成都社区数字治理现状研究

王真真

摘要：随着大数据时代的到来，社区治理面临着巨大的机遇和前所未有的挑战，这需要基层党组织和政府在执政理念与管理方法上与时俱进。探索社区治理如何创新，已经成为亟待解决的问题。大数据既是一种集成与共享式的全新信息工具，也是一种创新思维模式，不仅可以促进社区治理与服务体系建设，还可以提高社区治理的效能与服务质量，使社区治理更加精准、社区服务更加精细，从而使不同层次社区居民多元化、个性化的需求得以满足。利用大数据技术推进成都社区数字治理，是成都作为新一线城市响应国家号召，顺应时代发展的重要实践。

关键词：大数据；数字治理；社区治理；现状

随着数字技术的迅速发展和普及，数字化社会已成为全球各国共同面临的重要挑战和机遇。数字治理作为数字化社会的重要组成部分，已经成为城市发展的推动力之一。成都作为我国西南地区的重要城市，近年来在数字治理方面取得了显著的进展。然而，目前成都社区数字治理仍然面临一些问题和挑战。因此，对成都社区数字治理现状进行研究，不仅有助于深入分析成都数字化社会建设的问题，也为今后数字治理工作提供借鉴和参考。探讨数字治理对城市发展的意义和作用，并提出相应的建议和措施，以促进成都数字化社会建设的全面推进。

一、社区数字治理相关概念

（一）数字治理及其内涵

数字治理是指运用数字技术和数据资源，对社会、经济、政治等各个领域进行全面管理和决策的过程。它以数字化为基础，通过数字化技术手段对社会系统进行监测、分析和治理，实现社会治理的科学化、智能化和精细化。在数字化时代，产生和积累大量的数据，数字治理通过有效地管理和利用这些数据资源，为决策者提供全面、准确的信息支持，从而更好地了解社会运行状况和问题、制定科学合理的政策和措施。数字技术的不断发展和创新为数字治理提供了有力的工具和手段，如人工智能、大数据分析、物联网等技术的应用可以帮助政府和组织更好地了解社会需求，提供智能化的服务和解决方案。

数字治理倡导多方参与、协同合作的治理模式。通过数字平台的应用，政府、企业、社会组织和个人可以共同参与决策、共享信息和解决问题，形成广泛的合力，增强社会治理的效能和公正性。在数字化时代，个人和组织产生的大量数据涉及个人隐私和信息安全。数字治理要求建立健全法律法规和制度，保护个人隐私，确保数据安全和合规使用，防范数据泄露和滥用的风险。

目前，国内对数字治理的研究正逐渐兴起，并取得了一定的成绩。在学术界，研究者们开始关注数字技术与社会治理的结合，探索数字治理的理论框架和实践路径。一些学术期刊和学术会议也相继出现了数字治理的专题论文集和讨论会。此外，政府机构、智库和企业也积极参与数字治理的研究与实践，推动数字治理理论与应用的深入发展。然而，目前国内数字治理研究还处于起步阶段，存在理论体系不够完备、实践案例不够丰富等问题。因此，未来要进一步加强学术与实践的融合，促进数字治理理论与实践相互促进，为我国数字化转型提供更具指导性和可操作性的研究成果。

数字治理基于数字技术和数据资源的全面管理和决策过程，它强调信息化和数据化、科技创新和应用、参与和协作、隐私保护和数据安全、可持续发展和社会公平。数字治理为社会治理提供了新的思路和手段，对于推动社会的现代化和创新发展具有重要意义。在数字化时代，我们应当积极推动数字治理的实践和研究，不断完善数字治理的理论和实践模式，为社会的可持续发展和公共利益的实现作出更大的贡献。

（二）社区治理及其内涵

社区治理是指政府、社会组织和居民共同参与，通过制定规则、管理事务、解决问题等方式，实现社区内公共事务的管理和决策的过程。它是基于社区自我管理、自治和服务的原则，为满足居民的需求和促进社区的发展而设立的一种涵盖社会、经济、文化等多方面的治理模式。

