机会窗口：亚投行在全球数字治理中的角色

曾怡婷

【摘要】全球数字治理正迎来一个密集的机会窗口期，通过提供战略层面的数字治理指导和在物质基础层面积极推动数字基础设施建设，由中国倡议设立的亚投行成为全球数字治理机会窗口期的有力支持者。未来，在治理主体、治理对象、治理工具、治理环境多方面的变化中，亚投行的积极行动有助于推动全球数字治理进程深化，为数字时代各国共同发展创造更有利的环境。

【关键词】数字治理；亚投行；全球治理；数字经济

【中图分类号】F831.2

数字议题在全球治理中的重要性日益凸显。一方面，数字成为新时代支撑经济发展的重要资源，然而数字鸿沟却在持续扩大，广大发展中国家迫切需要建立一定的数字经济基础。另一方面，数字风险正牵涉到各国政府与民众的安全，然而数字领域的规范制定却显迟滞不前。巨大的数字治理赤字难以应对日益增长的数字治理需求。要填补这一赤字，推动全球数字治理进程深化，既需要先进的理念指导，也需要扎实的物质基础。在数字时代，挑战与机遇并存，当前正值全球数字治理的机会窗口期。作为由中国倡议建立，且已积累八年运营经验的基础设施类多边开发机构，亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）逐渐在其中扮演起重要的角色。

一、全球数字治理的机会窗口

全球数字治理当前正处在一个紧要的机会窗口期。机会窗口（opportunity window）通常指一个特定时期内出现的有利条件或机遇，这段时间内采取某个行动或决策可能会取得更大成功或产生更显著影响。根据不同的条件组合，机会窗口可包括技术机会窗口、制度机会窗口和需求机会窗口等。论及全球数字治理时，其内涵可被解读为国际体系内各主体围绕数字经济、数字安全等议题展开的动态协调和优化过程。在持续的治理过程中，治理主体、治理对象、治理工具以及治理环境时刻都在发生变化，经过日积月累最终促成了全球数字治理机会窗口的形成。

在治理主体维度，以中国为代表的发展中国家正在成长为兼备治理能力与治理意愿的治理主体，这有助于舒缓全球数字治理的成本压力。一方面，中国、印度等国的数字能力不断增强。2022年，中国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重达到39.8%。同时，中国在推进数字政府建设、深化全生命周期的数据资源化进程领域也取得重要进展。而印度政府于2015年提出了数字印度（Digital India）倡议，推动了大型数字项目如巴拉特宽带、印度堆栈等的显著发展，并在法律规范方面完成了包括《数字个人数据保护法案（2022）》在内的适时更新。另一方面，这些国家参与全球数字治理的意愿更加强烈。近年来，中国相继发起“全球数据安全倡议”，呼吁共建“数字一带一路”，申请加入“数字经济伙伴关系协定”。而在二十国集团2022峰会中，担任轮值主席国的印度将数字经济纳入首要议程并提出“全球印度堆栈”方案，呼吁讨论智能支付接口在第三国的应用。

在治理对象维度，数字经济与数字安全的外延不断扩大，推动世界各国就数字治理展开积极磋商。20世纪90年代，数字经济专指信息技术产业。随着数字技术的发展，数字经济概念被扩充为“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。”数字安全的概念则源于对数字风险的识别。由于数字风险具有“弥漫性、穿透性、隐匿性”等显著特征，不同的风险承受主体对数字风险的感知存在较大差异。伴随着数字技术的快速迭代，数字风险规避出现大片的真空地带，主体间的感知差异更加复杂，数字安全的概念也更加泛化。在文化异质性更高的亚洲区域，这一现象更加明显。2023年2月，东盟与印度共同发布了《2023年印度-东盟数字工作计划》，正式开启双方的全面数字战略合作。当数字经济和数字安全不再局限于发展信息技术产业和保障数据传递安全，而数字贸易、数字产业化、产业数字化、数字技术赶超、弥合数字鸿沟等子议题日渐成为亚洲各国密切关注的焦点时，亚洲各国对推进区域性全球数字治理的需求也更加迫切。

