非洲猪瘟对东南亚生猪产业的影响及启示

林挺 李鹏程 浦华 朱增勇

摘要：2019年以来非洲猪瘟的爆发和持续传播给亚洲生猪产业造成严重损失，非洲猪瘟的有效防控直接关系产业的稳定。通过分析东南亚地区非洲猪瘟疫情形势、爆发原因以及对该地区两大生猪生产国（越南和菲律宾）生猪产业和市场的影响，评估非洲猪瘟防控、产业支持和市场调控政策的效果，结合我国疫病防控存在的问题，提出我国非洲猪瘟疫情防控和产业稳定政策优化建议，以促进我国生猪产业持续健康发展。研究发现，规模化程度低、生物安全意识不高、行业管理困难、活猪为主的流通模式等是越南和菲律宾非洲猪瘟疫情爆发并持续蔓延的主要原因，在非洲猪瘟发生后，两国猪肉产量大幅下降，猪价先跌后涨，猪肉进口大幅增长，引发生猪产业链重大变化。借鉴两国的防控经验，我国在非洲猪瘟防控中应加强对中小规模户的扶持，促进其转型升级，加快提升产业规模化、组织化水平，提高疫情防控效果，强化基础兽医服务体系建设，提升重大动物疫病防控能力，优化冻猪肉收储启动机制等措施，提高市场干预效果。

关键词：非洲猪瘟；生猪产业；越南；菲律宾；疫情防控

doi：10.13304/j.nykjdb.2022.0809

中图分类号：S851；F307.3 文献标志码：A 文章编号：10080864（2024）01000909

非洲猪瘟爆发会对生猪产业造成重大经济损失。非洲猪瘟1921年首次发生于肯尼亚，1957年传入西欧，影响葡萄牙等欧洲国家，2007年传入俄罗斯等周边地区；2018年非洲猪瘟疫情在亚洲地区首次于中国爆发后，在越南、菲律宾等东南亚国家相继爆发，对生猪产业造成了严重的影响[12]。

非洲猪瘟对世界各国生猪产业的影响一直是学者关注和研究的重点。目前，针对非洲猪瘟对国内生猪产业影响的研究主要从供需、价格等方面展开[3-9]。也有研究者介绍了欧美地区非洲猪瘟疫情防控经验，西班牙通过合理的防控方式和科学组织管理制度成功根除了非洲猪瘟[10]；法国防疫成功得益于其科学的生物安全控制措施、强大的监测体系以及完善的生猪产业配套设施[11]；俄罗斯通过快速提升规模化水平实现产能快速恢复并持续增长[12]。非洲猪瘟在近几年传入亚洲，主要在家猪中传播[13]，对家庭养殖户影响较大[14]。

但与欧美地区相比，亚洲地区的养殖规模和组织化水平普遍不高，欧美非洲猪瘟防控模式难以完全适用。越南、菲律宾是东南亚两大生猪生产国，产业均以小农户和家庭养殖场为主，非洲猪瘟对其生猪产业的影响具有代表性，并且与我国具有一定的相似性。因此，研究非洲猪瘟对越南、菲律宾生猪产业的影响及其相关恢复生产和稳定市场的政策效果，对我国优化非洲猪瘟防控政策、促进生猪产业的健康发展具有一定的参考意义。

1 东南亚非洲猪瘟疫情形势

截至2022年9月，越南、柬埔寨、老挝、缅甸、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚及泰国等均发生过非洲猪瘟疫情。越南和菲律宾是东南亚最主要的两大生猪生产国，据联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the UnitedNations，FAO）的数据，2020年两国猪肉产量合计占东南亚地区的65.0%[15]。疫情对两国生猪产业造成巨大损失。2019年1月，越南北部首次发生非洲猪瘟，之后迅速蔓延到南部的同奈省等主要猪肉生产省；截至2020年6月，越南生猪产业经济损失估计超过5.15亿美元[16]，大量养殖户退出养殖，2020 年生猪养殖场数量较上年大幅减少25.8%[17]。据FAO 的数据，2022年初至9月5日，越南50个省共报告了916起非洲猪瘟疫情，扑杀了约2.4万头猪[18]。虽然越南非洲猪瘟继续复发，但大多数是零星小规模的，并很快得到控制。

