探析事业单位预算管理一体化系统建设存在的问题及对策

刘翠

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.06.032

［摘 要］随着信息化技术的不断发展，事业单位管理也逐渐实现信息化管理，不断完善自身的信息管理系统，从而有效提高管理效率，尤其是在预算管理工作中，通过引进落实预算管理一体化系统，能够有效提高预算质量，促使事业单位提高公共服务水平。本文通过分析预算一体化系统的应用价值，重点对事业单位当前预算管理中存在的问题进行分析，并且结合实际需求，提出对应措施，以期为事业单位预算一体化系统建设提供借鉴。

［关键词］事业单位；预算一体化；系统建设；优化措施

［中图分类号］D63文献标志码：A

随着我国经济的不断发展，事业单位服务范围和内容也更加复杂，需要事业单位提高自身服务效率。通过落实预算一体化系统，将该系统和单位其他系统融合，实现信息共享，帮助事业单位合理优化资源配置，促使各项工作效率全面提升。但实际上，部分事业单位当前预算一体化管理还存在不足，系统建设不完善，导致预算工作难以真正发挥作用，影响单位正常发展，需要各单位结合实际，充分分析预算一体化系统建设存在的问题，并采取有效的应对措施。

1 预算管理一體化系统的应用价值

1.1 保障预算执行顺利，提升内控水平

预算一体化是将预算工作通过预算一体化系统完成，实现预算编制、执行、调整、决算等工作的统一化管理。事业单位应当将预算一体化系统和其他管理系统结合起来，实现预算的有效执行，确保预算目标顺利达成。同时，利用预算一体化系统，能够全面控制预算整个过程，促使单位资金得到有效利用，全面提高内控水平。

1.2 完善资金管理系统，充分利用资金

事业单位预算资金大都来源于财政拨款，加强预算管理能够保障财政资金得到充分使用。构建预算管理一体化系统，将预算管理各环节都交给系统进行处理，实现对预算各环节的整合处理，促使预算各个环节更加规范和科学，同时也能够提升单位资金管理的规范性，全面掌握资金具体情况，避免资金浪费，保障资金安全，促使资金得到有效应用，推动事业单位实现长远发展［1］。

1.3 优化资源配置，防范财务风险

预算一体化管理，能够将预算工作全部纳入系统中。通过预算一体化系统，事业单位可以实现对单位资金的整体分析，做好资金的合理配置，从而保障资金得到充分利用。此外，资金使用环节存在一定风险，事业单位通过预算一体化系统，可以全面控制资金使用的各个阶段，确保资金得到优化配置，有效规避各环节的资金风险，避免资金流失和浪费。

2 事业单位预算管理一体化系统建设存在的问题

2.1 预算编制不够科学合理

预算编制的科学合理是保障预算全面落实的关键，当前部分事业单位存在预算编制质量不高的情况，一些领导不重视预算编制工作，将其交给财务部门负责，自身关注度不高，其他部门参与度也不高。财务人员在编制预算时，对于单位整体的年度计划不了解，对各部门工作计划掌握不足，对于资金的具体使用途径不了解，因此容易出现科目设置不合理的情况，影响后续工作。同时，一些事业单位在测算支出时不够准确，只重视预算资金申请，认为申请更多的资金才能更好地开展工作，因此在测算资金预算时往往会多报额度，造成其在年底资金结余过多，资金使用效率不高，给财政收支带来较大压力。此外，部分单位预算支出标准不够合理，在实际编制预算过程中，当地财政针对人员经费和公共经费制定相应的支出标准，但对于事业单位基本支出没有制定详细的标准，与本地的实际经济水平不符，因此具体的执行难度较大，对预算的精细化造成一定影响。

2.2 预算执行缺乏有效控制

部分事业单位存在预算执行不严的情况，在年初设置预算科目时与单位实际工作需求不符，因此在实际执行过程中可能存在财务人员对指标用途进行更改的情况。预算指标应用不规范的现象一直存在。部分事业单位甚至有执行人员认为财政资金申请到位后应当由单位自己支配。例如，某些项目预算资金申请较多，在项目完成后有结余资金，部分事业单位自行处置结余资金，并未将其及时上报财政部门。同时，当前部分事业单位都存在对预算执行重视度不足的情况，甚至部分事业单位没有完善的预算调整机制，在日常业务开展中，部门之间存在预算随意调剂的情况，难以体现预算的权威性［2］。此外，一些事业单位没有树立正确的预算意识，在实际执行过程中经常存在追加预算的情况，但追加预算整个审批流程比较复杂，通常年中的预算申请到年底才能得到批复，预算资金并不能得到有效应用，对于追加的预算，实际执行比例不高，财政资金并未发挥应有作用，最终造成财政资金浪费，给财政收支带来较大压力。

