基于SWOT分析大数据助力高校附属医院廉政法治体系建设探索

摘" 要：党中央不断强化依法治国全面建设，医疗卫生行业作为国家法治建设的重点领域，廉政法治更是推进法治医院建设的重要内容。文章立足当前高校附属医院廉政法治建设现状，基于SWOT模型分析，评估其内部优势、外部机会、内部劣势、外部威胁，形成排列为矩阵，以系统分析思维为导向，综合分析匹配的多种因素，梳理出当下高校附属医院廉政法治建设中存在的突出问题和发生原因，得出强化廉政法治整体规划、廉政法治大数据监管、完善制度机制体系建设、创新廉政法治长效机制等一系列决策性结论。推进国家治理体系和治理能力现代化，深化高校附属医院党风廉政建设和反腐败工作高度结合，将法治基因植入高校附属医院廉政建设全过程，助推廉政法治建设的良性循环发展和高校附属医院高质量发展。

关键词：SWOT分析；大数据；高校附属医院；廉政法治

中图分类号：R197.1；D641" " 文献标识码：A" " 文章编号：1673-7164（2024）07-0193-04

一、高校附属医院廉政法治建设的意义

党中央全面推进依法治国，将强化医疗卫生行业立法作为重点领域。高校附属医院作为我国医疗服务体系的主导力量，其廉政法治建设是党风廉政工作中不可或缺的重点内容，［1］目的是铲除高校附属医院腐败，与党风廉政建设、法治建设、腐败治理等密不可分。

（一）廉政法治建设的重要性

一是法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面依法治国，从党和国家长治久安的战略高度，为实现强国建设、民族复兴，立足法治定位、法治布局、法治厉行作为坚实法治保障。二是廉政建设是一项基础性、长期性、系统性工程。新时代背景下，腐败问题滋生于我国的政治、经济、文化土壤，法律是治国之重器，是国家治理体系和治理能力的重要依托。良法能促发展保善治，厉行法治，既抓末端、治已病，也抓前端、治未病，遏制社会非公平正义的发生和腐败土壤的滋生，更是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。运用法治思维和法治方式建设廉洁政治，是国家治理能力和治理体系现代化的重大战略目标。三是实现廉政法治建设理论创新性转化。法治制度化的法律法规体系，将其内涵融入廉政建设中，实现廉政建设理论的创新性转化。

（二）高校附属医院实施廉政法治体系建设的意义

一是推动依法治国方略的落实。法治政府建设的重要有机组成部分之一是高校附属医院，在其法治建设过程中，研究高校附属医院廉政法治建设，是将探索高校附属医院法治建设有效路径落地落实，更是对依法治国号召积极响应的活动实践。一方面，深化了全面依法治国的内涵意义。党的十八大以来，全面推进依法治国，医疗领域廉政法治建设，通过提升法治建设执行力、理念培育、内控机制建设及法治教育等途径，深化全面依法治国内涵。另一方面，促进医疗领域党风廉政建设、腐败治理的理论发展。廉政法治建设作为高校附属医院反腐败工作的有效抓手，不仅为高校附属医院廉政建设提供了守正创新的平台，更深化了医疗腐败治理相关理论发展。［2］

二是促进高校附属医院廉政建设在法治轨道上有效运行。法治不仅具有腐败惩治的效力，［3］同时有腐败预防的作用，是党风廉政建设长效机制建设不可或缺的基因文化，有利于促进法治在高校附属医院廉政建设上发挥出应有的治理效能。

三是有利于助力医院后备人才培养，助推医院高质量发展，构建和谐医患关系。由于医院重程序服务轻人文关怀，医患沟通不畅，医疗资源匮乏且配置失衡等问题，医患矛盾日趋激化。通过培养专业技能与法治道德修养兼备的高水平新时代医务人员，为医疗卫生事业高质量发展储备后生之力，为培育良好医德医风提供优质土壤环境，净化医疗风气。

