大学生村官基层志愿服务的困境及其消解

马德峰 古帅

基金项目： 1.2019年度江苏高校哲学社会科学重大项目 “大学生村官期满流动的制度安排与职业发展研究” （项目编号：2019SJZDA066）；

2.苏州大学2022年度研究生精品课程 《社会研究方法》 的阶段性成果。

作者简介： 马德峰，男，汉族，江苏南通人，博士，教授，研究方向：青年社会学；

古帅，男，汉族，安徽铜陵人，硕士研究生，研究方向：乡村社会学。

摘要：大学生村官计划是国家层面力推的服务新农村建设举措，然而大学生村官基层志愿服务却并非一片坦途。本文以苏北地区为例，归纳出大学生村官志愿服务过程中存在的困境：主体素质困境——大学生村官内在素质有待提升；政策设计困境——大学生村官身份定位模糊；环境作用困境——农村对大学生村官抵触排斥；组织整合困境——管理部门对大学生村官正式支持不足。据此本文提出相应的解决思路。

关键词：大学生村官；志愿服务；困境；基层

基层是国家与社会的联结载体，具有基础性、对接性和空间广阔性的特点，但同时也是智力人才的 “洼地”所在和补强重镇。基层导向的志愿服务就是鼓励并引导大学毕业生到基层任职，俯下身子干事创业，在基层广阔天地中成长成才。问题是，将基层导向的志愿服务理念付诸实践时受到来自现实诸多因素的制约，行动主体能否真正 “下沉”基层令公众疑虑。基于此，本文试结合实地调研来回答大学生村官基层志愿服务当中究竟面临哪些困境，以及如何予以应对。

一、志愿服务的主体素质

作为基层志愿服务的核心，大学生村官自身素质很大程度上决定着基层履职过程的顺畅程度。2008年4月，中共中央组织部等部委联合下发 《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》，拉开在全国范围内选聘大学生村官的序幕，选聘要求是思想政治素质好、作风踏实、吃苦耐劳、学习成绩良好、具备一定的组织协调能力、志愿赴乡村基层工作；原则上为中共党员或优秀学生干部。启动阶段的大学生村官计划尤为注重村官选聘数量的增长，要求在较短时限内迅速实现在广大乡村 “布点落子”。截至2012年，全国在岗大学生村官人数已达21万，覆盖全国三分之一以上的行政村落。经过连续几年的推进建设，大学生村官计划业已进入内涵质量提升的关键时期。中组部等部委2013年在 《关于进一步加强大学生村官工作的意见》中明确提出严格选聘标准，坚持中共党员、优秀学生干部和回原籍优先的原则，并注重从重点高等院校以及基层急需专业的毕业生中选聘。国家对大学生村官选聘标准过渡到素质提升上，力图把有志于到基层干事创业、综合素质较高、专业对路的大学毕业生纳入村官队伍。在苏北地区，当地政府着眼大学生村官选聘的提档升级，重点从 “985”和 “211”高校中选聘优秀大学毕业生，高素质和高学历的名校毕业生人数攀升。

对照美国学者斯潘塞 （M.Spencer） 基于岗位胜任提出的 “冰山模型”，现有大学生村官选聘实践注重的是 “冰山以上部分”，如学历、党员身份、生源户籍等，却相对忽略了隐藏的 “冰山以下部分”：（1） 基层服务的意识。大学生村官身份带有社会公共性质，它是国家公共服务向下延伸的标志，与传统的村官相比，更应具有社会公共性与使命感。[1]而现有选聘出来的大学生村官除少部分打算扎根农村干出一番事业外，很大部分人是源于就业压力和被政府出台的基层任职优惠政策吸引，将村官作为临时就业的权宜之计，而后谋求进入公务员体制，主观上没有当好基层村官的心理定力。（2） 吃苦耐劳的思想准备。农村基础设施、居住条件落后，精神文化生活匮乏，且基层事务繁重琐碎，服务农村需要做好吃苦耐劳的思想准备。一些大学生村官下到基层之后，心理产生巨大反差，出现畏难和摇摆退出的思想情绪，表现出 “不合村、不为村、不在村”的情形。（3） 人格特质的匹配。服务基层需要大学生村官具备开朗外向、情绪稳定的人格，能深入田间地头，走家串户，与村民打成一片。已有调查表明，大多数大学生村官人格属于外向稳定型，内向稳定型和外向情绪型所占比例较少，但内向情绪型仍占有一定比例，心理问题或者心理障碍出现的可能性会很大，[2]这影响服务的效果与质量。

