农村集体经济组织促进乡村产业振兴的路径研究

杨国鑫 李素文 张迪

摘要：2019年，国务院发布了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，其中明确提出，要尽可能保留依托于农业农村的第二、三产业，尽可能多地为农民创造更多的就业机会，推动农民主导、企业带动、社会共同参与的农村产业化发展，推进乡村产业振兴取得重要进展。本文着重阐述农村集体经济组织特征，并基于农村集体经济组织在乡村产业发展中的成功实践，进一步分析了农村集体经济组织如何嵌入乡村产业振兴的路径，最后提出对策建议。

关键词：农村集体经济组织 乡村产业振兴 路径研究

一、引言

为了实现农业的强大、农民的富裕和农村的美丽，推动乡村产业的振兴是至关重要的。而产业振兴的核心思想是：“乡村产业应当深深植根于县域，依靠农业和农村资源，以农民为中心，并通过农村的第一，第二和第三产业的综合发展来提升农业、促进农村繁荣和农民富裕。”这意味着乡村产业的最终目标是在农村地区，以农民为核心，为乡村社会提供服务。然而，在小农经济的背景下，要实现以农民为核心的乡村产业发展和乡村振兴，一个关键的问题是农民的组织化，农民组织化的必要性不仅体现在乡村产业的发展上，还体现在维护农民的权益、重建乡村的主体性和促进乡村社会的繁荣（吴重庆等，2018；郭芸芸等，2019；贺雪峰，2019a）。在农业产业化过程中，农民对组织化的需求明显而迫切。同时，也有不少学者关注到农村集体经济发展中要多种要素融合、多元主体参与。（郭晓鸣、张耀文，2022）从目标、功能等互补性出发提出农村集体经济组织与农民合作社融合发展能有效形成农村集体经济发展、农民合作社壮大、农民福利不断提高的共进格局。（高鸣、芦千文，2019）认为农村集体经济发展应该以农民利益为根本前提，妥善处理农村集体经济组织与农民合作社、农户以及其他市场参与者之间的相互关系。2013年颁布的《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》明确提出以农民合作组织为主体参与市场建设的重大意义，并将其定位为农村集体经济发展的一种新型实体。农民合作社一定程度上成为农村集体经济组织发展的重要形式。（陈美球、廖昌荣，2017）认为与股权分置、按份共有的股份制公司相比，农村集体经济组织是我国农村社会经济发展的基本单位，是维持乡村社会稳定的重要经济基础和组织保障。进入到新发展阶段，农村集体经济组织的表现形态虽然愈来愈多样，但其作为农村土地等集体生产资料和集体财产的管理者，鼓励本集体成员开展和参与生产经营活动的组织者身份属性并未改变，它依然是一个融合了中国特色的劳动大众集体所有制的合作型经济组织。我国农村集体经济组织的显著特点是以土地集体所有为中心，采用“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，在村级，村委会普遍承担村集体经济组织的职责，并存在明确的成员界限（高鸣等，2019）。由于它与村民委员会的“二合一”的结构模式，不少学者亦将它简单地称为“村社集体”。作为农户最主要的合作经济组织，农村集体经济组织在农村的各种市场主体中具有较高的组织化水平，同时也是最了解当地村落状况的主体（耿羽，2019）。“十四五”期间国家政策已明确继续深化农村集体产权制度改革，支持发展壮大农村集体经济，并积极推进农村集体经济组织立法工作（唐仁健，2021）。