2019年7月，菲律宾马尼拉附近的2个城镇首次发现非洲猪瘟，疫情很快蔓延至黎刹省等9地。据菲律宾新闻通讯社消息，截至2022年7月，非洲猪瘟已经蔓延至该国53个省的704个城市或直辖市的3 832个区，导致菲律宾生猪减产300万头，损失高达1 000亿比索（18亿美元）[19]。

2 非洲猪瘟在东南亚持续爆发的原因

规模化程度低、生物安全意识不高、行业管理困难、活猪为主的流通方式等是越南和菲律宾非洲猪瘟爆发并持续蔓延的主因。生猪产业是菲律宾最重要的畜牧产业，70%以上养殖户都是家庭养殖户[20]，养猪场分散、规模较小，难以集中管理，使疫情管控措施难以全面落实。在越南，由于家庭养殖户缺少防控资金，没有采取适当的疫病预防和生物安全措施，导致占猪肉生产65%的小农和合作社感染非洲猪瘟的风险很高[16]。

2.1 环境因素

东南亚地区潮湿的气候易于病毒存活。非洲猪瘟病毒能在水中存活，并且存活的时间极长。病毒进入水中传播更快、更广，并且感染1头猪所需的病毒量大大降低。越南和菲律宾地处热带气候区，常年高温多雨，潮湿的天气使非洲猪瘟病毒更易存活，雨水也会降低消毒液的含量，使消毒效果减弱。此外，高温高湿的天气会使猪群抵抗力降低、猪只更容易发病，导致疫情进一步传播。

2.2 生产管理因素

东南亚当地居民生活习惯和中小散户饲喂方式存在传播风险。当地居民喜好从菜市场购买鲜肉或直接从当地屠宰场购买鲜肉，导致病毒在当地传播风险较高；大量游客和从事运输工作的人员有携带猪肉产品的习惯，存在非洲猪瘟病毒引入风险；此外，大量的中小散户将养猪场和居民住宅建在一起，将剩饭剩菜、泔水用来喂猪，导致病毒从市场传播到养殖端。

活猪为主的流通方式易导致疫情扩散。非洲猪瘟主要通过直接接触感染猪的血液、粪便、唾液、尿液或被病毒污染的环境、工具、食物等传播。目前，越南和菲律宾的生猪流通模式以活体运输为主且跨省调运规模大，饲料原料主产区和生猪养殖主产区布局不一致，活猪和饲料原料跨区调运量大，使疫情蔓延至更多地区。调运政策又导致猪价区域间差异较大，生猪非法运输造成疫情进一步传播[21]。

2.3 疫病防控因素

缺乏生物防控意识。在非洲猪瘟暴发期，大量受感染的猪尸体未进行有效处理，病死的猪被丢弃在道路、河流或森林中，甚至有的养殖户把猪卖到屠宰场来快速牟利。因此，很多受感染的猪被出售到市场，导致受污染的猪肉产品进入供应链，使非洲猪瘟快速蔓延。

非洲猪瘟隐蔽性强。非洲猪瘟病毒可以在环境中长期存在并具有很高的抗药性，症状隐蔽性强，必需通过应用聚合酶链式反应的方法来判断差异进行诊断[22]。

2.4 监管因素

外部管控不严。非洲猪瘟爆发初期，由于生猪供应短缺造成猪价快速上涨，国内外价差增大使走私行为有利可图，加上政府对猪肉产品和饲料进口管控不严，猪肉产品走私严重，携带病毒的猪肉产品和饲料流入猪肉和饲料市场，导致生猪感染非洲猪瘟概率大大增加。

