大数据背景下政府审计助推区域经济高质量发展研究

柳志 周蓉晖

【摘要】为促进区域经济实现高质量发展，政府审计要把握新时代政府审计工作的难点与重点，积极面对信息时代审计工作面临的机遇与挑战。大数据背景下政府审计必须创新是由于电子数据广泛应用要求政府审计技术与时俱进，结合专业化的数据分析方法，进行审计程序重构，降低审计风险和提高审计效益。大数据背景下，政府审计创新与升级对区域营销环境优化、政府腐败治理以及市场资源配置等都会产生利好作用，对区域经济实现高质量发展也将产生有效的促进作用。因此，亟需优化政府审计环境、加强审计数据库建设、创新大数据审计方法和培养大数据审计人才，助推区域经济高质量稳健发展。

【关键词】大数据背景；政府审计；区域经济；高质量发展

【中图分类号】F239；F276

★ 基金项目：湖南省自然科学基金项目：共同富裕目标下湖南乡村产业振兴综合绩效动态评价研究，编号：2023JJ60224。

引言

2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上对2023年的经济工作进行了全面总结，部署了2024年的经济工作，继续强调“把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。目前，我国经济正处于向高质量发展的转型期。区域经济发展已经成为一道考验区域治理能力的必答题。政府审计是国家治理的重要手段。新时代高质量经济发展的目标引导下，科学、高效、严谨的政府审计可以促使政府在制定与贯彻经济政策、分配与调动经济资源、运用相关职能，始终以促进区域经济发展为出发点与立足点。

大数据背景下，国家的治理体系与治理能力都在走向现代化。海量的财务数据、低密度的数据特征促使政府审计必须要适应形势、创新方法、优化程序，充分运用先进的信息技术手段、平台与系统，对重大问题、管理漏洞、突出矛盾以及潜在的风险进行揭示与评估，实现政府审计目标，为区域经济实现高质量发展提供保障。大数据背景下的政府审计必须体现大数据的优势，与现代会计、审计技术与方法充分融合，进行审计技术的突破与审计模式的升级，切实发挥政府审计的作用。

一、大数据背景下政府审计创新的必要性分析

（一）电子票据广泛应用要求政府审计技术与时俱进

信息時代里，绝大部分审计对象由纸质资料转为电子资料。审计的本质没有改变，被审计数据的载体发生的变化要求审计方法进行创新。大数据背景下，被审计对象的项目数量增加，数据规模扩大，传统审计方法的局限性、落后性凸显。因此，必须要对审计方法与技术进行创新。大数据技术在追踪有关业务的处理流程、筛选与收集数据等方面具有得天独厚的优势，也会提高审计结果的价值与科学性。

（二）大数据与审计结合需要专业化的数据分析方法

传统的政府审计是在计算机的辅助下开展的人工数据分析工作。大数据背景下，政府审计以全数据的数据分析为起点。全数据的数据分析就意味着要对规模较大、密度较低的海量数据进行要点挖掘，提炼信息。因此，大数据背景下的电子数据分析是对原有电子数据的再结合、深分析。大数据的政府审计工作中，是以计算机技术为主导的。那么，审计方法的创新必须要考虑到以计算机作为主要分析工作所运用的方式与逻辑。

（三）大数据背景下审计程序重构需要更新审计方法

大数据背景下，政府审计要突出数据分析的价值，要能够依据审计业务特征有针对性地开展审计，从海量数据中挖掘出可视化的、有效性的、预警性的结论。大数据背景下，政府审计程序需要重构。一般而言，大数据技术应用的政府审计程序主要由数据采集、数据整理、数据分析和数据应用四个环节组成。环环相扣地从海量数据中提取到有价值的审计信息，发挥政府审计的作用。

