家政服务提质扩容路径研究

基金项目： 1.2022年甘肃省教育厅创新基金项目 “天水地区家政兴农助力乡村振兴对策研究” （项目编号：2022A-262）；

2.2022年甘肃林业职业技术学院校级教育教学改革研究项目 “乡村振兴背景下家政服务业提质扩容对策研究”。

作者简介： 高琳珍，女，汉族，甘肃白银人，本科，副教授，研究方向：思想政治与法治教育、乡村发展。

摘要：进入新时代，人民对美好生活的向往更加强烈、需要日益广泛，越来越多的人想从繁杂的家务劳动中解放出来。而我国人口老龄化程度不断加深，三孩生育政策实施，家庭养老育幼的任务越来越艰巨，许多家庭的承受能力有限，导致社会公众对家政服务的需求越来越大，促使家政服务市场规模迅速发展，家政服务人员薪资不断提高，家政服务业的认可度不断提升，行业发展前景良好。但是，家政行业也面临人员供给不充分、行业乱象丛生等瓶颈，制约行业高质量发展。唯有补齐行业发展短板，引领服务升级，更好地推动家政服务业提质扩容，才能促进家政服务业可持续发展。

关键词：家政服务；提质扩容；路径研究

党的二十大报告指出：“优化人口发展战略，积极应对人口老龄化，坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。”大力发展家政服务业，提高家政服务业的社会认可度，鼓励更多的社会未就业人员从事家政服务，积极推动家政服务业提质扩容，不仅是解决我国人口老龄化和三孩政策实施以来的社会问题的需要，也是更好满足人民群众对美好生活的需要，更是以实际行动贯彻落实党的二十大精神的需要。

一、家政服务业提质扩容的背景

（一）供需矛盾日益凸显

近年来，随着经济的快速发展，我国人民生活水平不断提高，人们对生活质量的要求也越来越高，许多家庭成员不想纠缠在繁杂的家务劳动中，选择专业的家政服务人员提供多元化、个性化的家政服务。同时，购买社会化的家政服务早已不只是有钱人的专属，普通家庭也具备了购买不同层次家政服务的条件，但是家政服务对从业人员的职业素养和道德品质要求非常高。目前市场上愿意从事家政服务的人员大多是农村进城务工人员、城市下岗职工，年龄偏大、文化水平较低，他们选择门槛较低的家政行业，就是想凭借自己的生活经验和简单的家务劳动经历，从事基本的家政服务工作，缺乏家政服务业发展的专业理论知识和专业技能，更缺乏训练有素的家政服务职业素养，与人们对高端家政服务的要求完全不符。[1]

（二）国家提供政策支持

从2000 年开始，为了适应社会对家政服务业职业化需求，我国从政策方面给出了保障，近几年，有关家政服务的政策更加具体。2021年4月，国务院办公厅出台的 《关于服务 “六稳”“六保”进一步做好 “放管服”改革有关工作的意见》提出：“加强对家政、养老等行业从业人员职业技能培训，全面提升就业能力。”2021年9月，国务院印发的 《中国妇女发展纲要 （2021—2030年）》和 《中國儿童发展纲要 （2021—2030年）》提出：“促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化，持续推动家政服务业提质扩容增效。”2022年1月，人力资源和社会保障部、教育部、发展改革委、财政部联合印发的 《“十四五”职业技能培训规划》提出：“做好妇女职业技能培训，组织适合女性就业的育婴、家政等急需紧缺职业培训和编织、手工制作等专项技能培训。”2022年12月出台的 《扩大内需战略规划纲要 （2022—2035 年）》提出：“推动家政服务提质扩容。促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，完善家政服务标准体系，发展员工制家政企业。”[2]2023年5月，商务部、国家发改委联合印发 《促进家政服务业提质扩容2023年工作要点》，再次提出：“促进家政服务业提质扩容。”一系列政策的不断出台，表明党和国家高度重视家政服务业的发展和完善。

（三）家政服务在区域经济发展中的作用不断提升

现代社会分工越来越细，专业的家政服务很受青睐，家政服务不仅为有需要的家庭提供了方便，更解决了都市生活中的烦琐问题，提高了人们的生活质量。目前，在我国经济进入新常态的大背景下，供给侧结构性改革有序推进，家政服务行业作为第三产业，也进入比较明显的调结构的过渡阶段，这不仅符合我国大力发展第三产业的国情，也符合人们通过家政服务提供的优质服务提高生活质量的消费需求。家政服务业的发展不仅满足了人们的生活需求，刺激了消费，拉动了内需，也创造了大量的就业岗位，提供了更多就业机会，成为就业的重要渠道之一，对降低我国失业率、维护社会稳定大有好处。调查数据显示，2010 年人们对家政服务人员的需求量为 500 万，之后十年需求数量逐年稳步增长，到2020年，中国家政服务人员数量达3 504万人，同比增长7.1%。根据人社部报告，2022年第四季度 “最缺工”100个职业中，家政服务员、保洁员排行位列前十，家政服务人员的数量与市场需求之间存在较大缺口。据调查，2023年，我国家政服务行业仍存在大约 2 000万人的缺口。由此可见，家政服务行业在就业、民生、内需和产业结构方面起到了重要作用。[3]

