全民健身背景下县域足球推广普及的发展策略研究

王世程

摘要：自古有"郡县治，天下安"之说，在全国县范围内推广普及足球运动对中国足球事业的发展和全民健身战略有着巨大的推动作用。县域足球的的推广普及有利于培养优秀人才并丰富县域人民的体育锻炼生活，有利于构建县域足球运动文化；促进县域青少年足球素养；促进县域相关经济发展。研究认为应当推动数字化技术赋能县域足球普及发展，依托县域特色完善基础足球场地设施；以基本国情为立足点完善符合当地发展的推广机制，并以协同发展合作机制制定县域足球特色模式，完善县域校园足球推广系统建设，以标本兼治推动精准施策。

关键字：全民健身；县域足球；数字化技术；推广普及；模式创新。

Research on Development Strategies for Promoting and Popularizing County level Football under the Background of National Fitness

Wang Shicheng

（Dalian Vocational Technical College， Dalian City，Liaoning Province，

116035  China）

Abstract： Since ancient times， there has been a saying that "governing counties and ensuring peace throughout the country". Promoting and popularizing football throughout counties has played a huge role in promoting the development of China's football industry and the national fitness strategy. The promotion and popularization of county-level football is conducive to cultivating outstanding talents and enriching the sports and exercise life of county-level people， and is conducive to building county-level football sports culture; Promote the football literacy of young people in the county; Promote the development of county-level related economies. Research suggests that digital technology should be promoted to empower the popularization and development of county-level football， and basic football facilities should be improved based on county-level characteristics; Based on the basic national conditions， we will improve the promotion mechanism that is in line with local development， and develop a county-level football characteristic model through collaborative development and cooperation mechanisms. We will improve the construction of the county-level campus football promotion system， and promote precise policy implementation through addressing both symptoms and root causes.

Key words： National fitness; County football; Digital technology; Promote and popularize; Model innovation.

中國足球事业正在快速发展，包括校园足球、职业联赛和社会足球竞赛等。虽然已经打下了一定的基础，但未来仍面临许多挑战。因此我国《中国足球长期健康发展计划（2016-2050）年》中给出了具体总体目标要到2030年进入亚洲首位，2050年形成世界足球一流强国，从而全面实现我国足球的全面健康发展。经研究表明我国十四亿人，也即要有百分之三点五的人经常参与足球运动，足球的一切群众基础就在广大县域里，古语说的好"郡县治，天下安"，对于中国足球来说就是"郡县强，中国强"，中国足球发展，离不开县区域足球的大力支持。

1县域足球推广普及的内涵

1.1对标政策强化基层足球设施建设

在体育领域，党中央高度重视，以习近平总书记为核心，立足民族振兴大业，对新时代全民健身事业发展作出重大战略部署。相继出台了《全民健身条例》和《全民健身计划》，为全民健身高品质发展奠定了坚实基础。从目前来看全民健身的推出，各地结合地域特色和美丽乡村建设，开始探索利用高速桥下等空间建设足球场设施，打造群众全民健身新空间^[1]。近年来，国家及各地方层面进一步加大县域基层公共体育设施投入力度，积极推进体育专项行动的实施^[2]。相关调查显示，截止到2022年，全国足球场地数量为13.59万个，包括3.12万个十一人制场地，4.32万个七人制场地和6.14万个五人制场地。沙滩足球场有140个，其中县域足球场地占少数，主要集中在发达地区和城市。而县域拥有庞大的人群基础，青少年数量庞大，是我国足球事业的基础，加强县域足球场地设施建设，有利于促进县域的多面发展。

1.2精准定位构建县域足球运动文化

县域足球的发展与推广有利于在全县范围内建立完善的文化氛围，这也是振兴我国足球事业的主要基础所在，也有利于群众关心足球、参与足球、投资足球、监督足球、享受足球，从而共同促进足球事业的健康发展。县域足球成为我国足球的重要基石，要始终坚持体育强国梦和振兴足球事业的己任，必须把思想政治觉悟同中央高度一致，科学决策，积极的在县域范围内开展对体育精神与运动文化的宣传，强化与各地的协作，把我国、省、市打形成合作共赢的"利益共同体"。总之，要把县域足球文化建设融入县域文化大战略中，积极挖掘县域足球文化与县域文化一体化发展，培养积极向上的球迷文化、球员文化、竞赛文化，有利于实现县域足球运动的文化自信。