（四）降低审计风险和提高审计成本效益的有效途径

政府审计存在的风险主要来自于两个方面，其一是审计人员在审计前存在风险，其二是审计人员在审计过程中产生的风险。审计风险会影响到审计结果的科学性、正确性与严谨性，会影响到审计机制作用的发挥。大数据背景下，数据完成采集后，数据整理、分析以及结论的提取都是由审计信息系统实现的，既可以实现实时分析，也可以实现全过程分析。审计项目覆盖全面，并且审计人员可以运用数据分析技术对所有被审计单位的数据进行分析，减少审计项目选择不准确而带来的风险。

二、大数据背景下政府审计与区域经济高质量发展的机理分析

（一）政府审计与区域营商环境优化的机理分析

营商环境是区域经济实现高质量发展的根本保障，是融合了市场、政府、法制等多类因素与条件的集合体。为了保证区域经济实现高质量发展，地方政府应该不断提升资源的配置效率、优化创新环境和人才环境。2019年，李克强总理在政府工作报告中就重点强调了“优化营商环境”的重要性。政府审计是国家治理的重要组成部分，其对区域经济发展具有积极的促进作用。政府审计可以对市场上的违法行为产生震慑作用，经济监督可以促使营商环境优化相关的各类政策顺利实施，并能够收集到政策实施后的各类数据信息。同时，政府审计还可以分析出区域经济政策的执行与落实中存在的问题，并提出有针对性的建议。大数据背景下，与营商环境相关的政策制度执行、资金分配使用、行政职能发挥等，都可以被纳入到审计范围之内。大数据技术从量化与质化两个层次对数据进行深度挖掘，从中发现影响营商环境优化的不和谐因素，并有针对性的提出整改建议。

（二）政府审计与地方政府腐败治理的机理分析

反腐工作是一项长期的、系统的工程。地方政治的腐败治理工作将会对区域经济发展产生较大的影响。在经济发展新常态背景下，区域反腐工作的开展情况将直接决定了地方的政治生态和市场环境，进而影响地方的经济结构优化、经济发展动能补给。政府是公共资源的配置方，地方政府的腐败治理程度决定了公共资源配置的公平度。如果地方政府在行使权力的过程中，出现腐败、钱权交易等违法行为，将会使政府的公信度降低，影响市场主体参与市场活动的信心。在腐败治理中，政府审计发挥着预警、揭露和抵御作用，可以有效地约束行政官员的权力运用，避免国家资产和公共资源流失。大数据背景下，政府审计收集、处理、分析数据的全面性提高，数据审计效率大幅提升，隐藏于数据之中的腐败问题就更容易暴露出来。大数据使政府审计通过审慎评估更科学、审计覆盖面的广度和深度也更大，能够挖出体制机制中可以出现腐败问题的漏洞，并提出合理的完善建议。

（三）政府审计与区域市场资源配置的机理分析

政府审计的重要价值之一就是对区域内的资源配置情况进行督导与监查。随着政府审计功能与模式的创新，政府审计与地方政府之间的交流也由原有的单向交流转为双向、多维交流。在市场资源配置方面，地方政府发挥主导性作用，政府审计则发挥约束督促性作用。众所周之，市场资源的合理配置是影响区域经济高质量发展的关键性因素之一。政府审计在市场资源配置中发挥监督、服务职能，通过揭示、预防、抵御等手段对市场资源配置中的不合理、不合规行为进行干预，使区域经济发展中所必须的市场要素得到最合理的分配。大数据背景下，市场资源都是以更加明显的量化与质化的数据形式接受审计。借助于大数据技术，海量繁杂的市场资源数据的处理与分析的难度会大大降低，并且从中提取出来的有效信息将会更具价值。