在治理工具维度，数字技术的迅猛创新加快了治理工具的迭代，为全球数字治理注入了新的活力。受数字技术创新的影响，远程在线办公工具大幅降低了跨国沟通成本，提升了跨国沟通效率。此外，人工智能大模型的出現使人们开始更深入地思考如何利用技术辅助决策过程，以提升决策的科学性。目前，以亚太经合组织、亚投行为代表的国际组织，以及以中国、印度为代表的广大亚洲发展中国家均在积极推动工作流程的数字化，这对推动亚洲区域数字治理与全球数字治理均具有积极意义。

在治理环境维度，全球经济与地缘政治风险叠加，强烈推动全球数字治理进一步深化。在全球经济层面，受新冠疫情和气候恶化的影响，各国开始寻求更具韧性、更加绿色可持续的经济生产模式。他们将数字经济视为下一个发展机遇，相继出台了各自的数字经济战略规划。身处拥有深厚制造业基础与充足劳动力资源的地区，亚洲的发展中国家有机会通过数字经济的发展实现赶超。在地缘政治层面，大国间竞合关系的变化在带来挑战之时也为数字经济发展创造机遇，其中以具备数字产业承接基础的南亚和东南亚地区最为显著。然而，欠发达地区缺乏成熟的数字治理体制机制，严重阻碍了广大发展中国家将其禀赋基础转化为实质的数字经济发展成果。因此，为了抓住全球经济与地缘政治变化带来的数字经济机遇，越来越多的发展中国家开始积极参与全球数字治理，这将推动全球数字治理进程深化。

伴随着治理主体、治理对象、治理工具、治理环境多重条件的变化组合，全球数字治理进入了重要的机会窗口期。面对日益增长的全球数字治理需求，无论是数字治理理念的供给，还是数字治理物质基础的供给，其数量和质量均亟待提升。在填补这两大缺口方面，中国倡议设立的亚投行承担着重要角色。

二、全球数字治理中亚投行的角色及贡献

亚投行成立于2015年，是首个由中国倡议设立的政府间多边开发机构，致力于通过支持广大亚洲发展中国家的基础设施建设，促进区域互联互通，推动共同发展。截至2023年12月3日，亚投行成员国数量已增至109个，机构在组织架构和资金募集方式等方面也完成了多次调整，运营规模和水平不断提升。而在全球数字治理中，亚投行也有显著的成果贡献，它既是数字治理理念的提供者，也是数字治理物质基础的建设者。

（一）提供战略层面的数字治理指导，推动数字治理观念深入人心

首先，亚投行将数字议题置于优先事项，加强亚洲国家政府、企业和公众对数字治理重要性的认识与认可。亚投行成立初期，亚洲地区众多发展中国家面临能源与交通基础设施建设的瓶颈。因此，亚投行选择优先投资能源和交通项目。随着数字通信技术的发展，尤其是自2021年全球公共卫生危机暴发以来，数字化进程滞后，亚投行开始将投资业务线扩展至数字基建领域，并提出“弥合数字鸿沟、提升数字竞争力、推广数字技术在基建部门的应用、加强私人资本募集”四大战略目标。在“面向未来的基础设施”（Infrastructure for Tomorrow）规划中，“面向技术的基础设施”（Technology Enabled Infrastructure）成为亚投行的投资重点之一。

其次，确定区域数字基础设施建设的方向，优先发展硬基础设施（光纤网络、卫星等），兼顾发展软基础设施（数字办公系统、智能办公设备等）。兼顾两者建设对推动数字化进程至关重要，硬基础设施是软基础设施功能生效的必要载体，而软基础设施的投入使用是硬基础设施效用最大化的重要前提。基于对区域内众多国家数字化尚未起步这一现状的审慎研判，亚投行决策优先投资硬基础设施项目，同时关注软基础设施项目，为项目承接方指明方向。

再次，积极建立多边合作伙伴关系，推进利益攸关方协同完善数字治理。在2022年，亚投行与二十国集团基础设施建设小组联合发布了关于数字基础设施融资与建设的纲要和案例研究，促进各国数字治理经验共享和实践交流。此外，亚投行还与世界银行、亚洲开发银行等深入对话，共同优化数字基建投融资机制。