3 非洲猪瘟疫情对东南亚生猪产业和市场的影响

3.1 对生猪生产和价格的影响

3.1.1 生猪存栏量及猪肉产量短期内均大幅下降 据越南国家统计局数据，疫情发生的当年，越南生猪存栏量较上年大幅下降32.3%，猪肉产量较上年大幅下降12.6%，降至410.5万t，2020年由于非洲猪瘟疫情得到控制，越南生猪存栏量明显回升，猪肉产量降幅有所收窄，小幅降至403.7万t，2021年增幅明显，为419.1万t，同比增3.8%，但仍较2018年下降10.8%[17]。据菲律宾国家统计局数据（图1），菲律宾猪肉产量连续3年下降。2019年非洲猪瘟发生初期，猪肉产量仅小幅下降1.0%，由160.1 万降至158.5 万t，2020 年大幅下降29.7%，2021年继续下降10.3%，降至100.0万t，累计降幅37.5%[23]。

3.1.2 生猪价格明显波动 根据加裕全球市场报告的数据（图2），非洲猪瘟爆发导致越南生猪价格大幅波动。疫情初期猪价持续下跌，半年后跌至低位，之后暴涨，约一年半后涨至高位。生猪价格由2019年1月5.0万越南盾·kg-1（约1.0美元·kg-1）下跌至7月的3.7万越南盾·kg-1（约1.6美元·kg-1），累计跌26.0%，之后开始上涨并保持高位，2020年5月涨至9.5万越南盾·kg-1（约4.1美元·kg-1），同比上涨156.8%，6月开始回落并逐渐恢复至往年水平。2022 年8 月，越南全国生猪平均价格约5.9 万越南盾·kg-1（约2.4 美元·kg-1），同比上涨8.3%[24]。

3.2 对市场的影响

供给偏紧、猪价上涨均导致越南和菲律宾两国的猪肉进口量大幅增加。非洲猪瘟前越南猪肉进口量非常小，2014年仅为0.3万t，2020年进口量达10.9万t，同比增长超过4倍，进口主要来自俄罗斯、巴西、美国和加拿大，分别为3.1 万、2.9万、1.4 万和1.4 万t，占比分别为29.0%、27.1%、13.0% 和12.9%，2021 年进口量持续增长至14.1万t（图3）。菲律宾猪肉进口2021 年明显增长，2014—2020年菲律宾猪肉进口量一直在7万t上下，2021 年进口量猛增至26.5 万t，同比增长达3倍以上（图3），进口主要来自加拿大、美国、西班牙和爱尔兰，分别为7.2万、4.8万、4.0万和2.6万t，占比分别为26.5%、18.1%、15.0%和9.8%[25]。

3.3 对产业链的影响

3.3.1 产业链上游养殖端受影响较大 一是生猪减产带动禽肉产量提升，改变了畜产品生产结构。根据越南农业和农村发展部的数据，与非洲猪瘟爆发前一年相比，2019年越南生猪存栏量和猪肉产量分别下降11.5% 和13.8%，与此同时越南政府鼓励部分养猪户转向养殖其他家畜，促使2019年禽肉产量较上年增长16.5%[14]。二是冲击养殖户尤其是大中型养殖户收入。小农收入来源往往更多样化，仅20%～30%的收入来自养猪业，规模较大的养殖户比小农更依赖以养猪为生，中型和大型养殖户收入的50%～100%来自养猪[26]，非洲猪瘟疫情对规模化猪场影响更显著，减缓了其现代化生产的转型速度。三是疫病防控提升养殖成本，带动配合饲料普及。在非洲猪瘟爆发后，由于疫病防控需要，生物安全方面（如消毒剂等）的生产成本大大增加，从而增加了养殖户的养殖成本。同时，养殖户倾向于使用更有安全保障的配合饲料来饲养生猪，但配合饲料较高的价格也提高了养殖成本。

