西昌：用好“三个一”工作法 打好案件质效提升组合拳

李浩瑄 马雯

处置问题线索479件、同比上升46.04%，立案182件204人、同比上升6.25%，初核转立案率、主动发现问题成案率同比提升25.28个百分点和12.94个百分点，立案数量创下历史新高……

这是去年以來，西昌市纪委监委坚持系统谋划、守正创新，综合施策运用合成办案、联评联审、以案促改“三个一”工作法，推动案件质效提升交出的答卷。

“‘合成办案整合审查调查力量，‘联评联审严把案件质量关口，‘以案促改推动行业系统治理，‘三个一工作法的运用，让案件数量保持高位运行的同时，案件结构更加优化，达成案件查办质量和效率的双提升。”西昌市委常委、市纪委书记、市监委主任袁文云说。

合成办案，审查调查一盘棋谋划

“群众反映的问题明明很真实，但是核实下来都被查否了！”去年底，西昌市礼州镇纪委收到多名村民反映新华村党支部副书记石某某侵占集体砂石承包费等问题。由于该案涉及群众较多、跨度时间长、镇纪委审查力量较弱，案件查办一直没有突破。

礼州镇纪委书记立即向片区协作请求支援，在片区协作组统筹下，第三纪检监察室结合日常监督、提级监督以及村监督“三员”反馈的情况，扩大了核查范围。很快，在某高速公路改扩建项目中，发现石某某以其儿子名义提供虚假审核资料，为自己谋取拆迁过渡费、租房补贴款及安置房指标的违法违纪问题线索。经进一步核查，最终，石某某被给予留党察看两年处分，13.84万元违纪款被全部追缴。

当前，乡镇纪委普遍存在查办案件动力不足、效率偏低、质量不高等问题，这也是困扰基层案件质效提升的重要因素。该案的成功办理，离不开“合成办案”机制，也是西昌市纪委监委推行的案件质效提升“三个一”工作法的第一环节。

“‘合成办案机制将分散的力量聚点成线，为线索研判、案件突破、力量调度提供保障，有效破解了基层办案人情干扰、力量不足等难题。”西昌市监委委员罗成介绍，该机制一方面以片区协作构建内部联动机制，按照地域相邻、就近整合的原则，将纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委设立五个片区协作。片区推行“1+1+N”工作模式，即一个纪委常委（监委委员）统筹指挥，一个纪检监察室牵头组织，N个“组”“地”协同配合，片区内“室组地”人员力量整合、相互补位。另一方面以反腐败协调机制构建外部联动机制，协调反腐败协调小组7家成员单位组建案件查办专业人才组，根据需要抽调对应专业知识人员进入专案组的内审、外调、综合组，实现案件查办内外联动、工作融合。

联评联审，案件质量一把尺衡量

“王某身为派出所辅警，其向涉案人员透露警情的行为违反了与单位签订的保密协议，这份保密协议对其犯罪事实的认定非常重要。”不久前，王某涉嫌职务违法犯罪案件进入评审阶段，案件监督管理室、案件审理室在对案件措施使用、程序审批、证据闭环等程序性环节进行“预审”时，发现该案存在证据收集不完善等问题，随即提醒审查调查组及时按照要求补充完善。上述举措为该案通过第三关，被评为优质案件，并顺利移送检察机关审查起诉起到关键作用。

案件审理肩负审核把关和监督制约的双重职能，联评联审机制是“三个一”工作法的重要环节。西昌市纪委监委制定的《西昌市纪委监委“乡案县审”工作指引》和《西昌市纪委监委案件审理室代审理派驻纪检监察组移送案件工作流程（试行）》，对案件审理升级赋能，乡镇案件先经片区协作联系纪检监察室内部把关，派驻纪检监察组案件先交叉审理再移送审理室进入“预审”量化评查，从源头上保障了案件查办的质效双提升。

“核查组组长对照《四川省乡镇纪检监察业务实操手册》，对办案手续、程序资料进行逐字逐句检查，做到报告结构、措辞用语纪言纪语，事实依据、条款引用精炼准确，才算闯关成功。”多次参与查办疑难复杂案件的该市纪委监委纪检监察室工作人员许建就曾在“自检关”查纠了涉案金额错填、人员陈述不一致等错误。为确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，案件质量需要 “连闯三关”，这只是案件质量审理的第一关。

“第二关进入评审关，所有移送审理案件均‘预先形式审核，对案件关键节点和重要环节进行全方位‘体检，这对案件质量把控提出了更高更严的要求，为依规依纪依法监督执纪设置一道安检关口。”该市纪委监委案件审理室主任李荣介绍，第三关是评查关，案件审理室对案件进行专人评查，再由案件联合评审小组从案件质效、政治效果、社会评价、群众满意度等方面进行综合量化打分，形成一案一“得分”，一案一“档次”。

“案件审理的过程也是教学相长的过程，可以让我们发现不足、排查问题，提升案件办理能力和水平。”许建说。据了解，去年以来，西昌市纪委监委对67件乡镇案件进行了审理把关，同步开展乡镇案件卷宗清仓起底，对发现的问题已全部整改完毕。

以案促改，系统治理一条链运行

“没想到这个钱还能拿回来！”前不久，西昌市樟木箐镇丘陵村村民张大爷收到该市纪委监委清退的垃圾清运费后激动不已。与他一起收到退款的，还有丘陵村的106名村民。

一周前，第三协作片区收到群众反映丘陵村党支部副书记周某某等村干部违规向村民收取生活垃圾清运费的问题。在“三个一”工作法推进下，事实很快就被查清。为了做好以案促改，第三协作片区立即到案发地召开警示教育会，共清退违规收取的农村生活垃圾清运费7.53万元。同时，西昌市纪委监委针对“三资”专项清理整治中暴露的管理短板、制度漏洞等问题，修订完善《西昌市农村集体资金、资产、资源管理办法（试行）》等制度，对“三资”管理的工作目标、工作重点、组织领导等方面提出明确要求，以进一步规规范“三资”管理工作。

传统的以案促改始于案件查办结束后，“三个一”工作法运用以来，各片区协作按照全周期管理机制，边办案、边整改、边治理。

“在实践过程中，立案初期，挖问题根源、研究案发规律，指导案发单位自查自纠。查办中期，查找案发单位监管盲区和制度漏洞，督促开展系统专项整治。结案后期，我们则调研分析案件特点、手段、规律，下发纪检监察建议书，督促因人、因岗、因需召开警示教育会、组织生活会。我们还建立常态化以案促改落实情况跟踪督办机制，加强对以案促改实际成效的检查评估。”该市纪委监委案件监督管理室主任余元正介绍。

据悉，去年以来，西昌市纪委监委共制发以案促改提醒通知书7份，对2个行业领域贪腐案开展了专题调研分析，提出系统治理意见，有力规范了相关领域权力运行。