新形势下国有企业实施全面预算管理的困境及对策

［摘 要］当前全面预算管理在国有企业中得到了广泛应用，并成为一种重要的管理工具。全面预算管理在企业运营中有至关重要的作用。经过长期的实践和持续的创新，我国国有企业在全面预算管理方面取得了显著的进步。然而，随着大数据时代的来临和新兴业态的不断涌现，企业的管理理念、经营模式、社会供给和需求等都发生了重大变化。这使得国有企业全面预算管理面临许多需要改进和完善的地方。文章对新形势下国有企业实施全面预算管理的困境进行总结，并提出一些解决对策，旨在提升国有企业的管理水平，推动国有企业的可持续发展。

［关键词］新形势；国有企业；全面预算管理

［中图分类号］F27文献标志码：A

在新的历史阶段，国有企业依然是我国经济的支柱，对于推动国家的现代化进程和经济建设有至关重要的作用。然而当前和未来的形势对国有企业提出了新的挑战和变革要求，为了应对这些挑战，国有企业需要进行深度的改革和提升运营效率。通過实施全面预算管理，国有企业可以更好地整合内部和外部资源，提高运营效率，降低成本，增强市场竞争力。这不仅能够提升企业的整体运营效果，也有助于确保国有资产的保值增值。因此，在新的市场环境和经济形势下，国有企业需要重视并加强全面预算管理，为其可持续发展提供坚实的保障。

1 全面预算管理的特点

1.1 全员参与

全面预算管理并不仅是财务部门的工作，需要企业全体员工的参与。从高层管理者到基层员工，每个人都应该对预算的制定和执行有所了解，并承担相应的责任。全员参与全面预算管理，可以提高员工的预算管理意识，促进跨部门间的沟通和协作，确保预算目标的顺利实现。

1.2 全程控制

全面预算管理是一个全程控制的过程，它覆盖了企业经营活动的事前、事中和事后各个环节。在预算编制阶段，需要对未来的经济活动进行预测和规划；在预算执行阶段，需要监控实际经营情况与预算的差异，及时调整经营策略；在预算评估阶段，需要对实际业绩与预算目标进行对比分析，总结经验教训。全程控制有助于确保企业经营活动始终在预算的指导下进行。

1.3 全面覆盖

全面预算管理应该涵盖企业所有的经济活动和资源，包括但不限于销售、生产、采购、财务、人力资源等方面。通过全面预算管理，企业可以对各个业务板块进行统筹规划，实现资源的优化配置，提高企业的整体效益。

1.4 目标明确

全面预算管理的一个重要特征是目标明确。预算目标应该与企业战略目标保持一致，并为实现战略目标提供具体可行的方案。明确的预算目标有助于提高员工的责任感和执行效率，使整个企业在追求同一目标的过程中形成合力［1］。

2 国有企业全面预算管理的重要性

2.1 战略规划

全面预算管理在国有企业的战略规划中起着至关重要的作用，能够使企业明确未来的发展方向，设定可实现的目标，并确保这些目标与企业整体战略规划相一致。通过全面预算管理，国有企业可以更好地将资源投入关键战略领域，从而实现资源优化配置。

2.2 资源分配

全面预算管理在资源分配方面发挥着重要作用。它通过对企业资源的合理规划和配置，确保资源的使用效率达到最优。通过预测未来的需求和供应情况，能够将有限的资源分配给最需要的地方，从而提高企业的运营效率。

2.3 成本控制

成本控制是全面预算管理的重要环节。通过制订详细的成本预算，国有企业可以有效地控制成本，提高经济效益。全面预算管理不仅关注对生产成本的控制，还涉及管理、销售等各方面的成本，从而为企业节约成本、提高利润提供有力支持。

2.4 业绩评估

在全面预算管理中制定具体的业绩指标，能为企业提供业绩评估的工具。通过比较实际业绩与预算目标，可以清楚地看到各部门或个人的业绩表现，从而对员工进行合理的奖惩和激励，这有助于提高员工的工作积极性和整体业绩。

2.5 决策支持

全面预算管理为国有企业的决策提供了重要的数据支持。一方面，通过分析预算数据和市场趋势，企业可以作出更加科学合理的决策；另一方面，全面预算管理数据可以帮助企业预测未来的市场需求和竞争态势，从而制定出更加有效的经营策略。

2.6 风险管理

全面预算管理有助于国有企业识别和应对潜在的风险。通过对未来市场环境和企业经营情况的预测，企业可以提前发现潜在的风险点，并采取相应的措施进行防范和控制。这有助于降低企业的经营风险，促进企业的稳定发展。