2.3 预算一体化系统功能不够完善

预算一体化系统应当覆盖单位所有人员管理信息，将预算管理、政府采购、决算管理等功能都充分体现出来。实际上，尽管当前预算一体化系统在事业单位中得到广泛应用，但部分单位对于一体化系统功能的应用不全面，一些重点功能并未被开发和使用，导致难以发挥预算一体化系统实际作用。例如，某省预算一体化系统功能不完善，在预算编制模块中，经常出现已经录入子表信息但总表未及时获取信息的问题，导致一些信息需要人工重复录入，浪费财务人员大量时间。当前该省事业单位已经实现应用预算一体化系统对外支付，但该系统支付到账时间过长，且无法预估具体的到账时间，影响预算工作正常开展。此外，预算一体化系统中对于资产管理、绩效评价等方面的功能还没有完全实现，并且在系统的运维方面，事业单位没有较高的权限，一旦系统使用出现问题，则需要及时上报给具体负责开发的软件单位，由其对系统进行维护和升级，严重影响单位预算管理效率。

2.4 预算监督管理作用不明显

事业单位预算一体化管理过程中缺乏完善的监督机制，在预算管理一体化系统中需要全面监督预算过程，若没有实现有效监督，则会影响预算的有效落实。一些事业单位没有设置独立的内部监督部门，无法对预算的整个过程进行全面监督，即使部分事业单位设置监督部门，但监督人员不具有专业的监督能力，不了解预算的实际流程，难以发现预算各环节的问题，难以发挥预算监督管理作用。此外，部分事业单位预算信息披露不足，不够细化和完善，没有得到大众有效监督和认同，无法发挥预算一体化系统作用，影响事业单位公共服务水平的提升。

2.5 财务人员综合能力有待提升

预算管理一体化需要有专业的财务人员负责工作开展，但当前部分事业单位没有专业的财务人员能够处理预算工作。事业单位财务人员更多负责处理基础的财务核算和报表等工作，对于预算专业知識的掌握不够全面，容易造成预算编制过程不合理，影响预算的有效落实［3］。同时，预算一体化系统建设需要由懂信息技术的财务人员负责，利用预算一体化系统处理各项工作，但部分事业单位并未对财务人员进行培训，导致财务人员对预算一体化系统操作不熟练，难以应用该系统高效处理各项预算工作，影响预算一体化管理价值的体现。

3 事业单位预算管理一体化系统建设优化措施

3.1 提高预算认知，科学编制预算

事业单位要提高对预算一体化的重视，从上到下转变自身理念，加强对内部各部门的管理和统筹，促使单位形成全员参与的预算氛围。一方面，事业单位要树立预算管理意识，事业单位领导要提高对预算编制的重视程度，转变自身管理理念，明确预算管理对单位发展的意义，将预算的重要性及时传达，使各部门认识到预算并非只是财务的工作，需要各部门共同参与和配合。事业单位从管理者到员工都要正确认识预算一体化管理，构建完善的预算体系，为预算编制提供更加科学合理的环境。另一方面，各部门在日常工作中要重视对本部门各项经费信息的收集，为预算支出预测提供准确的数据基础。同时，各部门在预算编制期间，要指定专人与财务对接，方便为财务提供准确的部门数据，使财务部门能够全面掌握各部门的具体业务计划及年度预算目标。在实际编制预算过程中，财务人员要结合各部门的实际上报数据，预估年度支出，做好各部门之间的合理分配。另外，财务要加强对特殊项目的审核，明确项目预算和预计的工作量之间是否相匹配，确保预算安排合理，预算资金能够得到充分使用，加强对绩效考核指标的审核，保障绩效指标能够做到对项目的全面监督考核。此外，针对已经审核通过的项目，要严格按照审核意见进行修改，在修改后方可申请年度预算。

3.2 强化预算执行，提升系统管理效率

事业单位要加强对预算执行的重视，在预算资金拨款后严格按照预算计划执行，确保资金得到合理应用。首先，要重视对预算指标的合理调整。事业单位在实际执行过程中，要加强对预算一体化系统的应用，在预算执行模块中加强对其查询功能的应用，掌握预算执行具体情况，并且在月末、季末、年末等重要时间节点，全面分析预算执行情况，明确预算执行在一定时间内的问题，并加强与业务部门的沟通和联系，及时调整预算指标，完善相关审批管理手续［4］。其次，在预算一体化系统中建立预算动态预警机制，完善内控制度，确保内控和预算管理实现融合，针对单位资金支出管理，制定完善的制度，加强资金支付管理，实现对单位资金支出的全面监管，保障资金支出安全。最后，完善预算调整机制。针对部分单位资金调整不合理的情况，要在预算一体化系统中制定完善的调整程序，单位内部同一项目科目间的预算调剂由单位自行审核，不同项目之间预算调剂则由财政部门审核。通过严格的预算调整机制，能够促使单位在编制预算过程中更加严谨，确保预算编制和执行的科学性，避免预算执行过程中随意调整预算的情况发生。