最后，建设科学合理的规则框架，推动全球数字治理规范化。亚投行为复杂的数字基础设施建设建立了系统的项目评估与监测机制，确保项目从立项至交付全流程合法合规，其主要举措包括确保投资符合东道国法律法规、与有更多经验的其他国际组织合作监管并汲取经验、在交易层面严格把控项目的全生命周期等。并且，由于数字基础设施建设潜在的社会包容风险，亚投行积极支持建立完善的数据治理与共享机制，协助区域各国政府与企业建立科学的数字安全与隐私保护体系，为数字经济创造更有利的环境。此外，亚投行不断加强自身数字化转型，在数字治理层面发挥积极示范作用。

（二）加快建设数字基础设施项目，夯实全球数字治理基础

首先，逐步加大对数字基础设施项目的资助力度，予以充分的资金支持和专业支持。截至目前，在亚投行已批准的244个基建项目中，有14个是数字基础设施项目，总资金达到18.92亿美元，其中12个是在2020年之后批准的新项目。在加强资金支持的同时，亚投行通过举办专业性的交流活动，如与华天软件合作举办的人工智能解决方案研讨会和“弥合数字鸿沟”数字基础设施高级研讨会，帮助实现项目建设的长期可持续。

其次，在数字基建项目类型上，亚投行的投资遵循以可行为前提的多样化原则。亚投行在硬数字基建和软数字基建方面均有积极的投资。例如，支持阿曼宽带基础设施项目和新兴亚洲的数据中心发展项目，以及在印度古吉拉特邦教育基础设施和技术现代化项目方面的资助。此外，亚投行的投资在区域上呈现出均衡性，涵盖了数字化水平进程相对较低的中东、中亚地区，数字化水平相对较高的东亚、南亚部分地区，以及区域外部的拉丁美洲、非洲地区，这对弥合数字鸿沟，推动全球数字化发展具有重要意义。

综合而言，亚投行在数字治理的理念层面和物质基础层面都采取了积极行动，这是其在全球数字治理中担任重要角色的集中体现。这些行动共同构成了一个以发展中国家基础设施建设为核心的数字治理解决方案，有助于帮助多方把握全球数字治理的机会窗口期，协调应对数字风险，建立系统完善的数字经济生态，最终实现共同发展。

三、结语

作为年轻而充满活力的多边开发银行，亚投行在全球数字治理领域取得了显著的治理成果，成为全球数字治理中不可忽視的理念提供者与基础建设者之一。这一成就与亚投行自身的优越性息息相关，主要表现在以下几个方面：第一，在机构定位层面，亚投行立足地区实际，坚持以开放、独立、信任的原则指导工作实践，关切发展中国家在数字治理中的实际需求，提供有针对性的解决方案。第二，在组织层面，亚投行由中国倡议并吸引多国加入，拥有丰富的数字治理经验和科学决策的数据基础。广泛成员背景的组织结构为亚投行提供了充分的资源和经验积累，更有力地发挥其在全球数字治理中的作用。第三，在制度架构层面，亚投行遵循平等、公正、透明，注重内部权力流转与监督审计，持续进行组织改革与时俱进。这一制度架构的建设为亚投行提供了有效的治理工具，使其在数字治理中能够以公正透明的方式行使职能，充分体现其作为多边开发银行的信誉和权威。然而，全球数字治理进入机会窗口期也意味着治理条件变化速度的加快，要求亚投行不断加强自身建设，提供更优的数字治理解决方案。例如，在框架建设方面，亚投行可以重点吸引私营资本参与融资进程。在项目建设方面，可以通过优化审查机制，减少成本浪费，实现项目的及时调整，确保数字治理项目的高效推进。除此之外，亚投行可以积极推进与现有多边机构的相互合作与相互补充，实现资源优势互补，形成更强大的合作网络。通过推动各方更加积极参与全球数字治理，最终实现全球数字治理迈上新台阶。

主要参考文献：

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责编：梦超