2.7 协调沟通

全面预算管理需要企业内部各个部门之间的密切配合与沟通。在预算编制和执行过程中，各部门需要相互协作、共享信息，保障预算的准确性和可行性。通过全面预算管理，国有企业可以加强内部沟通与协调，提高整体运营效率。

3 现阶段国有企业全面预算管理工作中的困境

3.1 预算目标设置缺乏战略导向

首先，国有企业全面预算管理的主要依据来自总公司，在目标设置上缺乏明确的战略规划，预算目标与企业的长期发展目标脱节。这可能导致企业在追求短期利益时忽略了长期发展需求，从而影响了企业的可持续发展。其次，没有做好市场调研和预测，在制定预算目标时，一些国有企业缺乏对市场调研和预测的重视，预算目标与市场需求不匹配。这可能导致企业的产品和服务与市场需求存在差异，影响企业的销售和盈利。

3.2 审批流程过于冗长

目前，许多国有企业的预算编制过程复杂，涉及的部门和层级众多，导致编制周期长、效率低下。首先，国有企业全面预算管理审批流程往往涉及多个环节，包括预算编制、审核、批准、调整等。这些环节层层相扣，每一环节都需要经过审批，整个流程复杂且冗长。过多的审批环节不仅增加了流程时间，还可能降低工作效率。其次，审批时间长是国有企业全面预算管理审批流程冗长的直接表现。由于审批环节多，涉及的部门和人员广泛，审批时间往往较长。此外，一些审批环节可能存在延迟或重复审查的情况，进一步延长了整个流程的时间。长时间的审批等待可能导致企业错失市场机遇或影响运营效率。

3.3 缺乏有效的考核与激励机制

目前许多国有企业的考核体系过于简单，没有充分考虑各种因素的影响，不能客观准确地反映预算执行情况。同时，国有企业对员工的激励措施也不够完善，没有将员工的个人利益与企业的整体利益紧密结合起来，导致员工缺乏执行预算的积极性。

3.4 对新兴市场和技术的预测和应对不足

随着全球化和信息化的发展，新兴市场和新技术不断涌现，对企业的影响也越来越大。然而，由于国有企业的历史和体制原因，往往对新市场和新技术的预测和应对不足，导致企业在预算计划时未能充分考虑这些因素，造成预算的不准确和失效。

4 新形势下国有企业实施全面预算管理的对策

4.1 加强战略规划

预算应该与企业的长期战略相结合，战略规划不仅决定了企业的长期发展方向，还能够为年度预算目标提供指导。国有企业应明确自己的战略目标，并根据这些目标分配资源，确保所有工作都为实现战略而进行。

4.1.1 确保战略明晰

预算目标和战略规划的脱节往往源于战略的不明确或模糊。因此，确保组织的战略明晰是解决这一问题的第一步。战略应当清晰、具體，并且为所有员工所理解。明确的战略有助于企业制订与战略目标一致的预算，从而避免脱节。

4.1.2 建立有效的沟通机制

在预算编制过程中，各部门之间的沟通至关重要。通过建立有效的沟通机制，可以确保各部门对战略目标有统一的理解，并根据战略需求调整自己的预算目标。此外，定期的预算审查和调整也有助于解决预算与战略之间的不匹配问题［2］。

4.1.3 持续监控与反馈

有效的监控和反馈机制可以帮助组织及时发现预算目标与战略规划之间的偏差，并及时进行调整。通过持续监控，组织可以了解预算的执行情况，判断其是否与战略目标保持一致，并在必要时采取纠正措施。

4.1.4 提高预算编制的参与度

鼓励员工参与预算编制过程可以增强员工的责任感和积极性，同时也有助于制订更符合组织战略的预算。通过集思广益，可以发现预算中存在的问题，并寻找解决的方法。此外，员工的参与度提高，也会使他们更加认同预算目标，从而减少脱节的可能性。

4.1.5 强化管理层支持

管理层的态度和决策对解决预算目标与战略规划的脱节问题至关重要。管理层需要认识到预算与战略之间的关系，并提供必要的支持和资源。此外，管理层还需要对预算的执行情况进行定期审查，以确保其与战略目标相符。

4.2 优化审批流程

审批流程的效率和透明度对于预算管理的效果有直接影响。通过简化和自动化审批过程，可以加快预算的编制和调整速度，同时减少人为错误和延误。此外，明确的审批职责和权限设置也是保障流程公正性的关键。

