大学生村官在江苏农村基层团组织建设中的作用

崔昱

摘    要： 随着农村改革的不断推进，农村基层共青团组织建设工作遇到了前所未有的机遇和挑战。党中央做出选聘高校毕业生到村任职这一项重大战略决策以来，大学生村官作为社会主义新农村建设的新生力量，因其年龄、工作职务的优势，在农村基层团组织建设中有着不可推卸的责任，承担着重要的作用。

关键词： 农村    基层团组织    大学生村官

改革开放以来，我国社会进入快速和加速发展阶段，从传统农业社会转向现代工业社会。中国的现代化建设首先从农村起步，以工业化带动农业的发展，提高农业生产率，加大力度改变和调整产业结构。当代农村青年是在改革进程中成长起来的一代，他们的成长背景、行为方式、生活方式、价值体系都发生了明显的变化，给共青团农村工作带来了新的机遇与挑战。大学生村官作为由党中央推进、发展的新农村建设的一支新兴力量，因其年龄、工作职务等优势与农村共青团工作有着天然的联系;在教育、引导、凝聚农村青年的工作中有着不可推卸的责任;在转变农村共青团工作方式，推进农村基层团组织建设工作中承担着重要作用。

一、当前江苏农村基层团组织建设现状

党的十八届三中全会进一步明确和细化了全面深化农村改革的政策举措。新一轮农村改革政策措施的陆续出台，对农村青年的成长背景、创业环境和思想认识、切身利益产生深远影响，同时对共青团农村工作，尤其是农村基层团组织建设提出了更新更高的要求。近年来，江苏地区农村团组织在加强和改进团的建设方面进行了许多有益的探索和尝试，如村团支书进“两委”班子，大学生村官兼任团支书等。但经过笔者的走访调查发现，目前江苏农村基层团组织的建设情况仍有待改进。

（一）基层团组织建设不受重视，团组织的地位有待提高。

经过笔者的走访调查，发现一些村一级的基层团组织松散现象较为严重。虽然有团支部的存在，但团支书或支部委会成员多为兼职，开展实际工作时缺乏应有的重视。有相当一部分基层工作者只重党政统一部署的工作，忽视团的工作。有时团组织布置的工作任务不能得到认真执行，部分村团支部的工作和活动流于形式，局限于协调配合上级团组织，结合本村特点开展的特色团员活动少，活动成效不明显。

（二）团员青年流动性大，基层团组织团结青年的功能削弱。

随着农村改革的不断推进和城市化进程的不断加快，农村传统产业结构和经营模式被打破，大量农村青年离开土地转向第二、三产业或进城务工，团员青年的流动性逐年增加。很多外出打工的团员青年四处奔波寻找工作机会，无暇去所在地的基层团组织报到登记，基层团组织难以有人力和财力完成团员普查，及时了解自己本地的团员情况。原有的以乡镇团委到村支部为主干、以行政区划建制为主要依托的团组织网络日益松散。团员的大量流失，造成基层团组织的工作对象越来越少，基层团组织活动难以有效开展。

（三）团员的培养工作相对滞后，基层团组织教育青年的功能有所削弱。

农村新团员的发展往往只在当地中学进行，对于社会上的农村青年来说，他们对团的认识不够。同时，由于农村青年的流动性增加，农村基层团组织难以举办系统的团校培训班对社会青年进行全面的理论教育，又难以细致全面地考察农村社会青年的思想状况和行为表现。部分农村基层团组织的工作者片面重视团员数量的增加，忽视对农村青年的培养和教育。在发展了农村青年加入共青团后，又不重视青年入团后的后续教育、引导和管理。

（四）团干部队伍素质参差不齐，基层团组织引导青年的功能削弱。

目前乡镇机构改革和行政村的合并、精简人员等政策的出台，一些乡镇主要领导就把村团支部书记当做可有可无的角色，随意任命一个村两委会成员做挂名书记，而不考虑团干部自身应具备的综合素质。一些基层团干部素质参差不齐，缺乏战略眼光，给团工作的开展带来了难度。同时，导致了一些优秀的团员青年不能脱颖而出，致使干部队伍的老化和后继无人。

二、加强大学生村官对江苏农村基层团组织建设的作用

大学生村官工作是十七大以来党中央做出的一项重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干人才、党政干部队伍后备人才、各行各业优秀人才，江苏同时设立了985村官计划。截至2015年底，全国共有大学生村官137898人工作在乡村一线，其中党员99036人，占71.8%;共青团员30957人，占22.4%;优秀团干部和学生干部44059人，占32%。这群带着知识、带着朝气来到村民中间的青年群体，是农村共青团工作应当依靠、可以依靠的一支骨干力量。

（一）以党建带团建，提高江苏农村基层团组织的地位。

按照相关政策规定，大学生村官到村工作时是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务，是中共预备党员或非党员的，一般安排担任村委会主任助理职务;是共青团员的，安排兼任村团组织书记、副书记职务。作为社会主义新农村建设的新生力量，大学生村官因其年龄、工作职务的优势，在凝聚引导农村青年的工作中有着不可推卸的责任，承担着重要的作用。