二、我国农村集体经济组织产业开发模式

（一）简阳市平武镇尤安村采用“政府+”模式

“政府+”模式就是中央和地方政府共同创建乡村产业集群综合服务平台，利用政策资源和政府权威，推动社会资本与村集体产业链合作，等乡村产业链恢复后，政府机构逐渐退出合作管理模式，把所有收益转给村集体。尤安村于2020年由原尤安、安兴、玉林三村合并而成，合并后辖村民小组17个，户籍人口1526户、5070人，村域面积为11.2平方公里，共有耕地9600余亩。2021年全村村集体资产总值达1.55亿元，实现村集体收入2600余万元，村集体成员人均分红达1200元，农民人均收入达32700元左右。尤安村以搭建多元平台为抓手促进集体经济发展，在简阳市农业农村局、汇众农业等政府机构的扶持下，统筹利用集体土地资源、集体资产、产业发展基金等发展新产业新业态，探索集体资产资源经营实体平台，村集体经济迅速壮大，集体“统”的功能得到有效发挥；在政府引导和政策扶持下，尤安村先后成立尤安祥瑞土地股份合作社、尤安现代农业开发公司、安尤种植及康庄专业合作社等，系統组建了以股份经济合作联合社为干，各类集体经济发展平台为支的农村集体经济组织架构。简阳市政府还成立了以尤安村为领头的简阳市六联共兴现代农业发展有限公司，共同打造简阳市乡村振兴示范环线10万亩优质粮油产业园。尤安村以此为机遇，成立兴尤现代农业开发有限公司，发展“农业+乡村旅游”等多元业态，2021年游客接待量达到2.5万人次，实现集体经济收入270万元。

（二）成都市温江区和盛镇陈家渡村采用“合作社+”模式

“合作社+”模式是一种以村集体成员为基本成员，吸收龙头企业为成员，创建农户技术专业合作社，形成整个行业优势资源、销售市场实体线互利共赢的合作服务平台。陈家渡村全村村域幅员面积5.97平方公里，共有耕地5348亩，现辖19个村民小组，户籍人口3869人，常住人口4120人。陈家渡村有着得天独厚的生态资源和文化底蕴，开展花卉苗木产业经营已有40余年历史，凭借优越的自然地理条件，不少外来人口来此旅游并长期定居；2017年村集体组织成立“月食河农业观光旅游专业合作社”，鼓励本村农户以资金、苗木等入股参与发展，带动本地村民务工就业，实现村集体经济收入“零”的突破。2020旅游专业合作社总收入超过600万元，村集体经济组织从中直接受益30万元。村集体通过卖花木到卖景观的转变，增强本村农户的集体意识的同时促进农村集体经济发展。陈家渡村还将本村专业合作社与村集体经济融合起来发展，按照“股东分红、景区发展、群众受益”的思路，形成“50%合作社股东分红+30%再投资+20%村集体提留”利益共享机制，激发了全体村民支持并参与发展的活力，推动了本村集体经济的发展。

（三）崇州市隆兴镇青桥村采用“企业+”模式

“企业+”模式是村集体经济组织入股龙头企业，龙头企业独立展开产业管理活动模式。该模式特征表现在村集体将村集体土地资源、村集体经营资产等多种因素股份化，以土地股份合作、生产运营合作等作为基本经营方式，以股权方式与公司达到合作。青桥村全村共有22个村民小组，户籍人口3197人，耕地3281.72亩。青桥村以优质粮油、果蔬种植为主导产业，2020年实现集体经济收入60余万元，农村居民人均可支配收入达31500元。近年来，青桥村入股社会企业共同发展，逐步形成粮油种植、粮食烘储及加工、产品营销等粮油全产业链，以此带动村集体经济不断壮大。村集体还成立青桥土地股份合作社，并和杨柳农民专业合作社分别以275万元、110万元土地经营权和经营性资产作价，与出资165万元的成都蜀禾彩农业发展有限公司共同成立成都西蜀粮仓农业发展有限公司。而西蜀粮仓与成都华地永盛农旅集团有限公司按照6：4的股份比例开展合作经营，打造集稻谷生产、大米加工、产品营销全产业链粮油经营联合体。西蜀粮仓按经营纯收入5：2：3的比例进行三方股权分配。青桥土地股份合作社再将经营纯收入按“10%公积金提取+30%职业经理人绩效提取+ 60%社员分红”的机制进行利益分配，极大地保障了集体经济成员的利益。