3.3.2 养殖合作社作用得到强化 越南以农民合作社的形式加强集体行动以有效地帮助养猪户应对非洲猪瘟。例如，集体购买消毒剂和石灰，加强农场周边的消毒工作；定期组织合作社成员会议，普及非洲猪瘟的有效防控措施；对接种猪供应，主动联系外省生猪贸易商帮助社员出栏生猪等，提升养猪户养殖水平和疫病防控能力，降低养殖风险。

3.3.3 引发生猪交易方式改革 非洲猪瘟对贸易商、屠宰场、加工商和零售商均产生明显影响。在非洲猪瘟爆发之前，买家可以自由进入猪圈看猪，然后再决定是否购买，并当场支付现金。在非洲猪瘟爆发之后，屠宰场通过摄像头或网上应用程序向买家展示，并通过银行账户转账，以最大限度地降低非洲猪瘟的传播风险。同时，基于食品安全问题考虑，屠宰场的育肥猪选择和屠宰标准更严格，交易模式向生猪供应更安全的大型农场转移。

3.3.4 促进产业链下游的消费结构和渠道转变 受非洲猪瘟爆发的影响，越南当地居民消费习惯有所改变。许多消费者减少甚至停止对猪肉产品的购买，转向购买其他的替代肉类，如鸡肉、牛肉等，同时更倾向于从值得信赖的分销渠道购买更安全、可溯源的猪肉产品，并更愿意从网上商城购买猪肉产品。自非洲猪瘟爆发以来，现代零售渠道（如超市、便利店等）的销售额增长了20%～30%，而传统销售渠道（如菜市场、屠宰场等）的销售额下降了20%～30%[27]。

4 东南亚非洲猪瘟防控政策措施及其效果评估

4.1 非洲猪瘟防控措施

4.1.1 精准防疫 越南及菲律宾均采取进口隔离检疫、边境检疫、泔水控制、猪群控制等精准防疫策略，对受疫情影响严重的生猪养殖户进行补贴。首先，由各级领导与经验丰富的成员共同建立非洲猪瘟疫情防控工作组；其次，加强进口隔离检疫，主要包括家猪和野猪、猪肉及猪肉制品、猪精液、胚胎、受精卵以及用于药物制剂制备原料的其他猪制品的进口检疫；第三，严禁使用泔水喂猪，提高猪群的饲养管理水平，鼓励规模化、规范化饲养；第四，对感染地区及周边地区进行消毒，严格控制所有受感染的猪，密切监测受感染猪场临近农场的猪只情况，对于有许多分离猪圈的大型农场，只对患病猪圈的猪只进行宰杀，其他猪圈内的猪可通过严密监测饲养，或在非感染地区屠宰供当地食用。

4.1.2 流通管控升级 越南政府颁布条令，加设动物检疫站，严格控制生猪和猪产品的流动，要求所有大规模养猪场采取更严格的生物安全措施，定期对所有可能感染的风险点进行清洗和消毒，防止交叉感染；要求养猪场在非洲猪瘟疫情结束至少30 d后才可重新补栏[28]；规定了生猪必须在方圆10 km 内的安全区饲养[16]；越南兽医部门还加强了对进口猪肉、仔猪和种猪的检验检疫。

4.2 产业支持政策

4.2.1 扑杀补贴 散户与企业扑杀补贴存在差异，对散户补贴力度更大。2019年6月27日，越南政府发布政策补偿因非洲猪瘟而不得不扑杀猪的个体农民、农场、合作社。仔猪、肉猪的扑杀补贴均为2.5万越南盾·kg-1（约1.1美元·kg-1），能繁母猪和公猪补偿3.0万越南盾·kg-1（约1.3美元·kg-1）。

中小企业仔猪和肉猪扑杀补贴均为0.8万越南盾·kg-1（约0.3美元·kg-1），能繁母猪和公猪补偿1.0万越南盾·kg-1（约0.4美元·kg-1）。在获得资金和保险支持后，对散户的补偿水平不超过非洲猪瘟损失的80%，对企业的补偿水平不超过非洲猪瘟损失的30%[16]。