二、高校附属医院廉政法治建设相关理论

（一）高校附属医院腐败治理与廉政法治建设的关系

由于高校附属医院存在特殊性，腐败影响比其他行业影响要恶劣很多。高校附属医院腐败问题集中体现在高值耗材及药品回扣、人事招聘、科研诚信、招标采购等方面。高校附属医院廉政法治建设范畴不仅包括腐败治理的全部内容，还要求严格遵守中央“八项规定”及医疗机构工作人员廉洁从业人员“九项准则”等更高要求。高校附属医院腐败治理是一项重点性任务，高校附属医院廉政法治建设更是一项坚守性任务。要做好廉政法治建设，必须加强腐败治理，而有效的腐败治理举措是医院廉政法治建设的重要保障。［4］

（二）法治与廉政建设的关系

法治的作用是遏制腐败程度、降低危害。［5］法治与廉政建设的内在联系是相辅相成的，法治为廉政建设提供了理论支撑，也影响人们的行为方式。法治能培养廉洁守法意识，为遵纪守法提供条件；能加强廉政文化力，保障廉政法规的有效执行，为廉政建设提供准绳，更为法治的培育与发展厚培了良好环境土壤。

三、基于SWOT理论高校附属医院廉政法制建设现状分析研究

（一）SWOT分析对高校附属医院廉政法治建设问题分析的适用性

SWOT分析方法属于综合分析方法，是运用系统思维，把相关因素相互匹配分析，既要分析内部因素，也需要分析外部条件。从这个角度来说，廉政法治本质是将“廉政”“法治”有机结合，以廉政实现为目标，蕴于高校附属医院领导干部、医院工作人员法制理念、道德操守、医德医风等方面。通过系统思维运用，分析匹配出影响高校附属医院廉政法治建设的内部和因素，为高校附属医院廉政法治建设如何运行功能机制、如何实现功能有效性提供实施路径的溯源。

（二）高校附属医院廉政法治建设现状分析

1. 内部优势（S）

党的十八大以来，反腐败路线之一就是将制度建设贯穿于党建各个环节，发挥制度管理人、事、物方面的优势，国家法律法规和党内纪律政策成为引导规范党员干部从政行为的基本准则。随着高校附属医院法律制度的建立健全、多维度的监督合力、重点领域高风险环节的监督执纪力度的逐步加大，高校附属医院廉政法治建设也随之取得初步成效。

2. 内部劣势（W）

在高校附属医院管理中，一把手“话语权”的存在是导致医疗腐败问题的因素之一。表现为把反腐倡廉建设同深化医院改革与发展的目标割裂；廉政意识偏差，法治理念弱化，法治目标不明确；法律制度制定执行有待落实完善，严重影响医院廉政法治建设进程。

3. 外部机会（O）

《关于进一步加强医疗卫生事业单位法制建设的通知（试行）》强调加强医疗卫生事业单位法治建设，是践行全面依法治国的内在要求，是实施健康中国战略的坚实支撑，是医疗卫生事业健康发展的重要保障。高校附属医院作为医疗卫生服务体系的主体，在全面依法治国背景下，要全面推进依法决策、依法执业、依法管理。高校附属医院要将法治理念融入医院治理各个环节，以此提升干部职工工作法治化水平实效性。

4. 外部威胁（T）

我国当下医疗领域反腐形势依然严峻，医疗领域法律法规逐渐碎片化，其内容滞后于现实发展。此外，廉政法治建设的物质传播载体不够丰富，使得廉政法治建设氛围不浓郁。这些问题使得部分主观意志薄弱的人员，在利益诱惑面前容易进入腐败暗区。

四、大数据助力医院廉政法治建设的对策

（一）SO策略：利用优势，抓住机会

1. “五位一体”高位谋划，层层压实责任

坚持系统观念，探索聚焦“五位一体”，统筹推进高校附属医院廉政法治建设工作。一是坚持党委领导下，成立廉政法治建设领导小组，医院一把手任担任组长。二是研究制定年度廉政法治工作任务，审议年度廉政法治建设工作计划。三是定期听取廉政法治建设工作汇报。四是统筹谋划设计法治建设工作。五是明确廉政法治建设工作重点任务，一体化推进依法治院全面落实。