让大学生村官兼任村一级基层团组织支部书记的职务，是目前江苏农村比较普遍的做法。这些在做学生时大部分有担任过学生团干部经历的村官们，为农村基层团建注入了新的活力。在工作职务上他们一方面要完成村党支部的工作要求，另一方面要兼顾团支部的相关工作。为了顺利完成两方面的任务，他们主动将党建和团建结合起来，以党建工作强化团组织的政治地位，提高基层团组织的工作水平;以团建工作增强基层党组织的活力和创新能力。各级党组织应肯定和鼓励大学生村官在农村基层党建带团建工作中所做的有益尝试和努力。如在对大学生村官的考核和任用中加入党建带团建的相关工作内容，促使他们在工作实践中不断摸索和改进，以期形成值得推广的工作路径和方法，促成农村基层党建带团建良性循环的工作机制。

（二）构建新的组织网络，增强基层团组织教育培养青年功能。

针对江苏农村社会青年流动性不断增加，基层团组织教育、培养、管理日益困难的现状，相对于传统的基层团干部，大学生村官的工作优势是可以同龄人的身份取得农村青年的认同，并以新的工作思路和方法构建新的团组织关系网络。各级党团组织应重视大学生村官的作用，积极听取他们的意见和建议，放手鼓励他们大胆创新。

农村流动青年最突出的特点是流动性，其活动地的分散性和所在地域的不确定性使得管不到、管不住成为困扰流动青年培养教育的第一道难题。大学生村官深入基层，定期进行家访或者电话访问了解青年的近期思想动态。大学生村官掌握新兴网络媒体的使用技术，可以通过微信平台、QQ群等青年人普遍使用的交流方式建立一套完整的青年信息网络。一方面可以延伸管辖，建立流动堡垒，力求对农村青年实现有效覆盖。另一方面可以通过网络平台对青年进行较系统的理论培养，多传播正能量的新闻事迹，使其在平日的娱乐休闲活动中近距离感受团组织的精神宗旨，加强团组织凝聚力和向心力。大学生村官可以与青年在网络交流平台上多交流，以润物细无声的方式对青年进行思想引导。在此基础上，大学生村官本着有利于团的建设、有利于团员教育管理的原则，可以科学合理地创新设置基层团组织。在流动团员比较少的地方，建立团小组，依据企业外出流动人员的分布范围建立分支团组织。或者根据外出青年分布广、流动性强的特点，把他们联合起来成立直属团委，并以行业的不同成立多个团小组，向外出青年传达上级精神，通报团组织工作情况，反馈他们的工作和生活情况，使他们离乡不离团。通过不断摸索和实践，鼓励大学生村官建章立制，强化目标管理责任制，实现流动团员教育管理的制度化、规范化，将农村青年牢牢团结在团组织周围。

（三）创新工作开展模式，增强基层团组织引导服务青年功能。

相对城市青年来说，农村青年成长环境更加开放，从业更加广泛，随之而来的是需求更加多样，个性更加鲜明。农村基层团组织如何开展工作，切实有效地引导青年、服务青年，是农村基层团工作的重要任务。大学生村官来自于处于科学文化高地的高校，是选拔出来的优秀大学毕业生，大部分都有着担任学生干部的工作经验。他们有较高的科学文化水平、较开阔的眼界和较全面的社会活动能力，为他们在农村创新工作开展模式，引导和服务当地团员青年成长成才提供了可能。

秦宜智同志在全国农村合作组织共青团工作暨共青团农村工作会议上的讲话中指出：“增收致富是农村青年的朴素愿望，是农村青年最实际、最直接、最迫切的需求。”江苏农村青年不论是留在家乡加入各种新型农业经营体系，还是离开土地外出务工，都是为了实现这一愿望。大学生村官到岗后通过实地考察和探究，结合当地实际情况，整合政府和社会各方面资源，开展有利于引导、服务团员青年的工作。他们将青年组织在一起传授农业科技文化知识、开展职业技能培训，引导农村青年劳动致富;主动加强和当地一批农村青年致富带头人的联系，关心他们的事业发展状况，帮助他们解决遇到的实际困难，促使他们企业发展壮大;通过宣传和表彰等方式树立青年中的创业典型，影响和带动更多团员青年投身创业致富之路;拓宽基层工作思路和工作范围，主动联系银行和企业，扩大招商引资规模，进行市场调研，帮助团员青年解决创业路上资金、技术、市场等实际困难，实现增收梦想。基层团组织要重视和鼓励大学生村官不断创新引导服务青年的工作方法，充分调动和发挥青年的积极性和创造性，引导广大团员在社会主义新农村建设中发挥应有的作用。

参考文献：

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[4]陆十祯.社会转型中的青年发展与社会整合.中国社会科学出版社，2005.8.

该文章为南京晓庄学院校级科研项目青年专项研究成果，项目编号2015NXY59。