基于区域差异和地方财政差异，给予不同区域扑杀补贴以及信贷支持。根据越南政府的政策，山区和中部高地区给予80% 的损失预算支持；其他地区预算占比在50%及以上的，鼓励地方政府积极使用地方预算准备金执行规定；对于收入不足的省份，政府将支援50%的预算；未能实现收支平衡的省份，政府预算占70%；各省份将高达70%的省级财政储备基金用于弥补非洲猪瘟造成的损失[16]。在受灾程度较严重的省份，如果地方预算无法弥补，中央政府预算将会弥补超出省市支援范围的差额。同时，越南各省份为遭受非洲猪瘟疫情影响的农民和农场提供信贷支持。

4.2.2 生产恢复补贴 通过补贴和加大种猪进口来支持种猪产能恢复。越南对曾祖代种猪饲养企业给予每头猪50 万越南盾（约21.5 美元）的补助[16]，以加强生物安全和消毒措施，确保种猪群稳定。同时，加大种猪进口，2020 年共进口种猪43 806头（包括1 219头公猪），其中79% 来自泰国，其余来自加拿大、美国、丹麦和法国[29]。

启动生猪产能恢复计划。为提高产量，菲律宾农业部启动了一项耗资5.86亿美元的计划[30]，重点是促进生猪生产恢复、补贴养殖户，同时加强生物安全以控制非洲猪瘟病毒的传播。产能恢复重点包括：生猪产能恢复，投入800万美元；扩繁种猪场，投入400万美元；生猪保险费补贴，投入550万美元[30]。此外，在菲律宾土地银行和菲律宾开发银行的支持下，农发局通过其农业信贷政策委员会（Agriculture Credit Policy Council，ACPC）为散养户、微型和小型企业设立了贷款方案。截至2021年7月30日，ACPC已向1 274个小型养猪户和中小企业提供了1.195亿比索（约240万美元）的贷款，为了提升无疫病地区的养猪户生产积极性，ACPC提供3～5年的1 030万美元的无息贷款计划[31]。

4.2.3 防疫人员补贴 为兽医人员提供补助，参与非洲猪瘟防控的兽医和相关人员将分别获得20 万越南盾·d-1（约9 美元·d-1）和4 万越南盾·d-1（约2美元·d-1）的补助[16]，极大地提高了防疫积极性，取得良好的防疫效果。

4.3 市场调控政策

在市场调控方面，加大推进供需协调和供需平衡的力度，抑制猪肉市场价格过快上涨，同时采取宏观调控措施、货币政策和价格调控政策，坚决打击囤积居奇、哄抬价格等行为，从严处置违规违法行为。

4.3.1 出台屠宰计划 出台屠宰计划储备猪肉，应对后期猪价上涨。为了应对市场上出现猪肉短缺的情况，越南农业和农村发展部出台了屠宰计划，将未受感染的猪肉进行冷冻，用于猪肉储备，在猪价上涨时投放猪肉储备来供应市场、稳定价格。此外，中央政府或省政府负责提供冷冻设施及场地，由当地兽医检验收储的猪肉为无疫病猪肉，才能将猪肉放入冷冻设施。

4.3.2 增加猪肉和活猪进口量 增加猪肉进口，稳定市场价格。越南短期降低最惠国关税，菲律宾降低配额内外猪肉进口关税。从2020年7月10日至12月31日，越南暂时将冷冻猪肉的最惠国关税从15%降至10%，将冷鲜猪肉的最惠国关税从25%降至22%[30]，并且从2020年6月起，首次允许从泰国等邻国进口活猪和冻猪肉。据越南农业与农村发展部统计数据，2020 年共进口了近44.8 万头生猪用于屠宰，约相当于4.48 万t 猪肉[32]。菲律宾政府从2021年5月11日起，降低了配额内和配额外的猪肉进口关税税率，前3个月配额内进口关税为10%，配额外进口关税为20%，从第4个月开始，配额内进口关税为15%，配额外进口关税为25%[33]。