在社区治理中，居民作为社区的主体，应当能够参与社区事务的决策和管理，行使其权利和履行其义务，实现社区自治。政府和社会组织应当提供必要的支持和帮助，建立与居民沟通的平台和机制，提升居民的参与能力和意识。社区治理要遵守法律法规，建立完备的社区管理制度和规则，确保社区的正常运行，保护居民的合法权益。政府和社会组织应当对社区事务进行监管和协调，及时解决社区内部的矛盾和问题。

社区作为社会治理的基本单位，应当提供必要的公共服务，包括教育、卫生、文化等方面的服务，满足居民的基本需求和利益。政府和社会组织应当加大对社区公共服务的投入并加强管理，促进社区公共服務的优质化和可持续发展。社区治理要借助科技创新和数字化手段，建立智慧社区、数字社区等新型社区治理模式，提高社区治理的效率和精准度。政府和社会组织应当推动社区治理的创新和改革，引导社区内部资源的整合和利用，促进社区的创新发展和繁荣。社区治理是一种开放、民主、规范、服务、创新与和谐共建的治理模式，它强调居民自治和参与、公共服务与管理、创新发展与和谐共建。

二、城市社区数字治理的内容

城市社区数字治理是城市数字化转型的重要组成部分，也是推进城市智慧化建设、提升城市治理水平的必然选择，将对城市社区的发展、居民生活和社会治理产生深远影响，是未来城市建设和发展的重要方向之一，主要包含以下四个方面的内容：

（一）数字服务的社区治理理念

传统社区的治理模式注重采用行政化的手段加以控制和管理，然而，在数字化时代，我们所倡导的城市社区治理应秉持“数字服务”这一现代治理理念。通过运用先进的数字信息技术，持续对社区治理中涉及的各类服务内容及方式进行改进与优化，进而提升社区服务功效及服务品质，已然成为当代城市社区治理领域的主流趋势。通过充分利用大数据、人工智能等新兴信息技术，摆脱以前政府高高在上的思想意识，随时精准地发现在城市社区治理中的各种问题，特别是针对难点与痛点，深挖根本原因，采取多种及时有效的措施解决人民群众生活中的各种矛盾与问题，从而促进管理型政府向服务型政府转变。同时，更加强调为民服务意识，以一切为了人民为中心，在确保公共利益最大化的同时，积极关注社区居民的个性化、多样化需求。通过信息技术手段大力发挥社区数字治理的优势，努力实现“一事一策、一人一策”，给社区居民及时的信息反馈与妥善的解决方案，从人性化的角度充分考虑社区居民的心理需求与生活需求，营造公平公正、团结和谐、开放共享的社区环境，提升社区居民的幸福感、满足感与获得感。

（二）数字智能化的社区治理手段

随着科技的不断进步，互联网、5G移动网络、大数据、人工智能等信息技术飞速发展并逐渐普及到各大领域，原有的政府和社会治理手段已经无法适应当今社会的发展，数字化与智能化的社会治理是大势所趋。作为社会治理基本单元的城市社区，在社会治理大趋势的影响下，数字治理就成为其在治理方式上的必然选择。当前，我国正大力实施乡村振兴战略，城乡一体化建设发展迅速，无论城市还是乡村的信息化基础设施都日益完善，各种智能设备及移动App等持续普及。社区居民用信息化技术服务于工作与生活的需求不断提高，使用移动智能设备的频率急速上升，离不开信息技术的支持，城市社区的数字化治理就成为必然选择。简单来说，数字智能化的社区治理就是要把大数据和互联网、人工智能等新兴技术运用到社区治理的方方面面，以满足社区居民日益增长的物质和精神文化生活的需要，从而实现社区治理效能的全面系统提升。

（三）多主体协同的社区治理方式

大数据的发展使人民群众从工作模式到生活方式上都发生了巨大的改变。人们可以不用每天在办公室办公，不用必须带钱包才能消费，不用到实体店试穿后才买衣服。同样受大数据的影响，社区治理也正在从传统的人工治理模式向数字治理模式转变。当今社区治理的主体早已经不再仅仅局限于基层政府，而是拓展为包括基层政府在内的社区组织、居委会、业委会、物业公司、其他参与到社区治理的各社会组织，以及社区居民等。在数据治理的过程中，强调的是多治理主体之间的相互协作与沟通，每个主体都需要根据自己的职责充分参与社区治理，且要以提升社区治理水平与效率、提高社区居民的生活质量、营造和谐开放的社区环境为目的，主动与其他治理主体协同合作并达成共识，共同治理社区公共事务，进而形成一个完整的、科学的、可持续发展的治理系统。