2. 信息化助力优化协同合作工作机制

探索现代化医院法治建设模式，要大胆引进操作性强的运行机制。［6］一是明确专职法治建设机构负责法治建设工作，并由法制建设专职机构牵头多部门统筹联动，不断完善纵向到底、横向到边的协作机制。二是通过信息化技术，以大数据实时交互为中心，搭建多部门信息化共享平台，整合有效数据，打破部门沟通协作壁垒。三是实现法治建设工作机构与党政办公室、医务部门、采购部门、财务部门等部门的信息化沟通协调，厘清专职机构的工作职责和监督管理权限，建立健全协同合作的信息化工作机制。

（二）WO策略：抓住机会，规避弱点

1. 提升廉政法治理念，构建法治教育促进机制

法治教育为我国廉政法制建设的深入开展提供了价值。［7］一是学法述法，培养法治思维。参与医疗法律实践，培养法治思维方式，来提高学法、用法的积极性。将述法纳入领导干部年度考核述职内容，明确领导班子和领导干部要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述责述法述廉。二是靶向施教，优化法治培训。以院内信息化系统为平台，对法治教育内容进行针对性的需求调研，了解医院各层级人员所需的学习内容，创新网络平台培训方式。三是筑牢法律信仰。开展多种形式的普法培训、普法宣传活动，［8］增强拒腐防变的能力，敢于同各种腐败现象和违法违纪行为作斗争，自觉维护社会主义法律权威，筑牢廉洁奉公的法律信仰。

2. 全周期驱动，建立健全法律制度体系

一是增加对规章制度建设重要性的认识。根据国家大政方针，结合医院的具体情况，成立廉政法治工作小组，配备具有法律知识背景的工作人员，完善相关规章制度。二是医疗卫生法律体系构建。法律是制度建设不可或缺的重要载体，与国内其他领域的法治化进程相比，医疗卫生领域法治化建设仍需持续加强推进。当下，《基本医疗卫生与健康促进法》是我国医疗卫生领域基本法，是重要的法律依据，巩固深化了高校附属医院法治化建设。三是动态管理全周期化，严格制度执行监督。监督规章制度的制定落实，定期梳理汇总，以“存、改、立、废、释”扎密制度的笼子，在法治的背景下建立健全科学、完善、高效的全周期制度体系。

3. 提升依法办事能力，助推高校附属医院事业高质量发展

依法办事是医院廉政法治建设的实效性显现。一是把法治建设成效作为衡量高校附属医院领导班子成员工作实绩重要内容，将遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。二是严格遵守法律，正确行使权力、履行义务，合法合规开展医疗活动、规范诊疗行为、承担医疗责任。三是树立法律运用的主动意识，当利益矛盾出现在医院内部及外部时，要运用法律知识依法办事，科学妥善地处理好各种医患纠纷，维护医患关系和谐，助推高校附属医院各项事业高质量发展。

（三）ST策略：利用优势，躲避威胁

1. 建强深度融合，构建高校附属医院廉政法治长效机制

深度融合依法治院与以德治院。一是法治需要德治作基础，把法治思想、法治精神、法治观念、法治原则作为必需的构成要素内化融入医院党风廉政建设中。二是及时掌握医疗发展新动态、国家卫生出台的新政策，结合所在医院的医疗文化、法律规章制度运行环境等实际情况，以实践锤炼本领，提升依法治院能力。三是结合清廉医院建设、廉洁风险防控建设等活动强化责任，狠抓落实，把高效制度体系贯穿始终，以问题、过程、结果为导向，补短板、强弱项、固根本，落实法律法规再健全、体系再完备，构建一套系统化、法治化、专业化的廉政法治长效机制。