4.4 政策措施的效果评估

非洲猪瘟在亚洲爆发以来，越南、菲律宾均经历了产能快速下降和猪价剧烈波动，为有效防控疫情、加速产能恢复、稳定猪肉市场，出台了疫情防控措施、生猪生产支持补贴、生猪产品流通管控升级、储备猪肉和加大进口等政策。

4.4.1 疫情防控政策评估 加强基层兽医体系建设有利于中小散户疫病防控，但生猪产品调运管控不严导致疫情风险仍在。越南非洲猪瘟受影响的主要是小农户和家庭养殖户，该群体对疫病的认知和防控能力较弱。在疫情初期，由于兽医人员和生猪养殖户对非洲猪瘟知识和防治经验匮乏，未能及时采取有效防控措施，导致疫情快速蔓延，所以构建科学的基层兽医体系是协助小农户防治非洲猪瘟的关键，越南政府为基层畜牧兽医人员发放补助，不但有利于疫病防控，还有利于建设无疫病小区或者合作社。根据越南国家统计局的数据，2020年共扑杀8.6万头受感染的猪，相当于上年扑杀量的1.5% 左右[29]。但越南生猪运输和交易仍然没有受到严格控制，边境地区生猪产品贸易管控不严，使非洲猪瘟在本国传播以及从邻国流入的风险加大，对染病死猪的随意处置且养殖场靠近人口密集地区，加大了疫病传播风险。

4.4.2 产业支持政策评估 合作社贷款问题仍未有效解决，产业补贴力度仍不足且向小户和散户倾斜，不利于规模化水平提升。中小散户通过合作社有效防控了非洲猪瘟的传播，但70%～80%的合作社缺乏购买饲料和品种的资金，信用债务没有偿还导致无法向银行贷款，每家合作社平均贷款需求约为30亿～50亿越南盾（约13万～21万美元）[16]。同时，有必要支持合作社发展其价值链产品，例如支持合作社建设饲料加工设施、屠宰场、销售门店和推广合作社产品。越南和菲律宾政府均颁布扑杀补贴、生猪产能恢复补贴和生猪保险费补贴等政策，支持疫情防控工作，促进生猪产能恢复，但相比于非洲猪瘟对养猪户造成的巨大经济损失，补贴力度远远不够，尤其是对于小农户和家庭养殖户的补贴。不过值得肯定的是，产业支持政策促进生猪产能恢复已卓有成效。越南生猪存栏量逐渐恢复到常态水平，据越南国家统计局的数据，2020年12月越南生猪存栏量恢复到2018年的88.7%左右[29]，2021年第3季度超过2 800万头，基本恢复至常态水平[17]。2021年以来，菲律宾生猪存栏量开始恢复性增长，猪肉供应已趋于稳定，截至2022年6月30日，菲律宾的生猪存栏量为994万头，同比增长3.0%[20]。

4.4.3 市场调控政策评估 合理运用市场调控手段，稳定市场猪肉价格。越南政府在非洲猪瘟发生初期出台屠宰计划即在猪价较低时收储，既防止了猪价的过度下跌，又为后期涨价后的投放做好准备。两国均采用了降低关税、加大猪肉进口的政策措施，越南政府增加活猪和猪肉进口量，菲律宾政府则采取降低关税、提高猪肉进口最低准入量和对猪价限时控价等方式，通过增加进口缓解了国内供给偏紧、价格过高的局面。