1.3牢记使命培养县域青少年足球素养

《中国青少年足球中长期建设和发展规划（2016-2050）年》中提出了"到二零二零年，基本形成符合中国人才培养发展成长基本规律的中国少年学校足球培养和发展体制"的具体发展发展目标，县级区域是我国特色少年学校足球培养和发展的重要基础，为中国足球事业起到了承上启下的积极作用^[3]。中国涌现出的很多足球运动员，例如孙继海、郝海东、李明、武磊、蒿俊闵、张琳芃、王大雷等等，他们都是从各个省市的县区在年少时期被发掘出来，从小进行足球基本素养的熏陶练就出精湛的足球技术，为其足球生涯奠定深厚根基。大多青少年和退役运动员以及社会人员都是在县域范围内进行足球运动，顶级球员也大多是从县域走向职业队，县域足球推广普及将会大大促进中国足球事业的发展，为中国足球的发展带质的飞跃。

1.4开放包容促进县域相关经济发展

由于足球是全球第一大体育，所以国家对足球事业的支持史无前例，球迷数量更是庞大，在县域进行足球运动的推广和普及并取得一定成绩培养一批批优秀的人才，将会大大的提高当地的知名度，吸引更多的人关注。在和体育足球元素的融合中，可配套建立体育足球民宿、体育足球宾馆、体育足球村和相关游览等观光内涵，如做好了体育足球基础设计的建设，并积极举办了各类足球联赛，将会产生巨大的人流量，再将比赛、培训、观赛的人吸纳至景区和相关旅游胜地观光旅游中，如在定南县打造的"体育足球+文旅+乡村振兴"发展模式，在国内第一个建立了农村体育足球合作社，将体育足球与文化、体育旅游等多个行业发展，极大的提升地方的经济社会的发展潜力，为地方的经济社会发展提供了新鲜的血液，也引来了大批的投资者进行投资。

2县域足球推广普及的必要性

2.1县域足球是中国足球发展的基础

有关调查研究发现，全国各地的政府所属市、县是整个国家行政管理中，最基本的、最核心的地方。自古有"郡县治，天下安"之说，所以区县在整个国家的社会政治系统中，始终处于关键地位，也是整个国家社会行政管理体制纵向系统中的重要基石。在我国的经济社会管理和发展结构中，县域属于由国家四级政府管理的城市基层行政部门，"郡县治、天地安"深深说明了县域的重要性。足球运动的宣传和普及，应到与县内青少年足球事业的各个环节相配合，并做好资源的合理分配与整合，从而实现对足球文化的普及和宣传，使得在全县范围内进行最高效、合理的调控，保证县域内各年龄段的足球事业发展^[4]。因此，县一级行政环节在足球运动的推广与普及过程中具有至关重要的地位。

2.2国家和民族对足球事业的寄托

习近平总书记曾表示："我们所有人的美梦、体育运动强军梦都与中国梦密不可分"^[5]，"体育运动承担着大国富强、中华民族复兴的美梦，运动强则我国强，国运兴则体育兴"^[6]。体育强则国强，国运兴则体育再兴，这是习近平主席總书记在中国天津接见全市代表时指出的要点所在，我国体育和运动在世界体育运动中的影响力也不容小觑，从现代足球发展至今我国现代体育和运动的成就，在世界大赛上均不尽人意。体育运动强国战略和足球三步走密切相连，而引进并普及足球运动是足球三步走战略中的重大举措，同时也是体育运动强国建设的必然需要。县域进行足球运动的推广及普及将会使更多的人了解足球参与足球运动，社会足球和校园足球将会得到积极的发展，可促进中国足球整体水平的提升，足球人口将会得到进一步的提升，这也是目前我国足球的迫切需求，提高足球运动发展水平势在必行，体育强国志在必得。

