地方政府投融资平台公司全面预算管理面临的挑战与对策分析

［摘 要］在市场经济发展中，地方政府投融资平台发挥着十分重要的作用，其能够激发市场的经营活力，为市场经济的稳健发展注入强大的动力。全面预算管理的实施，为平台公司的运营增添了新的活力。全面预算管理能够有效降低运营成本，规范业务活动的每一个环节，使公司的运营流程更加合理、高效。同时，通过精准的风险预测和防范措施，能有效减少项目运营的风险，为公司的持续运营提供坚实的保障。目前，部分平台公司在实施全面预算管理的过程中遇到一些挑战，如何应对挑战并不断提高全面预算管理效率成为平台公司需要重点研究的问题。文章以此为研究点，结合问题提出解决策略。

［关键词］地方政府；投融资平台；全面预算管理

［中图分类号］F27文献标志码：A

在城市化进程中，地方政府投融资平台公司承担着推动经济发展的重要责任。其核心目标是完成融资活动，将筹集的资金高效地投入各类政府建设项目，以促进城市的快速发展。然而，随着社会的变革和市场的变化，投融资平台公司也需要创新和转型，以适应新的经济环境。为此，投融资平台公司应积极实施全面预算管理，科学合理地分配资金和费用，以提升公司的经济效益。这也是抓住时代机遇顺利完成转型的重要手段。

1 地方政府投融资平台公司概述

地方政府融资平台公司是地方政府为了推动市政建设和公共事业发展而建立的公司，主要业务是通过融资筹集资金。政府会划拨土地、股权、规费等资产，将其包装成为符合融资标准的公司以实现融资目标［1］。通过这一融资渠道，平台将筹集的资金用于市政建设和公共事业等项目活动，推动地方经济和社会的发展。虽然各地政府投融资平台数量和融资规模不断攀升，但这些平台存在的法人治理结构的不完善、责任主体不明确以及操作程序不规范等问题，导致隐性债务问题愈发严重。这一现象给各地区政府的财政收支带来了巨大压力，对各地区的发展造成了不利影响。

2 地方政府投融资平台公司施行全面预算的重要性

2.1 有利于提高管理水平

全面预算管理是一种全方位、全覆盖的管理模式，深入企业运营的每一项工作流程，将所有关键环节都纳入预算管理的范畴。通过量化的方式，对企业的经营活动进行精确控制，使各部门明确自身的权利、责任和利益，同时也能够有效地监督和优化各部门的经营管理。全面预算管理不仅有助于明晰各部门之间的权责关系，更能促进企业内部各层级之间的协同合作，从而提高整个企业的管理水平，推动企业的持续稳定发展。

2.2 有利于提升资金利用率

地方政府投融资平台公司在全面预算管理中，通过有效的资金来源与使用管理，既能够合理地降低融资成本，又能够确保收支的平衡。这不仅避免了盲目的投资行为，而且使资金的管理更加规范，提高了资金的使用效率。同时能够确保企业偿债资金充足，以满足企业正常的经营需求。通过对预算期内资金来源、使用的平衡管理，实现了融资成本的合理降低和资金使用效率的提升，为企业的可持续发展奠定了坚实的基础。

2.3 有利于提高抗风险能力

全面预算管理作为企业运营的核心工具，能够有效抵御企业经营过程中可能遭遇的风险。尤其对于投融资平台公司而言，因其债务风险较高的特性，全面预算管理的必要性更为凸显［2］。通过这一管理方式，能够将公司的负债规模控制在合理且可承受的范围内，从而避免过度借贷带来的经营压力。同时，通过预先的筹划，确保偿债资金来源的稳定性，确保债务能够如期得到偿还，避免出现违约情况，进一步稳固公司的财务情况，为企业的稳健发展保驾护航。

3 地方政府投融资平台公司全面预算管理存在的问题

3.1 缺乏科学的预算编制

在平台公司的全面预算管理工作中，预算方案的编制无疑占据着核心地位。这一环节不仅对后续预算工作有深远的影响，更是决定整个预算管理工作效果的关键。高效、科学的预算编制工作对于公司内部预算管理十分重要。然而，一些平台公司在预算编制过程中存在一些问题，导致编制的方案实操性较差。比如，预算编制未能充分考虑公司的战略性目标，过于关注短期利益［3］，导致预算方案缺乏长期规划，不利于公司的可持续发展；未能根据实际业务需求、财务活动流程编制预算，导致预算内容不够精细、全面；预算编制方式的选择过于随意，未能根据不同业务特点进行差异化处理，导致编制内容不够合理。这些都增加了后续预算工作的难度，并可能引发一系列的管理问题。