（四）昆明市七步扬社区采用“村集体自营”模式

所谓“村集体自营”模式，是指村集体通过运用农村集体产权改革和财产股份制改革，以股份经济合作社为基础，通过集体经营开发企业等农村集体财产、资源为经营管理职能，完成农业产业化。与上述三种模式不一样，“村集体自营”模式意味着全部村集体组员都有着公平的地位和市场份额，其运营和管理都受到国家政府机构的严格监管，从而实现了村集体利润分配的公平和透明。昆明市七步扬社区是拆迁村融入城市发展趋势的典型案例，依照“选好领导团队、明确发展方向、通过资源转换获得资金、通过存量转换实现增量、通过服务换取创收、通过租赁获取收益”的方式，积极推动社区集体经济的持续增长，其中超过80%的劳动者已经成功找到了工作。到2018年年底为止，集体的总资产已经超过了5981万余元。在获得失地补偿之后，失地农民面临的核心问题是资本的增值。经过超过一年的深入研究和与户主大会的深入讨论，最终决定建立一个失地农民的股份合作制公司。公司采纳了“社区居委会+公司+居民”的合作模式，社区的居民通过每人5000元的方式自主集资投资入股，最后成功筹得了1000万元的注册资本。该公司的主营业务包括土石方工程、市政公用设施和园林绿化施工。这一模式的实施使得社区居民每个人都能够拥有股份。近几年，公司以“豆腐传统文化”为主题，专注于营销推广和继承呈贡与众不同的非物质遗产，如“七步场臭豆腐”。公司还利用项目投资650余万元进行社区道路硬化，组装公共安全管理预防设备，新创建社区和家庭养老服务中心，居民的获得感、幸福感得到了极大的提升。

三、农村集体经济组织促进乡村产业振兴的路径建议

（一）促进资源要素配置升级

通常情况下，企业与农村社会融合发展受到固定资产投资的高度专业化、农村要素产权不够稳定、经营规模经济效益不高等问题的制约。为此，村集体经济组织应以农村产业项目为出发点，充分运用资源优化配置的功效，为村产业链布局提供配套的资源配置。一方面，利用对大数据收集整理，牢牢把握发展路线，准确预测市场前景发展的趋势。同时，通过进行学习和参观考察集体经济发展示范园区，扩宽优点产业发展途径，掌握产业发展的市場需求，协助农村集体经济组织确立发展战略，明确经营战略。另一方面，通过在广泛范围内进行资源配置或项目的合作，也可以为企业提供良好的规模运营，降低企业的地方成本。同时，坚持就近就邻的原则，促进不同村组之间建立起利益共享的股份经济合作联社。

（二）加大农村集体经济组织人才队伍建设

一是可以通过出台相关人才引进政策，鼓励和引导专业人才回归乡村参与建设，特别是引进人才为村集体经济组织牵线搭桥，为其长期发展奠定了现代经营管理和专业技术方面的人才基础。二是可以加大对本地乡村能人的重点培育力度，因地制宜制定符合本村农村集体经济发展的产业技术培训，并适当引进和吸纳当地已有的农业职业经理人、乡贤企业家、退休职业工人等定期开展农户成员专业培训班，从而提升集体经济组织人员的整体专业水平。三是通过与当地的农业院校和科研院所的合作，由村集体经济组织提供了实验基地，从而降低了研究成本，同时，院校机构也为组织提供了针对性的研究，进一步减少了组织在产品研发方面的开支。这种合作模式既能发掘农村集体经济组织的资源配置能力和发展潜力，又能促进科研成果的快速转化，为农村集体经济的发展提供助力（赵瑞琳，2021）。

（三）组织多平台的建设

一方面，可利用农村集体产权改革和农村集体资产股份权能改革，确立集体资源资产整合、经营管理的产业发展主线。同时，为了适应产业发展，可以建立土地股份合作社、申请注册集体经营开发有限公司等与之匹配的村集体经济组织群。这些举措也为乡村的产业发展给予组织保障，达到产业供应链延伸和产业群的衍生要求。另一方面要完善农村集体经济收益分配机制，集体经济收益中要提取一定的比例用于公益事业，并重视成员分红，切实让集体成员体会到集体经济组织的存在感，提升成员的集体获得感和幸福感，培育抱团取暖的发展意识。同时，村集体经济组织要注意做好协调交流的中介工作，传达和调节龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体的利益诉求，承担起农企利益联结机制的中间桥梁。

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（作者单位：重庆三峡学院财经学院）

责任编辑：李丽君