三、大数据背景下政府审计助推区域经济高质量发展的策略研究

（一）升级政府审计环境

政府审计环境的优化是审计工作适应大数据背景的前提，是发挥大数据审计技术优势的基础。因此，发挥政府审计的功能，促进区域经济实现高质量发展，就必须立足于大数据背景，加快大数据政府审计环境建设，使政府审计环境得到更新升级。大数据背景下，政府审计工作的开展是以数据库的数据分析为主要方法的。政府应该创建政府数据库和审计数据库，将相关数据全部录入到数据库里。数据的来源必须要保证覆盖范围的全面性，并且还要根据数据的敏感程度保证其享有不同程度的安全保护级别。同时，数据库要保证能够同时接受多个审计部门、审计项目的同时访问与数据处理需求。将政府审计环境进行升级，还应该建设与之相适应的数据分析平台。数据分析平台应该具备先进的分析算法。政府在开展审计工作时，可以根据数据分析算法的特征、复杂度以及规模来选用适合的平台。同时，在数据平台的运用与算法的选取还应该考虑不同数据类型与不同审计需求的兼容性，节省数据环境搭建的成本，扩大统一数据环境的适用范围。政府审计环境的升级与改善意味着政府审计项目要接受更为严格、规范的审查，尤其是对区域经济发展产生重大影响的项目。因此，政府审计环境优化是保证区域经济发展的首要条件。

（二）加强审计数据库建设

与传统的抽样审计所不同的是数据涵盖的范围更大、数据数量的规模更大。先进的、高效的大数据技术的运用促进审计的效率大幅提升。大数据背景下的政府审计第一步是数据的收集。如何收集数据，收集什么类型的数据，收集什么阶段的数据，如何梳理数据之间的逻辑关系，数据以什么形式与关联性被存储都属于数据收集的范畴。因此，政府审计工作必须要加强数据库建设。政府开展审计工作前，应该对审计项目所需要的数据提出需求请求。各个被审计部门根据数据库的关键字字段进行数据的整理与转化。审计人员则可以根据审计项目的具体要求和数据访问权限调用数据。为了保证审计数据全面、完整。政府应该要求与审计工作相关的各个部门要及时将相关数据录入到数据库中。部门在执行相关操作的过程也就意味着各个项目开展的具体情况也被录入到系统之中，增加了对资源分配公平性、行政职权使用的约束力。审计数据在数据库可以安全、长期保存，不仅可以为审计报告的撰写提供依据，还可以为后期的审计整改提供数据支持。政府还应该建立外部审计信息数据库。外部信息是指审计人员在审计过程中获取的非政府部门、被审计单位内部的公开数据信息。这些数据信息为审计工作提供佐证与支撑。外部信息数库的创建可以扩大审计数据的覆盖范围。通过外部数据与内部数据的运算对比，可以验证内部数据的真实可靠性。除此之外，政府审计还应该创建审计结果数据库。审计结果数据库是每次审计工作完成后所形成的结果性数据。审计结果数据库不仅可以为后续审计人员开展审计工作提供思路与参考，还可以成为智能审计工作中，机器人学习的重要数据来源，将政府审计工作向人工智能的方向推进。审计数据库中数据的录入要走在政府审计之前，要让被审计单位与部门时刻保持接受审计的警醒性，注重在参与区域经济项目过程中的合法性、合规性，保证项目建设的质量与效率。

（三）创新大数据审计方法

大数据背景下，政府审计以全覆盖、持续性审计监督为方向，如此对地方经济发展产生的促进作用也是全面的、持续的，在营商环境改善、治理腐败以及资源配置等方面的监督也是长效的。大数据技术日新月异，基于大数据实现的数据审计方法也必须不断创新。大数据背景下，数据的类型多且杂，很多数据以非常复杂的结构形式被收集到数据库之中。复杂结构性数据的处理与分析算法难度更大，执行效率会相对变慢。但是，随着经济发展形势的复杂度提升，政府审计项目数据的复杂度提高也是必然。那么，与时俱进地更新审计方法也是保持政府审计不滞后于经济发展形势的必然要求。首先，应该设计出符合当前网络技术应用的外部数据采集技术。政府审计应该将内部数據与外部数据充分融合，彼此验证，相互吻合。同时，加快复杂结构性数据的抓取，保证所有与政府审计相关的类型数据都可以被收集到数据库中，数据算法能够可靠地进行运算与处理，得出分析数据。其次，规范政府审计数据的收录标准。审计数据的标准化建设能够促进政府审计工作的规范化开展，能够促进大数据审计平台、审计技术的通用性、适用性的提高。审计数据标准确定以后，各类审计项目应该按要求进行审计数据的整理与收录，涵盖项目建设的各个环节与整个链条，使审计方法创新具备完备的技术基础。最后，构建政府审计数据模型。根据政府审计中出现的常见问题，创建数据分析模型，实现归集数据、分析数据、综合提炼、查找疑点一体化智能化操作，将问题查证思路与大数据审计技术方法深度融合，强化数据分析成果利用，从中提取出可以促进区域经济高质量发展的要素与经验。