4.2.1 简化流程

审批流程的冗长往往源于流程的复杂。因此，简化流程是提高审批效率的第一步。这需要对现有的审批流程进行全面梳理，去除不必要的环节，明确各环节的责任和要求，以实现流程的简洁、高效。

4.2.2 数字化支持

借助数字化工具，如ERP、CRM等系统，可以大大提高审批流程的自动化程度，减少人工干预，从而缩短审批时间。同时，数字化工具还能帮助企业实现数据的实时监控和反馈，及时发现和解决问题。

4.2.3 明确责任

明确各环节的责任人及其职责，确保审批流程的每个环节都有专人负责，避免推诿、延误的情况发生。同时，应建立相应的考核机制，对责任人的工作情况进行监督和评估。

4.2.4 限时审批

为提高审批效率，应对各环节的审批时间进行明确限制。对于超过时限的环节，应进行问责和处理。这样可以促使相关人员加快审批速度，减少审批过程中的拖延现象。

4.3 完善考核与激励机制

合理的考核和激励机制能够激发员工的积极性和创造性。通过对员工的预算执行情况进行公正的评估，并提供相应的奖励或惩罚，企业能够促使员工更加认真地对待预算，从而提高预算的执行效果。

4.3.1 建立科学的考核评价体系

在全面预算管理的基础上，建立科学的考核评价体系，有利于确保考核的公平、公正、合理。该体系应覆盖企业各部门、各环节、各岗位，明确考核标准、考核程序和考核方式，以便对员工的工作绩效进行客观准确的评估。

4.3.2 强化激励约束机制

通过建立奖惩制度、股权激励等方式，强化激励约束机制。对于业绩优秀的员工，给予相应的奖励和激励；对于业绩不佳的员工，采取相应的约束和惩罚措施。这样可以激发员工的工作积极性和创造力，提高企业的整体绩效。

4.3.3 强化监督与反馈机制

建立健全的监督与反馈机制，及时发现和解决全面预算管理中存在的问题和不足。同时，加强内部审计和外部监管，确保企业全面预算管理的合规性和有效性。

4.3.4 提高员工素质与参与度

加强员工培训和教育，提高员工的全面预算意识和素质。通过开展各种形式的培训、宣传活动，增强员工对全面预算管理的认识和理解，提高员工的参与度和执行力。

4.4 加强市场和技术研究

市场和技术的发展变化是影响企业预算的重要因素。国有企业应建立专门的市场和技术研究团队，及时跟踪相关领域的最新动态，以便更准确地预测未来的市场走势和企业需求，进而调整预算安排。

4.4.1 强化市场调研和信息收集

对于新兴市场和技术，要加强市场调研和信息收集工作。通过及时了解行业动态、竞争对手情况、新技术趋势等信息，可以帮助企业更好地预测市场变化和应用新兴技术。

4.4.2 建立快速响应机制

面对快速变化的市场和技术，企业应建立快速响应机制，以便及时调整预算和资源配置。这包括灵活的组织结构、高效的决策流程和快速的市场反应能力。

4.4.3 加强人才培养和引进

为适应新兴市场和技术发展趋势，企业需要具备创新思维和跨界整合能力的人才。企业应加强人才培养和引进，建立完善的人才激励机制，吸引和留住高素质人才。

4.4.4 强化风险控制和应对能力

在探索新兴市场和技术的过程中，企业面临的风险多种多样，如市场风险、技术风险、法律风险等。因此，企业需要加强风险控制和应对能力，制定完善的风险管理策略和预案［3］。

5 结语

全面预算管理对于国有企业的改革和发展具有重要的推动作用，是企业现代化管理中的重要手段。通过全面预算管理，国有企业可以实现资源优化配置、风险控制和业绩评估，提高企业的经济效益和市场竞争力。虽然实施全面预算管理过程中会遇到一些困难和挑战，但只要国有企业不断加强战略规划，优化审批流程，完善考核机制并加强市场和技术研究，就能够有效推进全面预算管理的实施，提升企业整体管理水平，为国有企业的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献

［1］刘玉锋. 企业全面预算管理研究——以中国电建集团某子企业为例［J］. 中国产经，2022（24）：132-134.

［2］王松涛. 制造企业全面预算管理的困境与对策［J］. 质量与市场，2023（8）：94-96.

［3］钟桂声. 建筑施工企业全面预算管理的现状及策略［J］. 中国产经，2023（14）：167-169.

［作者简介］郑雯方，女，广西玉林人，广西壮族自治区国有高峰林场，中级经济师，本科，研究方向：财务管理。