大力发展绿电市场促进“双碳”目标实现

■中国能源研究会理事长 史玉波

当今世界正面临着严峻的能源挑战和环境问题，如何实现经济增长与环境保护的良性互动，已成为全球共同关注的焦点。绿色电力作为清洁低碳能源的代表，一直以来受到各方的高度关注。绿电交易作为绿色电力市场的核心机制之一，通过市场化交易手段将可再生能源发电企业直接与需求侧用户连接起来，有效推动了可再生能源利用的规模扩大和绿色发展。截至目前，我国已初步建成绿电交易市场体系，并取得了一定成效。

2023年12月13日，国家能源局在京召开绿证核发工作启动会，多家发电企业和绿色电力用户获颁国家能源局核发的首批绿色电力证书，预计2023年核发绿证约1.76亿个，绿电交易电量累计达到611 亿千瓦时，分别是2022 年的7.8倍和10.5倍。随着我国可再生能源装机容量和发电量的不断攀升，实现绿证核发全覆盖后，我国将成为全球最大的绿证供应市场。

经过多年的努力，我国绿电交易市场发展取得了积极进展，然而，我们也要清醒认识到，我国绿电交易仍然面临一些重点问题和挑战，需要相关政府部门、市场组织机构、市场交易主体等各个方面凝聚合力，共同探索解决方案。

一是提高绿电供给能力。受新旧政策尚未协调、理顺的影响，以及在地方可再生能源消纳责任权重考核压力下，新能源入市积极性不高，从而限制了绿电交易规模的进一步扩大。同时，我国绿电绿证相关制度与可再生能源消纳保障机制、能耗“双控”、碳市场等政策缺乏互认、衔接机制，导致绿色电力及绿证的应用场景不足，影响企业购买积极性。因此，需要进一步理顺政策、完善机制，提升绿电交易的活跃度。

二是促进“电—碳”市场体系协同发展。目前，我国已经建立了绿电交易、绿证交易和碳市场等机制，各市场间相互关联影响，但缺乏有机衔接，尚未形成标准统一、信息共享的绿色电力消费认证体系。因此，迫切需要加强政策协调，统一排放因素，加强绿色认证协同，完善绿电交易、绿证交易和碳市场的有机衔接。

三是推动我国绿证国际互认度。我国绿证国际认可度直接关系到我国数量众多的出口外向型企业的切身利益，影响我国在未来国际供应链、产业链中的定位与竞争力。然而在可再生能源项目的环境价值评估机制、绿证产业链市场成熟度、绿证相关配套机制等方面，国际市场对我国认可度不高，与国际完全接轨尚有难度。因此，亟须提高我国绿证国际认可度，进一步完善绿证核发追踪系统，加强绿证全环节监管与惩罚机制建设，积极参与国际绿证标准研究和国际互认体系建设。

四是完善绿电交易制度体系。目前我国绿电交易市场机制仍然不够健全，需要进一步完善市场规则和交易制度，提高市场的竞争性和透明度。尤其是需要完善绿电上网电价市场化机制和考核机制，增加用户参与绿电交易的途径，落实带补贴新能源项目参与绿电、绿证交易政策。同时，发挥好行政治理与市场机制对绿电消费的引导作用，创新绿电环境价值与现货市场价格的关系，鼓励分布式光伏与补贴项目参加电力交易。加大政策宣传，鼓励更多的市场主体参与，增加市场活力，扩大市场规模，实现绿色电力的更为广泛流动和利用。■

●绿证推广情况

截至2023 年11 月底，全国绿证累计核发超过1.75亿个，累计交易量达7744 万个，促进全社会消费绿电约774亿千瓦时。

●什么是绿电？

绿电，即绿色电力产品，主要为风电、光伏发电，符合条件的水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等各类可再生能源发电。

●什么是绿证？

绿证，即绿色电力证书，是国家颁发的可再生能源绿色电力的“电子身份证”，可对使用的绿色电力进行溯源，精确反映企业使用的绿色电力规模和来源，对企业减少外贸出口碳关税、完成碳配额指标、提升国际和国内市场竞争力具有重要作用。1 个绿证=1000千瓦时可再生能源电量。

●什么是绿电交易？

绿电交易，是以绿色电力产品为标的物的电力中长期交易，电力用户可向省内和省外可再生能源发电企业购买绿电，交易电力同时提供国家规定的可再生能源绿色电力证书，各方认可度高。

●什么是绿证交易？

绿证交易，是以绿证为标的物的自愿认购交易，旨在引导更多市场主体参与绿证与绿色电力交易，促进可再生能源消费。

●绿证大事记

○2017年我国试行绿证制度

○2020年起 实施可再生能源电力消纳保障机制，明确各承担消纳责任的市场主体可通过购买绿证完成消纳责任权重

○2021年 启动电力交易机构开展绿电交易

○2022 年 明确可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，绿电消费政策体系更加完善

○2023年7月 我国绿证制度进行了全面修订完善，明确由国家能源局负责绿证相关管理工作

○2023年9月 国家能源局印发《关于可再生能源绿色电力证书核发有关事项的通知》