西部农村寄递物流体系建设现状与发展趋势

胡诚

摘要：加强农村寄递物流体系建设是惠及民生的重要举措，目前我国在此方面已取得显著成效。但本研究通过物流行业数据分析和实地调研，发现当前东中西部发展不均衡，西部地区快递业务量明显偏低，存在基础设施薄弱、持续运行困难、资源共建共享不足等问题。究其原因，西部地区流通规模效益不显著，投资回报慢，市场主体投入积极性不高，存在明显“市场失灵”情况，政府应施以匹配的财政政策“补位”投入，为行业良性可持续发展先行“输血”。因此，针对西部农村寄递物流体系存在的问题，结合部分地区实践经验，本研究建议，政府应适时采取配套财政政策进行干预，通过财政奖补措施吸引社会资本投向西部农村寄递物流基础设施建设，同时通过多元化支持策略提升西部地区运营商的自我发展能力。此外，强调财政政策应统筹税收金融、农村电商发展及其他各类资金资源，形成政策合力，为西部农村寄递物流体系发展提供政策支撑。

关键词：西部 农村寄递物流 财政政策

一、引言

农村寄递物流是农村现代流通体系的重要组成部分，是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对释放农村消费潜力、满足农民生产生活需要、促进乡村振兴具有重要意义。党中央国务院对此高度重视，2021年中央一号文件明确提出“加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接”；同年7月，《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》明确农村寄递物流体系建设要求及重点任务；2023年《中央财办等部门关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，提出“加快补齐县乡村物流设施短板”，国家邮政局启动农村寄递物流体系建设“三年行动”，进一步加快农村寄递物流体系建设。中央财政自2022年起专门安排资金支持县乡村三级物流体系建设，同时在服务业发展资金中同步安排资金支持农村物流建设。在此基础上，各部门、各地方相继出台政策，全面部署农村寄递物流体系建设工作。在中央和地方各级政策引导和资金支持下，截至2023年，全国累计建成1267个县级公共寄递配送中心、28.9万个村级寄递物流综合服务站和19万个村邮站，农村寄递物流体系建设取得长足进步。为了解实施以来的成效和有关问题，笔者于2023年6—7月调研走访了四川、山东、河南、广东等地，发现东中西部寄递物流发展还不均衡，尤其是西部地区发展水平偏低，在基础设施建设等方面存在明显短板，这也与此前相关研究结论一致（苗娜娜，2020；雷德春等， 2022）。

据国家邮政局统计数据显示，自2021年起，我国快递业务量已连续三年突破1000亿件，2023年突破1300亿件大关。但从东中西部分布情况看，西部12省快递业务量显著偏低，2023年才首次达到100亿件，业务量仅占到全国7%-8%左右。

基于此背景，本文拟全面梳理农村寄递物流行业尤其是西部农村寄递物流相关数据，并通过调研了解西部地区发展堵点和有关经验，为财政“赋能”西部农村寄递物流体系高质量发展提出相关政策建议。

二、西部农村寄递物流体系发展现状和主要问题

（一）西部地区服务网点点均服务半径大，投递车辆较少，分拣设备自动化程度不高，基础设施薄弱

1.西部农村快递服务营业网点数量与东中部基本相当，但单个网点服务半径较大，网点密度远低于东中部地区，影响快递服务便利性和可及性。根据国家邮政局统计数据，2022年西部地区共有6.53万个快递服务营业网点，其中农村地区2.43万个，网点总量及农村网点数量与中部（2.44万个）基本相当。但从网点平均服务面积和人口来看，差异较为显著。一方面西部地域辽阔，单个网点平均服务面积172.92km2，约为东部和中部的27倍、10倍，点均服务面积远超东中部地区；另一方面西部省份网点点均服务人口的数量差异较大，最大值（新疆，7236人）约为东中部（东部，北京，4400人；中部，河南及湖南，各4100人）的1.6倍（详见表1）。因此，造成西部地区快递发展均衡性不足，影响快递服务的便利性和可及性。