3.3 完善预算管理一体化系统功能

尽管当前事业单位普遍使用预算一体化系统，但实际上很多功能使用存在问题，系统开发利用不足，随着单位管理升级，需要加强对预算一体化系统的开发和维护。首先，将预算一体化系统与内控系统进行有效融合，事业单位应用预算一体化系统需要将其贯穿业务管理整个过程，与内控系统融合，并将内控制度嵌入其中，提升预算编制的规范性和科学性，做好预算执行监管，避免预算风险发生。其次，将资产管理系统融入到预算一体化系统中，同时嵌入资产管理相关制度，及时录入资产管理信息，设置完善的管理标准。在预算一体化平台中，设置资产报废预警机制，能够及时处置到期资产，并且能够实现对资产管理报表的自动化编报，提高资产管理整体效率。第三，将绩效管理系统融入其中，部分单位现阶段并未在绩效管理系统中实现自动编报，实际评价时都是通过对纸质材料收集后手动填报自评报告，不利于保障预算绩效评价的真实性。将价格绩效评价系统融入预算一体化系统中，实现预算从编制到绩效评价的一体化管理，项目开展完成后，相关人员能够直接通过预算一体化系统评价项目，确保绩效评价的科学性，促使绩效目标顺利实现［5］。最后，将政府报告系统和决算系统融入预算一体化系统中，当前事业单位在编制决算报表及政府财报时，都是采用不同的系统完成，通过实现系统的统一能够促使财务数据在各系统中实现共享，从而实现报表的统一编制，提高报表编制的科学性，促使预算管理一体化在单位中真正得到落实。

3.4 提高内部监督力度，加强绩效管理

事业单位要加强预算监督管理，制定完善的监督机制，加强预算绩效考核，确保预算一体化能够真正落实。一方面，完善监督职能。事业单位在预算一体化系统中设置监督机制，实现对预算整个环节的监督管理，并定期反馈监督结果，实现对项目申报、预算编制、执行等所有环节的有效监管，保障预算数据真实准确，财务数据真实完整。另一方面，在单位中落实绩效考核制度。事业单位要建立完善的考核机制，从德、能、勤、绩、廉等方面，对各部门进行绩效评价，保障绩效评价的科学性。同时，在单位中落实绩效激励机制，从部门及个人方面进行绩效激励，并将部门、个人的考核结果纳入对应的绩效评价中，根据评价结果对部门和个人实施奖惩措施，提高各部门和员工参与预算一体化管理工作的积极性。

3.5 大力培养财务人员，落实预算一体化管理

预算一体化管理需要有专业的人才处理相关工作，因此，事业单位要加大对财务人员的培养，提高其专业能力，使其能够高效处理预算工作。一方面，事业单位要加强对财务人员的培训，通过定期举办培训活动或者交流会议，对日常工作中遇到的问题进行全面总结，在培训或者交流活动上进行集中解决，提高财务人员的预算水平。同时，事业单位要培训相关人员学习预算一体化系统的操作流程，使其熟练使用操作系统处理各项工作，从而提高工作效率［6］。一旦系统有更新，则立即组织培训活动，培训员工学习更新后的功能，使其全面掌握预算一体化系统的具体操作，从而提高预算管理水平。此外，在预算编制之前，事业单位也可以将预算编制的具体流程、编制要求及系统的操作指南等下发给财务人员，使其掌握预算编制的具体要求，从而保障预算编制准确且合理。另一方面，加大人才引进力度。事业单位要积极拓展人才引进渠道，提高人才标准，为单位及时聘请专业的预算一体化管理人才，使其更好地利用预算系统开展工作，提高预算管理质量。

4 结语

事业单位要积极落实预算一体化系统建设，明确其重要性，及时转变预算理念，结合单位实际情况加大系统建设，做好系统功能的完善和开发工作，打通各系统间的壁垒，使信息得到有效传递，预算编制、执行、调整及评价等工作能够真实有效，从而确保单位资源得到充分利用，为公众提供更优质的服务，促使单位实现可持续发展。

参考文献

［1］石玮. 事业单位预算管理一体化系统建设存在的问题及对策研究［J］. 财会学习，2023（25）：65-67.

［2］张佳莹. 事业单位预算管理一体化系统建设方案分析［J］. 纳税，2023，17（21）：52-54.

［3］李呈逍. 关于事业单位预算管理一体化系统的几点思考［J］. 财富生活，2023（10）：46-48.

［4］黄桂霞. 事业单位预算管理一体化系统建设存在的问题及对策［J］. 行政事业资产与财务，2023（8）：32-34.

［5］秦勤. 预算管理一体化系统在事业单位内运用概述［J］. 财经界，2023（11）：75-77.

［6］雷宇晨. 事业单位预算管理一体化系统促进财务管理转型的实践探讨［J］. 理财，2023（4）：55-57.