模壮大、加速跃升、实现突破。二是集群发展工程。重抓千亿、百亿产业集群培育，打造石化、医药地标产业。其中石化产业将主打炼化一体化和多元化原料加工产业，突出化工新材料、精细化工及基础化工原料等产业集群特色。三是合理维持支柱產业的投资规模。从而形成以新兴产业为先导，支柱产业为主体的工业投资结构。

4.4 优化投资环境

一是探索多种供地方式，引导招商引资企业优先使用存量土地，加强用地收储管理，通过与原企业协议收回、合作开发、出租等方式盘活原闲置土地，提高土地集约利用水平。二是进一步完善有利于市场投资发展的政策环境，制定完善财税、产业、金融、人才等优惠政策及相关配套措施和实施细则，建立公平竞争的市场环境，分行业建立健全促进项目要素保障机制，持续激发民间投资活力。三是加强提高工业园区基础设施建设水平，积极引入投资商参与园区开发建设，推动市属、县属国有企业参与园区开发建设与运营服务，高标准完善基础设施和生活配套服务设施，重点对招商引资尚未开工项目开展跟踪服务，落实要素保障，力促项目早落地、早建设、早投产。

4.5 扎实提高统计数据质量

坚持统计工作无禁区、零容忍、全覆盖，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移防范和惩治统计造假、弄虚作假。针对统计人员加强培训，认真履行法定义务，自觉抵制对企业独立真实上报统计数据的干扰，扎实提高工业投资数据质量。

参考文献

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