3.2 预算管理联动性较差

全面预算管理不仅要求全体员工参与，还要求对所有业务活动环节进行全覆盖。这就要求相关人员从预算的编制、管控到考核都要给予足够的关注。同时，也需要各部门、各岗位的员工积极参与预算的实施过程。据调查发现，一些平台公司并未设立独立的预算管理机构，如预算管理办公室或委员会。即使有类似的机构，也往往是财务部门的下属单位，导致财务人员承担了大部分的预算工作，而其他職能部门人员的参与度并不高［4］。此外，在获取预算编制的基础数据时，部分平台公司只考虑了单一的维度，未能充分激发各职能部门的联动效应。这不仅影响了预算的准确性，也可能增加业务活动的预算风险。

3.3 预算执行缺乏科学性

当前，虽然众多平台公司的上层管理者对全面预算管理的重要性有所认识，并在实际业务活动中采取了相应措施，但公司内部仍存在一部分员工对预算知识了解不足。这导致各部门人员在预算执行过程中缺乏参与意识，难以按照预算编制方案开展工作。此外，预算执行过程的监管不力也是影响预算效果的一个重要因素。若没有有效的监管机制，各个环节的人员可能会随意调整或选择性地执行预算方案，使预算管理的严肃性和权威性受到挑战，导致预算执行效果不如预期。

3.4 预算管理考核维度单一

全面预算管理在平台公司内部至关重要，它强调全员参与、全业务覆盖和全程监管，旨在实现更高效的综合管控。然而，当前一些平台公司在预算绩效考核指标设置上过于单一，主要关注公司整体层面的财务指标，如总收入、总盈利和总资产等。这种做法未能深入具体项目活动流程，导致考核结果无法全面、公正地反映员工真实水平，也无法准确识别和解决预算问题。此外，过于单一的考核指标忽略了不同业务项目间的差异和特点，增加了公司的经营风险，不利于可持续发展。因此，平台公司应进一步完善预算绩效考核体系，确保指标多元化、全面化，以更好地推动公司整体发展。

4 地方政府投融资平台公司全面预算管理策略

4.1 优化完善预算编制

平台公司的全面预算方案编制工作，无疑是整个预算管理的基石，它不仅是预算管理工作开展的起点，更是影响整个预算管理工作能否有序、高效开展的关键因素。因此，公司内部的每一位成员，特别是管理人员必须给予足够的重视。在编制预算的过程中，需要关注几个核心要素。

首先，针对不同的业务特点，必须选择最适合的预算编制方式。比如，对于那些变动频繁、波动范围大的指标，可以选择滚动预算或弹性预算；而对于相对稳定的指标，可以选择增量预算或固定预算。应根据实际情况仔细分析各种预算编制方式的优缺点，从而选择出最适合的编制方式。其次，制定统一、规范的编制流程和规则，以确保各类报表的编制工作能够顺利开展。这不仅可以提高工作效率，还能使不同业务活动的预算报表具备可比性，方便进行财务状况的对比和分析。第三，为了确保预算方案的合理性和科学性，必须重视基础数据的收集和整理，这包括各部门提供的原始数据和市场调研数据。应规范内部的核算管理和账务处理标准，确保数据的真实性和准确性，从而为编制科学合理的预算方案提供有力支持。最后，在编制预算时，必须明确预算主体，确保所有业务活动都与预算紧密相关。除了投资、融资等传统业务领域，还应当延伸至运营、财务管控、业务管控等各个方面。通过这种方式，可以更精确地通过预算指标来反映公司的财务状况和运营水平。

4.2 强化部门内部沟通

在平台公司的全面预算管理中，财务部门人员的作用固然重要，但单靠财务部门显然不足以应对所有挑战。为了更有效地推进这一工作，需要引导其他职能部门的人员积极参与。为此，公司内部需要建立适当的沟通交流渠道和方式，以确保各部门间能够顺畅地协作。目前，许多公司都借助全面预算管理信息化软件系统来促进跨部门间的信息共享，这一系统不仅通过设置访问权限确保了数据的安全性和完整性，还充分利用了公司现有的基础数据资源［5］。这使得不同部门的人员能够全面了解业务和财务数据，从而更好地支持各项决策的制定。通过这样的系统平台，各部门人员得以全面了解彼此的工作内容和数据，这无疑加强了部门之间的互动和交流。在此基础上作出的经营决策更具准确性和可靠性。因此，强化各部门间的沟通交流，增强部门间的协同合作，有助于公司拓展业务活动并提升市场竞争力，实现高额盈利，进一步提升公司的整体实力。此外，这种跨部门的沟通与交流也有助于打破信息孤岛，提高信息的流动性和透明度，使各部门能够更好地理解公司的整体战略目标，从而合理调整自己的工作方向和重点。