由此，在大学生村官计划初始选聘环节，要结合村官岗位的性质特点，在原有选聘条件基础上注重考察人选的内在素质和到村任职意愿旨趣，确保把综合素质较高、能够适应农村工作、志愿下乡的优秀人才纳入村官队伍，为村官基层服务和岗位履职提供坚实保障。

二、志愿服务的政策设计

作为国家主导实施社会主义新农村建设的一种策略，大学生村官计划遵循自上而下的发展逻辑，村官的角色、功能定位及其发展走向是由制度规范赋予，政策设计决定大学生村官工作的实践空间。

（一）基层履职

大学生村官角色是一种暂时无法纳入我国现行组织人事制度的新生事物，其身份指向具有模糊性、过渡性的特点。文件规定，大学生村官基层服务主要是宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务治理、加强基层组织建设等内容，但是这些只是范围、条框，大学生村官并没有固定的职位和具体工作内容，以至于新闻媒体将大学生村官形象地概括为新农村建设的 “八大员”：政策宣传员、科技普及员、民情调研员、决策咨询员、档案管理员、村务协管员、文化小教员和活动组织专员。要在有限的服务期内担当全能型的 “八大员”比较困难，大学生村官基层服务缺乏强有力的 “抓手”，容易使他们产生在其位不知何为其政的困惑。

（二）发展走向

大学生村官身份的不明确，也给个体职业发展带来一些负面影响和不稳定因素，面临难以预期的 “下一站”。国家政策设计给出期满流动五条出路：留村任职、考录公务员、自主创业、另行择业和考研深造。留村任职成为真正意义上的农村干部，会面临 《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律瓶颈和户籍限制；加之农村是熟人关系社会，社會资本对于村干部选举具有至关重要的影响，大学生村官知识优势与人脉经验劣势并存，短时间内很难通过公开选举成为正式村干部。考录公务员面临的严峻现实是地方公务员编制指标十分有限，且逢进必考的制度限制大学生村官进入机关单位，故公务员之路注定不会成为他们期满流动的主渠道。大学生村官自主创业比例极低，这有其主客观原因，如大学生村官创业意识不强，风险承受能力弱，创业缺乏必备的资金、技术、信息等要素资源，故选择自主创业出路的人员寥寥无几。村官岗位面向基层农村，能力锻炼具有定向的特点。另行择业脱离农村场域的话，意味着全新开始，已有的村官服务经历在招聘当中并无优势；持观望与依赖政府的心理也制约大学生村官另寻出路。读研之后依旧要重新寻觅工作，故大学生村官对考研深造兴趣不大。由此，国家规定的大学生村官发展走向并未明朗化，现有出路政策设计尚需优化改良，并开拓新型出路。

三、志愿服务的环境作用因素

农村环境有两个重要维度值得关注：第一，熟人社会的基本特性。农村是基于人情网络、关系资本编织起来的熟人或者半熟人社会。通常根据彼此之间关系的生熟、亲疏、远近程度，区别性地对待不同的交往对象。对于外来的陌生者，农村基层实际上是持警惕和排斥心理，由上级政府派驻下来的大学生村官服务基层面临乡村的无形阻力。第二，复杂村情的外显表征。农村往往是社会矛盾的交汇点和聚散地，农村事务需要一个熟悉本地村情、民性的不脱产的组织体系来应对。用发展的视野加以考量，实际上农村属性并非一成不变。在苏北地区，农村空心化问题日益明显，显现在空间聚落、人口主体以及公共基础设施等维度；村级领导班子年龄老化，缺乏合适的青年干部接班人選。农村社会整体性功能呈现退化之势，由此迫切需要精英人才进入，推动农村地域系统的空间重构、组织重建和产业重整。对此，大学生村官可将自身定位于社会工作者角色，借助国家农村公共服务方面的政策引导与资金投入，在义务教育、社区文化、人居环境、科技推广等方面为村民提供公共物品链接服务。同时，社会工作者的助人特性在于活跃乡村生活、构建公共服务体系，不会对利益组织化的村庄内部既有权力运作构成触动和威胁，这会降低大学生村官基层服务的阻力。

四、志愿服务的组织整合支持

大学生村官基层服务面临艰巨挑战，任职身份的模糊、农村工作经验的匮乏、社会资源的欠缺等因素限制他们基层工作的展开。减少基层服务过程中的种种藩篱和羁绊，促进大学生村官健康成长，亟须来自当地政府部门的帮扶 “援手”。