（四）培养大数据审计人才

区域经济实现高质量发展也对政府审计工作提出了更大的挑战。在复杂多变的经济环境下，政府审计如何发挥监督作用，从浩瀚的数据中提取出有价值的信息将最终落到审计工作人员的肩上。大数据背景下，不仅要培养复合大数据技术与审计专业技术的综合性人才，还应该培养对区域经济项目比较熟悉，具备丰富的政府审计经验的优秀人才。为了实现这一目标，首先，政府应该加大现有审计工作从业人员的培训。培训的内容主要包括先进的大数据审计平台的使用、大数据审计技术、区域经济发展审计创新指标体系等。审计人员要能够从经济实现高质量发展的视角，提取数据、分析数据，并形成审计报告，提出后期的审计整改建议。其次，应该加强大数据审计人才的储备。随着区域经济项目建设数量的增多，政府审计工作量也不断加大，对审计人才数量的需求也随之提高。尤其是大数据作为新兴信息技术，其学习与运用需要学习与实践，但是项目审计却不能停滞。因此，应该增加一定数量的审计人才储备，以保障审计工作顺利实施。最后，应该加快专业大数据审计人才培养。大数据背景下，政府审计工作的开展并非是单纯的大数据平台、技术以及机制的运用，而是复合了大数据思维、大数据理论的创新型政府审计机制。审计人员应该具备数据收集的敏感度、数据处理的精准度、数据分析的洞察性，要掌握大数据技术在政府审计工作中运用的实现原理，能够运用大数据思维提取出被审计项目中存在的问题。政府出台相关政策，引导地方高校开设大数据审计专业，或在审计专业中开设大数据研究方向，系统地、持续地培养大数据审计人才，为区域经济实现高质量发展提供人力保障。

四、结语

政府审计服务于区域经济，促进区域经济可持续发展。在实现经济高质量发展的目标引导下，政府审计工作应该积极地运用先进的信息化手段与技术，提高审计效率，拓展审计范围，保证在影响区域经济发展的营商环境、资源配置以及行政权力运用等方面发挥有效的监督作用。大数据背景下，政府审计工作必须要立足于大数据审计工作开展的实际需要，从平台建设到数据库建设，从审计技术的升级与创新到专业大数据审计人才的培养，体现审计工作的大数据发展方向，又要服务于区域的经济发展，保证目标明确、方向正确，才能真正地体现政府审计的目标价值。

主要参考文献：

[1]李晓冬，张希望.国家审计对促进经济高质量发展的治理效应研究[J].财会通讯，2021（11）：19-22.

[2]邹庆山.大数据环境下政府审计转变思考[J].行政事业资产与财务， 2023（11）： 104-106.

[3]吴小满，彭聪，彭乔依等.大数据时代经济责任审计发展趋势及路径探究[J]. 会计之友，2023（24）： 28-34.

[4]崔海红.国家审计高质量发展：理论、政策逻辑与实践路径——基于新发展格局视角[J].财会通讯，2023（12）： 1-6.

[5]王如燕，许嘉志，赵芷祎，陆佳莹.大数据时代政府审计如何提升国有企业经济效益[J].国际商务财会，2022，423（21）：40-45.

责编：吴迪