4.3 加大预算执行力度

为了确保平台公司的全面预算管理能够得到有效实施，需要采取一系列措施来保障预算管理的稳步推进。

首先，要充分激发各岗位人员参与预算管理的积极性，让工作人员认识到预算管理的重要性和意义，并树立正确的预算管控意识。引导工作人员主动参与预算执行，从而更好地实现预算目标。其次，为了鼓励各岗位人员积极参与预算，公司需要将年度整体预算目标进行详细划分，并逐一落实到各个部门和岗位。这样可以让每个岗位人员明确自身的预算执行目标，从而更好地参与预算管理，提高预算管理的针对性和可操作性。第三，各岗位人员需要对自身预算目标有明确的认识，并从日常工作做起，切实保障预算目标的实现。在此期间，有关人员需要对预算执行过程进行全面的监管和分析，以便及时发现和解决预算流程中存在的问题，从而提高预算执行的效率和准确性。最后，在分析预算执行情况时，需要深入研究和理解差异存在的原因。如果是客观外部因素所引起的问题，可以适当地对预算进行调整。需要认真分析问题产生的原因，并提出有效的解决方案。预算调整需要严格遵循预先制定的制度流程，并经过权威领导层的审核批准。这将有助于确保预算的权威性，并避免随意调整带来的问题，同时也能够提高预算管理的规范性和科学性。

4.3 多维度进行预算考核

预算管理作为企业管理的核心，其闭环模式包括预算申请、编制、执行等环节。这些环节相互依存，共同构成了一个完整的系统。而预算考核与评价工作作为这一系统的最后环节，对于提升整个预算管控效果具有至关重要的作用。为了确保预算考核评价工作的有效开展，首要任务是制定全面、公平和公正的预算考核指标。这不仅有助于被考核人员得到公平的对待，更能使考核结果真实反映当前的预算管理情况。在设置预算考核指标时，公司可以从多个角度进行考虑，以更全面地评估公司的预算管理工作，并为企业的发展提供有力支持。在构建了精细化、标准化的预算考核体系后，应确保考核过程的透明度和公正性。这不仅是对公司制度的尊重，也是对员工权益的保障。任何形式的徇私舞弊行为都应该被杜绝。考核官与被考核者都需严格遵守既定的考核流程和规则，确保考核工作的有序开展。在考核结果公示期间，鼓励员工对结果提出疑问或异议，让工作人员能够表达自己的观点和看法，对有争议的考核结果进行重新审视和评估。平台公司需要深入挖掘预算考核评价结果的价值，这不仅涉及各岗位员工的利益和职业发展，更重要的是通过预算考核结果能发现并解决预算管理的不足之处。这个过程应有详细的记录，以便为后续的预算工作提供实际的案例分析，从而促进平台公司实现优质的预算循环管理。

5 结语

综上所述，在地方政府投融资平台公司正處于转型发展的关键历史节点，既要坚守为地方政府重大项目提供融资支持的初衷，同时也要加强风险防控，降低企业运营、投资及财务风险，特别要避免债务违约的出现。要根据国家的政策指引，积极探索市场化的转型升级路径，寻求企业的可持续发展。作为现代企业综合管理的重要手段，全面预算管理在投融资平台公司的日常经营中具有不可或缺的作用。地方政府投融资平台公司应结合企业的实际情况、发展需求及市场环境，持续优化预算管理，提升企业的管理水平，激发企业的发展活力，使企业在激烈的市场竞争中占据优势。

参考文献

［1］韩金蓉. 地方政府投融资平台公司全面预算管理应用探析——以A集团公司为例［J］. 财务管理研究，2023（9）：165-168.

［2］朱韵迪，周鲜华. 地方政府投融资平台公司的全面预算管理探析［J］. 今日财富（中国知识产权），2022（4）：73-75.

［3］付薇. 浅析地方政府投融资平台公司全面预算管理［J］. 中国乡镇企业会计，2020（12）：33-34.

［4］谭香兰. 论全面预算管理在政府投融资平台公司应用中存在的问题［J］. 时代经贸，2020（19）：40-41.

［5］郭斌. 浅谈全面预算管理在国有集团公司应用中存在的问题——以政府投融资平台公司为例［J］. 会计师，2019（7）：29-30.

［作者简介］李铸倩，女，广西北流人，广西柳州市北城投资开发集团有限公司，本科，中级会计师，研究方向：会计核算、全面预算管理。