2.3县域的足球推广普及推动中国足球制度可持续发展

从社会学的角度来看，制度广泛地涵盖了政府通过规范性政策、措施或运作模式来塑造和引导个人行为的社会架构。如果政府正确的进行足球推广普及，导致相关县域政策措施对足球运动发展的重要性有所增强，就会有效的实现体制建立与可持续发展，而县域足球推广普及则是在更多维的政府制度体系中进行，因此县域之下制定足球推广普及政策措施的具体落实，在较大程度上由人员、物资、财务等政府资源配给程度决定。相关研究还发现，由于某市向下属某县进行的体育活动专项资助，费用正在逐年下降，导致了后来二零一七年之后要由本县财政部门自行解决的这方面财政问题，正是因为相关制度无法落实，导致事情的发生，及时的进行足球推广和普及可以使人民和政府重视该项运动，避免受到其他因素导致与县域其他制度捆绑，成为"共谋"现象得以蔓延的"摇篮"。

3县域足球推广普及的制约因素

3.1县级足球运行体系不完善

县域足球系统主要分为运营系统、机制体系、保障体系等，而运动系统则是整个县域足球系统中的最为关键，运动系统涵盖了比赛、培训、教育。目前县域以田径为代表的体育竞赛体系较为完整，竞赛等级明确固定、竞赛项目及群体明确固定，在县域的体育事业中占具主要地位。在足球训练领域，没有正规的训练基地，大多数是民营的包含盈利性质的足球培训机构，除一些发达的城市县域有专业的资金引进进行专业的足球训练和专业的足球梯队。在体育教学中保证课时的情况下，足球课教学总时长占比很小，课时量和连续性无法得到保证。体系的不完善导致了县域足球无法正常的发展。

3.2縣级缺乏专业足球师资

没有专门的足球教师始终是困扰足球事业的问题，国内的一些市县也正积极的建设足球示范区，某区区长认为，由于足球发展人才培养的重要，当地政府非常乐意买来提供服务，"但人才培养，尤其是高层次教练员太少了"。经过相关调查发现 ，大量专业教师涌入发达地区导致全国各地教师严重出现不平均的现象，这也是限制足球在县域进一步推广的主要瓶颈，足球专业师资配备是县域足球发展的基础。目前县域内足球教学老师主要由体育教师担任，但他们的专业与足球教学内容不符，自身足球水平不足，理论知识不专业。同时专业队以及专业的足球教练大多不愿意到县域进行任教，更愿意去大城市进行工作，成为了县域足球发展的重要阻碍。

3.3县级足球基础设施薄弱

经过相关研究以及调查发现，目前全国县级地区足球场地和足球器材配套滞后是阻碍足球在县域乃至社会进一步推广的主要障碍之一。足球场地和足球器材是推广和普及足球的基本物品和必要条件， 青少年足球训练、县域内各级足球比赛等等对相应的场地、器材等条件有着无可挑剔的要求，目前县域内的足球场地和足球器材大多是私有，有购买力的人群才可进行足球运动，导致青少年以及经济情况不好的人无法长时间进行足球运动，而由政府投资建设的足球场往往大门紧闭上锁，且场地数量有限，这就需要县域内政府对现有场地进行改造，购买相应的运动器材并积极的建设足球场地，保证人均足球用地。这也是足球运动在有些县域开展不多、普及率不高的重要原因。

4县域足球推广普及的发展策略

4.1加大对县域足球的推广普并完善足球基础建设

针对我国县域足球运动存在开展不普遍的现状，政府和社会要积极挖掘县域足球运动的价值和意义，还要最大程度上进行推广和普及，使县域内更多的人或群体认识了解足球运动并积极参与进来，提升专业教师或社会运动人群的认知水平，从而建设县域独特的足球运动文化和氛围，让足球运动成为县域内人民群众喜闻乐见的一项运动。在推广与普及的同时，要做好顶层设计工作，使地方政府部门与全国各级足协的有机融合，充分认识在全县开展推广与普及足球运动，对实现中国足球梦具有历史意义，积极提出并有效设计切实可行的发展计划，和完善与促进足球相关的政策、制度与机制，以体现出县域人民对足球运动的巨大价值与促进作用。切实加强了足球场地工程建设力量，增加了人均足球场地建筑面积，不断增加器材投入，使更多县域具备足球比赛和教学所要求的硬件条件，为在县域中进一步推广普及足球运动提供基本场地保障。