（四）家政服务的专业化水平不断提升

为了满足家庭服务的需要，家政行业也出现了很多新的服务项目和服务内容，以满足家政服务行业专业化、特色化发展的需求。保洁、接送孩子、钟点厨师等服务继续保留，月嫂、孕产妇护理、护理老人病人、营养配餐等服务需求不断增加，心理咨询、陪聊等专业服务项目也很受欢迎。为了满足家政服务人员的社会需要，我国中职教育、高职教育、本科教育也依据市场需求及时调整专业设置，陆续开设家政服务相关专业。社会各级培训机构也大力开展职业培训，以提高家政服务人员的专业化水平，不断适应社会需求。[4]

二、家政服务提质扩容的意义

（一）家政服务业提质扩容顺应社会发展趋势

随着经济社会发展，群众的收入水平不断提升，人们的健康意识越来越强，消费理念也在不断升级，生活类服务业需求旺盛。同时，我国老龄化速度不断加快，三孩政策实施，对照顾老人、抚育孩子、护理产妇及病人的需求不断增加。促进家政服务业提质扩容，推动家政服务业朝专业化、精细化的方向发展，是满足市场旺盛需求、积极应对人口老龄化变化、发展壮大新型家庭消费的必然之路。

（二）家政服务业提質扩容符合广大群众期待

在服务业中，家政服务业具有独特价值和重要作用。家政服务是以劳动者为主体提供的服务，其凝聚和创造的劳动价值是美好生活必不可少的，其蕴含和释放的人情味也是科学技术和人工智能难以替代的。只有打造高质量家政服务、推出高品质家政服务产品，才能进一步彰显这一行业的独特价值，发挥其重要作用，更好满足群众对美好生活的需要。

（三）家政服务业提质扩容是行业发展的必然

从服务质量上看，中高端家政服务供不应求，健康管理、康复理疗等服务质量有待提升。从从业人员上看，存在数量不足的问题。在人社部近两年发布的最紧缺职业排行榜上，家政服务员是常客，人员缺口之大可见一斑。瞄准提质和扩容，目标明确、有的放矢，能有效破解制约家政服务业发展的瓶颈。

三、家政服务业发展现状

（一）家政服务人员的素质和服务质量参差不齐

一方面，家政服务人员大多是农村剩余劳动力和城市无业人员，女性居多，年龄偏大，从事家政服务业靠的是自己的生活经验，或者就业前的短期培训，从业人员专业能力不强，思想素质不高；另一方面，受家政行业社会地位不高的影响，年轻人不愿涉足，经过专业培训的大专及以上学历的从业人员较少，文化程度较低、技能水平欠缺的人员较多，难以满足新形势下人们对家政服务的消费需求。

（二）家政服务行业发展不均衡，管理不规范

家政服务公司中龙头企业不多，大多属于中介制，家政服务市场准入门槛较低，都是通过收取一次性中介费营利，人员流动性大。大部分家政服务从业者只能提供清洁、保姆类服务，通过知识技能提供育儿、家教服务的不多，提供 家庭理财、社交安排等专家型服务的少之又少，家政服务层次不全面，收入差距较大。另外，家政公司只是牵线搭桥，为用人家庭提供需要的服务人员，对服务质量没有监管，与用人家庭的责任权利不明确，部分家政服务公司还存在收费不透明等情况，从业人员和用人家庭的合法权益难以得到法律的有效保护。

四、家政服务提质扩容的路径措施

（一）综合施策，提高家政从业人员素质

一是通过专业建设培养专业人才。为了给社会供给具有职业素质和能力的家政服务从业人员，提高家政服务专业化水平，教育部门要大力支持大中专院校增设家政服务相关专业，充分利用我国现代职业教育的基础作用，适当扩大招生规模，优化专业课程设计，完善培训内容，通过规范的职业教育，培养家政服务人才，满足社会需求。二是组织开展家政服务业从业人员技能素质提升行动，按照工作项目化、项目清单化、清单绩效化的工作思路，建立并完善家政服务业从业人员技能培训体系，并组织开展知识技能培训，提升从业人员基本素质。也可以借助夜校，在农村农闲时建立农民技能培训班，开设厨艺、营养搭配、护理、保健、收纳整理等方面的技能培训，提高农民从事家政服务的技能，在培训技能的同时改变思想，让无业人员有从事家政服务的意愿，从源头上逐步培养从业人员的专业性。三是加大岗前培训和 “回炉”培训工作力度。对新上岗家政服务人员开展岗前集中培训，对在岗家政服务人员开展定期 “回炉”培训，不断提高家政人员工作能力和素质。