2. 拓宽物质载体维度，凝聚廉政法治意识

法治思想是廉政建设极其重要的内涵精神，社会主义法治精神的弘扬是廉政文化必不可少的组成部分。一是以空间资源作为基础物质载体。如利用医院走廊、墙壁等空间资源呈现与廉洁法治相关的文化作品，加强对正面典型事迹、反腐倡廉、遵纪守法的相关标语的悬挂宣传；设置廉政法治读书角、宣传窗等宣传廉政法治文化，构建廉洁守法的医疗环境。二是以互联网作为实时交互物质载体。廉政法治思想的宣传与时俱进，应充分利用新兴平台和载体，加强构建高校附属医院廉政法治信息专属发布平台。以平台为媒介，使得法治知识、心得交流及各医院廉政法治建设情况实现交融。三是加强网络公众互动。在医院网站发布廉政法治建设相关政策、文件及建设实效性成果，强化医院讯息与社会民众的互融互通。

（四）WT策略：规避弱点，躲避威胁

1. 大数据赋能监督机制，权力运行再规范

一是进一步完善党委负主体责任、纪委监督责任的监督制度，加强党组织监督作用。加强上级纪委的巡视力度，加强对医院各项工作的监管力度，保持反腐高压态势。深化基层党组织与上级部门间的协作交流，形成良性监督。二是立足“制度+科技”，完善纪委监督检查机制。运用大数据新型监管手段，构建智能化监管平台，建立一套包含排查防控、督察通报、督导提醒、问责整改等系统的智能化平台，并嵌入现有的信息管理系统中，实现“红黄蓝”三级预警督导提醒。三是扩宽监督渠道、创新监督方式。发挥第三方的监督作用，建立完善公开制度，以信息公开规定为依据，制定符合医院实际情况的信息公开制度，加强对医院各项工作的群众监督。

2. 信息化助力问责机制，监督质效再提速

法治思维作为激励问责机制激活剂，为党风廉政责任追究明晰了方向，为廉政建设提供坚实的思想后盾。一是依法健全责任追究制度，深化责任追究意识。结合医院的实际情况，根据有关责任追究的基本要求，制定《党风廉政建设和行风职业道德建设责任书》，明确分工责任，建立健全追责的权力清单、责任清单、负面清单和权力运行图及重大事项决策责任终身追究制度和责任倒查机制。二是构建责任追究的保障机制，强化责任追究的程序建设。党政齐抓共管，将党委的主体责任和纪委的监督责任落地落实，统筹各部门，不断强化责任追究的程序建设，完善责任追究的保障机制。三是大数据助力监督检查与责任追究规定的有效对接。做好责任分解，依托党风廉政信息化监管平台，对全院各部门和个人开展“监督一点通”，实现责任追究执行程序化，切实把监督检查的结果应用于责任追究工作中。

参考文献：

［1］ 张晓彬. 中国廉政法制研究［D］. 淮北：淮北师范大学，2014.

［2］ 吴晓文. 关于公立医院党风廉政建设的调研分析［J］. 抗感染药学，2022，19（10）：1503-1506.

［3］ 王梓丞. 运用“四个治理”提升公立医院党风廉政建设路径研究［J］. 办公室业务，2022（394）：49-51.

［4］ 朱贻庭，崔宜明. 伦理学大辞典［M］. 上海：上海辞书出版社，2002：415.

［5］ 克里斯·肖尔，迪特尔·哈勒. 腐败：人性与文化［M］. 诸葛雯，译. 江西：江西人民出版社，2015.

［6］ 张韶国. 医院法制建设实践探索［J］. 中国卫生产业，2019，16（32）：88-90.

［7］ 齐栋. 明初廉政法制建设的当代启示［D］. 郑州：郑州大学，2019.

［8］ 王嘉蔚. 公立医院医务人员法律素养提升的分析与思考［J］. 继续医学教育，2023，37（06）：149-152.

（荐稿人：徐涛，江苏大学附属医院高级政工师）

（责任编辑：胡甜甜）