4.2以基本国情为立足点完善推广机制

我国足坛改革蓬勃发展的总体设计实施方案中明确提出了第三步策略至今，却一直未有突破性的进步和发展。当前，攻克改革中的关键性问题和关键环节就是在县域开展推广普及的机制建设。首先，需要进一步打破机制的弊病，对县域足球管理机制的全面革新，进而进行对县域足球推广与治理体制现代化。妥善处理好县域部门与社会各界相互之间的关系，更好地发挥政府市场资源配备的政策决定功能和政府市场宏观调控的调节功能，逐步形成适应中国足坛发展的县域组织体系。其次，得以进一步理顺政府部门和地方足球界人际关系，落实当地和地方足协在推广和普及中的作用，同时要指导和推进县域足协改革。最后，县域足球推广和普及是一体化项目，要统筹规划好体育、文化、旅游、教育等相关部门在推广和普及过程中的职能和作用，加强跨行业的合作，建立多方联动机制。

4.3加强多方协同合作制定县域足球特色模式

县域文广旅体以及教育局积极发挥各自主体优势，资源互补，大力发展校园足球，深化体教融合，依托全县区足球基础设施，加强与职业足球队、社会青训机构的合作力度，优化校园足球以及青少年培训模式，在县域内组建不同年龄段足球梯队参加省市及以上等级比赛，扩大足球人口，确保学生参加足球比赛的数量及质量，积极推动县域职业俱乐部发展，加强与职业俱乐部之间的联系，形成县域内青训职业体系，确保社会力量融入县域足球事业发展^[7]。积极推动学校与学校之间的合作以及竞争，使校园足球成为县域的亮丽名片。我国地广人多，各地区发展并不均衡，所以县域足球推广的普及和传统体育活动也不一样。所以学校足球的县域发展必须因时因地制宜，按照整体思路和目标总体设计，充分考虑地方政府和基层学校之间的发展关系，兼顾俱乐部和社会培训机构及高校之间的发展关系，并充分考虑学校足球与其他体育运动之间的相互关联，以实现资源的有效整合，推动均衡发展。

4.4推进数字化技术赋能县域足球发展

随着数字技术的不断进步，数字生产力成为了推动社会变革的重要力量。作为要素的“数字赋能”强调数字在突破时空限制、打通交易壁垒、化解信息孤岛、促进要素流通等方面的作用^[8]。数字化正在成为县域足球推广普及的重要手段，大力推进县域足球数字化建设，创新足球教学方式、实现县域之间资源共享以及建构“方式灵活、资源丰富、个性便捷”的模式^[9]。可通过虚拟现实、多媒体教学等手段，实现县域之间足球资源的优化配置，建立足球人才数据库。同时，教师可以利用大数据分析学生的技术水平、体能状况等，制定个性化的训练计划，提高教学效果。此外，数字化平台还可以实现足球器材、场地等资源的在线预约和共享，以及管理球员、教练、比赛等各项事务，降低运营成本，提高资源利用率。依靠数字化平台，足球俱乐部可以更好地，提高运营效率。总之，大力推进县域足球数字化建设，既是时代发展的必然趋势，也是实现我国足球事业高质量发展的关键举措。

5结语

在县域进行足球的推广普及发展，不只是单纯的提高足球运动人口比例，而是依托全民健身大环境下，以基本国情为立足点，政府做好宏观调控，根据县域自身情况不断完善独特的推广普及机制，兼顾俱乐部和社会培训机构及学校之间的联动关系，以“数字赋能”推进县域足球发展，实现资源的有效整合，多方协同发展，实现"郡县治，天下安、郡县强，中国强"的宏图伟业。

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