（二）加强管理，提升整体服务水平

一是强化从业人员管理。首先，严把入口关，对家政服务人员的征信进行严格审查，并通过各种培训使从业人员满足家政服务行业标准和工作需求，取得家政服务从业资格证，持证上岗；其次，按照不同层次的家政服务岗位制定对应的家政服务人员从业标准和管理办法，规范家政服务业准入门槛，防止鱼龙混杂。二是不断完善家政服务纠纷的调处渠道，有关政府部门按照职责分工，在做好社会调研的基础上，建立健全家政服务雇佣双方投诉举报处理工作机制，在纠纷发生时，及时受理与家政服务相关的投诉举报，及时妥善处理因家政服务发生的矛盾纠纷，维护双方利益，维护社会和谐稳定。对于家政服务业的违法违规行为及时发现、严肃惩戒，同时通过各种渠道加大违法违规行为的曝光力度，严防死守防治行业乱象。

（三）模式创新，丰富家政服务内容

家政服务业虽是传统产业，但也要不断融入新业态、新方式、新内容，实施 “家政服务+”模式，促进家政服务业与其他行业融合发展。一是把家政服务业与医护、餐饮、旅游、互联网等行业联合起来进行融合发展，为不同需求的人员提供多元化、多层次、多样化的服务产品，满足各类家庭的需求。二是政府、社会、企业联动创新家政服务产业链和供应链，构建 “政府+社区服务+企业”“技能培训+家政服务+推荐就业”等形式多样的家政社区服务新模式，丰富家政服务内容的创新供给，在抓好育婴、养老、护理、保洁等传统家政服务提质扩容的同时，积极发展健康管理、家庭管理、财产管理等新兴家政服务，为消费者的幸福生活 “加码”。

（四）完善标准，促进行业行稳致远

一是国家和地方相关部门逐级实施家政服务标准化、品牌化提质工程，强化行业标准建设，设立家政行业单独培训资质，健全完善家政服务职业资格认证体系，推动社会化职业技能等级认定，推进家政企业实现工作品牌化、员工职业化、服务标准化、发展规范化。二是建立健全教育培训体系，加强家政服务业职业教育和职业培训。在大中专院校开设家政服务相关专业，培养具有专业知识和技能的家政服务人才。同时，加快扶持各类社会培训机构快速发展，做好家政服务人员的服务技能培训和职业素养教育，提升家政从业人员素质能力。另外，加强职业院校、培训机构与家政服务企业的合作交流，打通家政服务人员的就业渠道，为不同层次的家政服务人员提供不同的就业岗位。三是完善家政服务监督标准，严格市场监管，增强监督管理的依据。保障家政服务质量，维护雇佣双方合法权益，推进企业信用建设，促进家政服务业依法规范发展。

（五）加大力度，扶持家政服务行业做大做强

一是积极争取政策支持，把家政服务业与乡村振兴、地方社会事业发展紧密联系，纳入资金扶持范围，争取资金投入，引入创业优惠政策，落实税费减免，健全保险制度，大力扶持家政服务行业发展。二是加大家政服务业宣传力度，改变人们对家政服务业的传统认知，增强家政服务业的认可度和吸引力，鼓励引导脱贫人口、农村剩余劳动力、城市无业人员在家政服务领域就业创业。三是培育家政服务业龙头企业，发挥典型引领作用。根据市场需求和社会发展不断整合资源、扩大规模、增加服务网点，大力培育、积极创建特色鲜明，口碑良好的家政劳务品牌服务企业，打造具有能力和资质的家政服务企业成为龙头企业，借助品牌效应带动家政服务业健康发展。

五、结束语

家政服务业是民生工程，也是民心工程，只有不断推动家政服务业提质扩容，朝着品牌化、信息化、专业化、规范化方向发展，才能更好满足人民群众对家政服务业的需要，不断拓宽就业岗位，解决无业人员尤其是农村中青年妇女就业及再就业问题，家政服务行业自身的发展也才能行稳致远。

参考文献：

[1] 李宗徒.新时代高职院校家政服务人才培养模式探究[J].才智，2020（12）：86.

[2] 王珂.推动家政服务提质扩容[N].人民日报，2023-10-25（019）.

[3] 张斌.家政服务专业实践教学初探[J].数码世界，2019（10）：141.

[4] 谢青.全日制职业高校对家政服务人员职业化培养的新思考[J].就业与保障，2021（21）：146-148.