5 启示

2018年8月我国首次发生非洲猪瘟后，2021年第2季度生猪产能恢复到常态水平，非洲猪瘟防控呈现常态化。我国与越南、菲律宾等国家在生猪养殖模式、规模结构、非洲猪瘟产业影响以及采取的防控措施、产能恢复政策和产能恢复路径等方面具有一定相似性，例如中小散户数量众多、活猪调运量大导致防控形势复杂、防控难度加大，均采用强制性扑杀、加强生猪产品调运监管等防控措施，出台扑杀补贴、生产补贴等政策加速恢复生产，通过加大猪肉进口和冻猪肉投放稳定市场，从疫情发生到产能恢复到常态均为2.5年左右，生猪市场均经历了非洲猪瘟发生1 年后猪价开始暴涨、2.5年后恢复到常态价格水平。同时，越南等国家在通过扶持中小规模户、强化合作社作用来提高非洲猪瘟防控效果，加速产业恢复等方面具有可借鉴的经验，对我国生猪产业实现稳产保供、产业转型升级具有很好的参考价值。

5.1 加强对中小规模户的扶持，促进其转型升级

众多散户和小型养殖户的发展质量影响产业稳定和疫病防控效果。越南针对散户、小户、规模场和企业出台不同的补贴政策，菲律宾政府则专门为小规模和散养户设立了无息贷款方案。我国出台的普惠性支持政策包括提高能繁母猪和育肥猪的保险金额、规模猪场短期贷款贴息等，但政策性贴息贷款多流向大型龙头养殖企业和大规模养殖场，部分地区的保险普及度不高，尽管推动了行业规模水平和产业集中度的快速提升，但中小户转型升级所需的融资问题仍未彻底解决。建议优化产业扶持政策，尤其是建立针对中小规模户和散户的中长期贷款贴息政策，通过促进其转型升级提升产业发展质量。

5.2 加快提升产业规模化、组织化水平，提高疫情防控效果

养殖户众多、分散导致产业生物安全水平低、生产稳定性差，提高规模化、组织化水平有利于提高行业生物安全水平，加强产销衔接，提升疫病防控效果。越南通过支持生产合作社等方式来强化疫情防控和产能恢复效果。2007年以来，我国生猪产业多次受到重大动物疫病的影响，2018年以来加快调猪向调肉转变，提高产业组织化水平对稳固非洲猪瘟防控和产能恢复效果至关重要。我国行业组织发展质量仍有待提升，因此在继续提升产业适度规模化水平的同时，要加强养殖合作社、养殖协会等合作组织建设，培育和强化合作组织金融服务属性，不但有利于带动养殖户转型升级，还有利于流通方式的升级，提高生猪产业应对风险的能力。

5.3 强化基础兽医服务体系建设，提升重大动物疫病防控能力

加强基础兽医服务体系对以中小散户为主的养殖产业至关重要。越南政府为基层兽医部门人员提供补助，极大提升了基础兽医服务人员的积极性，取得良好的防控效果。随着2019年我国市县级体制改革完成，乡镇畜牧兽医站退出后，职能弱化和一人多职等问题严重影响畜禽疫病防控效果。如何建立高效而有力的未来乡镇畜牧兽医体系是关系到畜牧业稳定发展的重要举措。建议在构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的兽医社会化服务体系的同时，强化地方政府属地管理责任，为实行专人专岗提供便利化支持，提高基层畜牧兽医体系对重大动物疫病的防控效果。

5.4 优化冻猪肉收储启动机制等措施，提高市场干预效果

冻猪肉收储和放储、调整猪肉进口政策均是各国普遍采用的市场干预措施，但政策干预时机直接影响市场稳定的效果。越南政府在疫情初期猪价较低时快速启动收储，既防止了猪价的过度下跌，又为后期涨价后的投放做好准备。在非洲猪瘟发生2个月以后，我国主产区生猪价格大幅下跌，养殖户恐慌性清栏，主销区价格则偏高，因全国生猪平均价格并未达到收储政策启动标准，半年左右我国才第1次启动冻猪肉收储，且第2次收储因猪价已经开始上涨导致流拍，政策启动较晚导致收储量偏低，在下半年猪价上涨时加大进口和投放储备肉，不但加大财政负担，也影响保供稳价的效果。因此，要优化冻猪肉收储启动机制，准确研判市场行情，把握收储时机，及时收储猪肉，提高市场干预效果。

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（责任编辑：胡立霞）