2.西部地區快递服务车辆少，服务网路单程长度短，网络“毛细血管”少，影响投递能力与效率。西部地区各省拥有快递服务车辆总量较少，与东中部差距明显。2022年西部地区共有快递服务车辆4万余辆，仅为东部地区的23%左右；西部各省平均拥有快递服务车辆3695辆，约为东部的23%、中部的72%。西部地区快递服务网路单程长度整体较短，投递末端“毛细血管”较少。2022年西部地区快递服务网路单程长度约730万公里，约为东部的23%左右；平均快递服务网路单程长度66.29万公里（其中4个省单程快递服务网路不足50万公里），远低于东中部地区，与西部辽阔地域的现实不够匹配。（详见表2）

3.自动化分拣处理设备相对较少，快递处理效能较低。自动化分拣处理设备的投入与当地业务量规模、预期增长情况、财力等因素直接相关。现阶段，西部多数农村地区业务量规模相对较少，分拣处理多以半自动分拣设备或人工分拣为主，处理效能相对较低。

（二）西部农村寄递物流运营成本高，流通规模效益不显著，持续运行存在困难

1.西部农村地区快递业务量普遍偏小，导致组织成本高。受地区经济发展水平及居民收入水平等因素影响，西部年人均快递使用量及人均快递支出较少，西部地区12省快递业务量2023年才首次达到100亿件，业务量仅占全国的7%-8%左右。根据国家邮政局统计数据，2022年西部年人均快递使用量28.07件，约为东部（115.19件）24%，中部（45.16件）62%；西部人均快递支出226.99元，约为东部（1550.61元）14%，中部（326.64元）69%。因西部地区地域辽阔，单个网点服务面积较大，所辖建制村分布大多较为分散，投递路程较远，进一步导致作业组织成本增加。

（三）加强财政政策与其他政策协同，打好政策“组合拳”

1.研究完善财税金融政策。按照《中央财办等部门关于推进农村流通高质量发展的指导意见》“完善财税金融支持政策”的相关要求，进一步丰富财政政策工具箱，在适度加大对西部农村寄递物流建设和运营相关财政政策支持力度的基础上，探索利用税收优惠政策以及财政奖补政策，如对快递物流企业税收优惠、物流分拣设备加速计提折旧、运营奖补等，积极引导更多社会资本投资建设农村寄递物流体系。同时，要注重金融支持物流发展，做好政策性优惠贷款服务，积极探索开发物流金融产品，为西部农村寄递物流体系建设相关主体提供融资融物服务。

2.积极培育农村电商，反哺西部农村寄递物流发展。农村地区具有独特的资源禀赋，村庄既是快递物流的终端和末梢，也是快递物流的开端和起点。为了促进寄递物流体系可持续运行，西部地区应充分发掘当地农村资源禀赋和特点潜力，大力发展农村电商，推动邮政、社会快递和物流企业等多元主体与当地产业和电商深度融合，使农村由单纯“收快递”向“产快递”“收快递”并行转变，增强“自我造血”能力。如四川省2023年开展的“川货寄递”工程，在带动农特产业发展的同时，有效促进了快递业务量快速增长，该省快递业务量首次突破30亿件大关，其中通过“川货寄递”项目走出去的川货快件超过20%。

3.充分發挥地方政府主导作用，盘活各类资金资源。西部县级政府应进一步发挥政府引导作用，统筹农村地区邮政、供销、电商、快递、交通、商贸流通等各类主体，整合优化现有物流资源，盘活已有的资产、设备，统筹用好中央、省、市的各项资金，切实做好三级物流体系建设和快递进村工作。例如青海省贵德县主动作为，整合快递、供销、电商、交通等站点，实现多站合一、一站多能，提升末端站点的持续运营能力；同时，积极牵线邮政、供销、快递、电商、商贸流通、交通运输等各类主体开展市场化合作，发展共同配送，取得了良好效果。

参考文献：

[1]雷德春，杨丽莎.乡村振兴背景下我国农村寄递物流发展路径研究[J].物流科技， 2022：59.

[2]苗娜娜.我国农村物流末端配送的机遇、挑战及优化[J].农业经济，2020（2）：140-141.

[3]李想.邮快合作视角下邮政农村共配发展策略研究[J].邮政研究， 2022（5）：39.

[4]蔡燕琦.中国快递业市场体系运行效率及影响因素的实证研究[J].物流研究， 2023 （6）：68-69.

（作者单位：财政部预算评审中心）

责任编辑：宗宇翔