（一）培养管理力量的融合

大学生村官计划是一个跨部门、多机构各司其职、相互协作的 “团体项目”。在苏北地区县市一级，大学生村官的日常管理工作主要是由当地组织部门、人力资源和社会保障部门、共青团组织负责。县级组织、人力资源和社会保障部门主要负责建立大学生村官人事档案，落实跟踪培养措施，做好考核测评工作，提出选拔任用意见；团县委主要做好大学生村官的联系服务事项；乡镇党委、村级党组织则负责具体管理、联系、服务等工作。除日常管理工作之外，针对大学生村官的培养发展，还涉及农业、民政、教育、财政、妇联、宣传等多个部门机构的协同参与。由此，在大学生村官对象培养管理力量上呈现多元化格局，政府给予的正式支持亟待整合提升。需要在现有组织部门牵头抓总的框架体系下，调动各部门机构的积极性，实现功能上的互补、行动上的协调和资源上的整合，形成整体推进的良好工作大局。

（二）培养管理方案的定型

大学生村官计划是一场进行当中的乡村实验，是将知识青年融入乡村基层的有力探索。它不仅需要来自上层的顶层设计，更需要来自地方的实践，贡献 “行进路径”。苏北地区Y县在摸索当中最早提出大学生村官党政后备干部的培养方向：经过三年的组织培养与自身努力，使部分大学生村官成为熟悉农村情况、对农民怀有深厚感情的县级机关干部；部分大学生村官成为热爱农村、善于指导村组工作的乡镇干部；部分大学生村官成为带头致富能力强、带领群众致富能力强的双带双强型村干部。而随着大学生村官计划的推进，苏北地区S县提出更加贴近实际的分类培养机制。按照个体意愿与岗位设置相一致、专业与产业相对应、潜能素质与岗位要求相匹配的原则，因人制宜地确定大学生村官的发展目标：“双强型”村干部，从组织协调能力较强、村民认可度较高、发展潜力较大的大学生村官中选定；乡镇党政后备干部，从担任村 “两委”正职和聘期考核优秀的大学生村官中选择；事业单位专业技术骨干，从县乡事业单位急需、所学专业对口、服务意识较强的大学生村官中选定；优秀企业家，从市场意识敏锐、立志创业的大学生村官中选取，体现人尽其才、才尽其用的培养理念。[3]对照人才培养管理方案要求，大学生村官的培养管理思路基本厘清，但具体的指导意见、组织实施、依托条件、考核标准等尚未明确确立，故培养管理方案并未正式成型。我们认为，在整合大学生村官培养管理力量的基础上，需要建立大学生村官专门管理机构，并不断建章立制，切实解决好基层农村培养知识青年的棘手问题。

五、结束语

大学生村官基层志愿服务过程中面临主要困境：主体素质困境、政策设计困境、环境作用困境和组织整合困境。这四种类型的困境突出的重点有所差异，主体素质困境依据岗位适配的原则，指出履职大学生村官个体内在素质欠缺，与村官岗位条件要求存在一定的差距；政策设计困境从村官角色定位出发，认为大学生村官模糊的身份设计不利于基层工作开展和未来出路的选择；环境作用困境基于乡村社会的特性和社区记忆，产生对大学生村官基层服务的阻力；组织整合困境则强调政府部门正式支持的整合不足，对大学生村官基层志愿服务的助力不够。在影响大学生村官基层志愿服务的诸多因素中，政府部门、基层环境和大学生村官个体等形成一个综合的互动场域，各种力量相互交织、共同作用，最后形成一个显性结果。基层志愿服务的实现无疑需要打通上述各个环节，形成无缝对接，为大学生村官青年赋权增能，最终建立以大学生村官为主体、其他机构积极参与、助力支持的 “一体多翼”格局。

从本质上来讲，国家主推的大学生村官计划具有社会工程的属性和特质。社会工程是人们以社会技术为中介，改造社会世界、调整社会关系、协调社会运行的实践活动。社会的发展变迁在本质上具有工程特征，每当我们提出一个改造社会的方案、拟定一项新的社会政策，我们就在进行社会工程的研究和实践活动。卡尔·波普曾用 “渐进”“零星”等词语来描述应对，即主张渐进性地修补各项制度，采取不断改进的小规模的调整和再调整，以消除社会工程建设过程中的错误以及由此带来的不可逆转的巨大破坏效应。为此，需要对大学生村官计划项目前进道路上的坎坷与艰辛保持清醒认知，并做好充分的应变准备，稳妥推进该项计划的持续发展，打通知识青年与农村基层之间的流动通道。

参考文献：

[1] 于江，张水娟.大学生 “村官”角色的困境分析与对策研究：以江苏镇江地区为例[J].江苏社会科学，2010（05）：239-243.

[2] 冯成志，惠扬.大学生 “村官”的主观幸福感研究：以连云港地区为例[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2009，30（06）：13-16.

[3] 张耀西，翟晓翔.江苏泗阳：分类培养大学生村官[N].农民日报，2012-10-19（01）.