（四）专业化的数据治理人才

专业的工作离不开专业的人才，城市社区的数字治理与传统社区治理最本质的区别就在于前者需要运用新兴的信息技术手段融合互联网、人工智能等对社区公共事务进行管理与服务。在信息化的硬件设施都具备的情况下，要达到这个目标必须有一支专业化的数据治理人才队伍，否则硬件设施都只能成为摆设。从事社区数字治理的专业化人才至少应该具备以下两个方面的条件：一是大数据等信息技术方面的专业知识；二是公共管理领域的专业知识。缺少以上任何一个方面，都可能影响社区数字治理的成效，無法最大程度上保证数字技术在社区治理中科学高效地运行，使社区治理的管理与服务水平大打折扣。因此，建设一支专业化的、稳定的管理与技术层级的社区数据治理人才队伍，在社区数字治理中显得尤为重要。

总体来看，大数据时代，城市社区治理系统主要包括以下几个基本要素：一是以数字化为核心的服务型治理理念；二是利用数字化技术及智能设备作为主要工具的社区治理方法；三是采用多元化主体参与并协作的新型社区治理模式；四是具备高专业素养与丰富经验的数据治理人才队伍。这四个方面的内容相辅相成、紧密联系且互相促进，共同构成了推动城市社区数字化治理进程的关键性力量。

三、成都社区数字治理的现状

成都市作为中国西南地区的中心城市之一，其社区治理工作一直备受关注。随着数字化技术的不断普及和应用，成都市社区数字治理也取得了长足的发展，成都市社区数字治理平台日趋完善。目前，成都市已建立了多个数字化社区治理平台，这些平台通过集成社区公共服务、社区公共事务治理和居民参与管理等功能，使成都市社区数字治理服务更加精细化，实现了社区治理的智能化和数字化。通过数字化手段，成都市成功构建了覆盖城市各个社区的数字化公共服务体系。

成都市政府重视居民的参与和民主决策，倡导居民自治，鼓励居民参与社区治理。通过数字化手段，成都市政府建立了多个居民参与管理平台，包括社区议事厅、居民网络服务平台等，为居民提供了参与渠道。成都市紧紧抓住数字化时代的机遇，积极推进数字治理创新，为城市社区发展提供了新的思路。

以成都市锦江区所辖的锦官驿社区为例，这一位于水井坊街道的重要社区，主要由传统老式建筑群、大型综合性建筑及众多中小学校组成，常住人口数约为六千人。经过锦江区委区政府的大力推动和社区居民的积极配合，锦官驿社区成功组建了社区“大联动与微治理”工作站，为社区提供精细化、全方位的管理与服务。依托社区综合服务信息平台，全方位整合政务、服务、商务等应用落地社区，实现社区居民学习就业、健康医疗、救助养老、生活服务等需求就近办、网上办、手机办，打造出多终端互联互通、多机构有效互动、多信息智慧共享的数字社区生活。同时，社区投入一定资金用于购买社会服务，并大力发动相关社会组织成立了50多个社区自治组织团体，如交友中心、亲子乐园等，联合社区周边大型商业综合体与社会保障机构，包括家政服务、养老服务、餐饮娱乐等生活服务资源，建设便民惠民智慧生活服务圈，满足居民个性化、多元化的生活需求，让社区氛围更加和谐美好、人与人相处更有温度，不断提升社区居民的幸福感、获得感、满足感。除此之外，社区高度重视党建工作，推进“互联网+党建”落地社区，成立了两新组织党组织与院落党组织，分别涵盖社会组织和非政府企业党组织，做到基层党建服务全覆盖，利用大数据更智慧化地解决好基层社区治理中的舆论导向、政策主张、民意共识等问题，成为打造服务型基层党建工作站的核心。同时，充分利用融合媒体平台深入基层群众具有覆盖广泛、公信力强的特点，在传递党和政府声音、发布应急管理事件真相、网络舆情疏导、防疫知识宣讲、提供便民服务等方面发挥积极作用。在提倡创新实践的道路上，该社区成功设立了我国首个“成都市社会组织学院”。该学院是由政府主导，专责为各类社会组织及其相关工作人员提供思政教育和业务能力培训等多元化的学习和成长资源，从而构筑起优质基础设施，助力深入推进社区社会服务工作。

再如成都市青羊区盐井社区数字建设的特点是主要基于物联网，利用5G技术构建信息网络与万物互联，把大数据运用得更加充分。盐井社区的数字社区建设以青羊区政法委的“雪亮工程”平台为抓手，通过三个阶段分步实施信息化建设。第一阶段是基础设施建设阶段，盐井社区通过5G信息技术转换Wi-Fi，完成了5G网络部署，实现了5G网络和Wi-Fi双千兆网络互补全覆盖，为智能化网络下的数字社区建设打下了坚实的硬件基础。第二阶段是智慧信息系统建设阶段，构建“1+3+4+N”的数字社区应用系统架构体系，实现了人口动态数据采集与公安人口信息平台的对接，以及人脸识别、车辆自动识别进出、视频监控等系统的应用。在社区公共服务方面，盐井社区充分利用社区公共服务综合信息平台结合手机App终端，为社区居民提供包括政务服务、社区服务、家政服务及交通医疗等方面的服务，使社区居民生活便捷度得到了极大的提高。第三阶段是数字社区的推广应用阶段，经过前面两个阶段对于软硬件方面的建设，最后需要全面宣传与推广信息系统各项功能，提倡社区居民都积极使用，使社区的智慧化程度大大提高，让数字社区各项服务成为社区居民生活中紧密依靠的重要手段，提高社区居民的安全感、幸福感、获得感。

虽然成都社区在数字治理方面有一定的创新性，也取得了不错的成效，但是社区数字治理会随着信息化的发展而不断推陈出新，现今还处于不断发展和完善的阶段，还存在很多有待解决的问题。如社区的中老年居民对于学习运用智慧化信息系统、App等的能力相对较弱，如何提高这类人群对于信息化工具的使用率，需要社区从服务的角度拿出更有效的办法。还有很多社区居民对于“互联网+党建”工作并不了解，有少数居民因为不能正确理解和认识智慧化党建工作、缺乏对新兴事务的学习致使自身未享受到社区的优越服务，出现负面想法，以上都是社区治理中还需要解决的问题。

社区作为整个城市体系中的基本构成单位，其健康快速的发展无疑是支撑起城市繁荣发展的基石。深入研究和把握社区治理的核心要点，对我们将成都这座充满活力的城市打造成为一个高品质、和谐稳定且适宜居住的理想之都具有重要意义。要切实走好群众路線，及时了解和掌握人民群众对于美好社区生活的需求，不断加强社区数字治理创新理念，优化社区数字治理创新模式，进一步推动成都社区数字化建设的发展与进步。

参考文献：

[1]何小霞.成都社区治理与社区营造研究[J].中国经贸导刊，2018（07）：81-82.

[2]方云龙.基于大数据的社区治理创新研究——以成都市C区为例[D].成都：西南财经大学，2019.

[3]何宇，高布权.社区治理“三维”互动创新路径与启示——以成都社区基金为例[J].北京城市学院学报，2021（06）：27-28.

[4]周济南.数字技术赋能城市社区合作治理：逻辑、困境及纾解路径[J].理论月刊，2021（11）：50-52.

[5]张经伟.农村数字治理的困境与对策研究——以S省F镇为例[D].银川：宁夏大学，2022.

[6]吴新星.数字技术赋能城市基层治理的行动障碍与突破策略——基于S市G区F街道数字治理创新实践的参与式观察[J].河南社会科学，2022（06）：82-85.

[7]孙明爽.大数据时代H市社区治理存在的问题及对策研究[D].沈阳：沈阳师范大学，2022.

[8]邓念国.城市基层数字治理的创新动因及运行机制[J].天津行政学院学报，2022（03）：24-32.

＊本文为成都市哲学社会科学研究基地——特大城市精细化治理研究基地项目“成都社区数字治理困境及实现路径研究”的阶段性成果（项目编号：TD2023Z12）。

（作者单位：四川旅游学院）