EPCI总承包模式下海上风电项目变更管理探析

摘要：海上风电是全球能源转型的重要方向，其开发建设规模不断扩大，技术水平日益提升。在海上风电项目实施过程中，工程总承包模式凸显出优势，尤其是集设计、采购、施工、安装于一体的EPCI总承包模式，因其一体化管理、风险集中承担等特点，受到客户青睐。本文将从分析EPCI总承包模式的优势入手，剖析其在海上风电项目变更管理中面临的困境，并提出应对建议，以期为完善EPCI总承包模式下的海上风电项目变更管理提供参考。

关键词：EPCI总承包模式；海上风电项目；风险

DOI：10.12433/zgkjtz.20243534

能源转型和碳达峰碳中和目标为海上风电产业发展提供了广阔空间。海上风电具有风资源丰富、开发潜力大、清洁高效等优势，是沿海省份优化能源结构、保障电力供应的重要选择。在此背景下，EPCI总承包模式在海上风电项目中得到推广应用。EPCI模式有利于发挥总承包单位的系统优化能力，实现设计、采购、施工、安装的无缝衔接，减少建设工期，控制项目成本。

一、EPCI总承包模式在海上风电项目中的优势

（一）优化项目组织管理

EPCI总承包模式将设计、采购、施工和安装等环节集中在一个单位，由总承包单位对整个项目负责。这种模式简化了项目组织结构，减少了参与方之间的接口和沟通成本。总承包单位可以根据项目特点和自身优势，灵活调配资源，优化人员配置，建立高效的项目管理团队。项目经理拥有更大的权限和决策空间，能够及时协调解决各种问题，提高管理效率。

（二）深度交叉作业缩短工期

EPCI总承包模式打破了传统的设计、采购、施工和安装的串行作业模式，实现了各阶段的深度交叉和并行作业。在总体设计方案确定后，详细设计、设备采购、施工准备等工作可以同步开展，减少了工序间的等待时间。关键设备和材料的采购与施工计划深度结合，保证了供应的及时性和连续性。土建施工与设备安装交叉进行，缩短了现场施工时间。总承包单位从全局出发统筹安排，优化调配资源，合理穿插安排各项任务，提高作业效率。尤其是在海上风电项目中，受海况条件和施工窗口期的限制，高效的交叉作业显得尤为重要。深度交叉作业能够最大限度地利用有限的时间，加快项目进程，缩短建设工期，使工程尽早投产发挥效益[1]。

二、EPCI总承包模式下与非总承包工程变更的区别

（一）风险分配

1.发包人指示变更

在EPCI总承包模式下，发包人指示变更引起的风险和费用通常由发包人承担，设计方案已经由总承包单位优化，如果发包人提出超出合同范围的变更，则需要承担相应的责任。发包人指示变更可能影响项目进度和成本，总承包单位有权要求延长工期和增加费用。但是，如果变更是因总承包单位原因引起的，如设计错误或施工质量问题，则相应风险和费用由总承包单位承担。非总承包模式下，发包人指示变更引起的设计费用由发包人承担，施工费用增加部分则由承包人承担，风险界面相对模糊。

2.承包人合理化建议

在EPCI总承包模式下，当承包人提出合理化建议时，应向发包人提交一份详细的说明，阐明建议的具体内容、理由，以及实施该建议对合同价格和工期的影响。如果承包人提出的合理化建议能够降低合同价格、缩短工期或提高工程经济效益，根据合同专用条件的约定，双方可以对所产生的收益进行分享。同时，合理化建议也有助于降低项目风险，缩短工期，提升项目品质，增加客户的满意度，为总承包单位赢得良好的市场口碑。非总承包模式下，承包人合理化建议的收益需要与发包人分享。如果合理化建议涉及设计变更，还需要发包人和设计单位的审核同意，申报和审批流程较为复杂。承包人的积极性可能受到影响，合理化建议的实施效果可能打折扣。

（二）工作范围

总承包单位需要完成项目的总体设计，包括施工图设计和竣工图编制等；负责设备和材料的采购，包括招标、谈判、合同签订和供货管理等；组织施工和安装，包括施工准备、现场施工、设备安装和调试等；协调各专业之间的接口，确保项目的顺利实施。而非总承包模式下，承包商的工作范围通常仅限于施工和安装，设计和采购由业主或其他单位完成。承包商按照业主提供的设计图纸和设备材料进行施工，不负责设计和采购的质量和进度。因此，EPCI总承包模式下总承包单位的工作范围更加全面、职责更加重大，而非总承包模式下承包商的工作范围相对较窄。

（三）合同模式

EPCI总承包模式通常采用单一的总承包合同，由总承包单位与客户签订，明确双方的权利义务关系，总承包合同对项目的范围、技术要求、进度计划、质量标准、安全管理、费用支付等内容进行全面约定。总承包单位在总承包合同框架下，与设计、设备、材料和施工分包商签订分包合同，对分包商的工作进行管理和协调。客户只需与总承包单位对接，简化了合同管理和沟通流程。非总承包模式通常采用多个合同，如设计合同、设备采购合同和施工合同等，分别由客户与不同的单位签订。客户需要协调不同合同之间的关系，管理不同单位之间的接口，合同管理复杂程度高[2]。

三、EPCI总承包模式下海上风电项目的变更管理困难

（一）合同工作范围和技术要求过于宽泛

EPCI总承包模式下，合同通常对总承包单位的工作范围和技术要求作出笼统的描述，而缺乏明确的边界和具体的内容。这种情况下，总承包单位在项目实施过程中可能面临大量超出预期的工作，但又难以得到客户的认可和补偿。海上风电项目涉及海况调查、基础设计、风机选型、电气系统、施工工艺等多个专业领域，各专业之间交叉复杂，界面风险高。如果合同中对各专业的工作内容和深度要求不明确，总承包单位在项目执行中就可能承担更多的设计优化、方案调整和施工配合工作，投入大量额外的人力物力，但无法获得相应的报酬。

（二）固定价格合同下的成本风险分担

海上风电项目规模大、技术复杂、不确定因素多，采用固定价格合同将大部分成本风险转移给了总承包单位。在合同签订时，总承包单位需要考虑各种可预见和不可预见的风险因素，提出一个相对较高的固定价格。但在项目执行过程中，如果出现工程变更、海况条件变化、设备和材料价格上涨、施工船舶和机械故障、作业窗口期变化等情况，都可能导致实际成本超出预期。

（三）总承包人合同管理及变更认识不足

1.合同工作界面存在问题

EPCI总承包模式下的海上风电项目的一些总承包单位在合同签订时对各专业工作界面划分考虑不周，界面责任不明确，给变更管理带来困难。例如，海况调查与基础设计的界面划分不清，可能出现基础设计与实际海况条件不符的问题；风机选型与电气系统的界面划分不清，可能出现风机与电网接入要求不匹配的问题；基础制造与海上安装的界面划分不清，可能出现基础运输和安装衔接不畅的问题。模糊的界面还可能引发各专业分包商之间的扯皮推诿，其中一项专业的变更可能影响其他专业的工作，责任界定难度加大。

2.沟通不规范、不及时

海上风电项目的变更管理需要总承包单位与客户、设计单位、咨询单位、认证机构、分包商、供应商、船东、海事主管部门等多方的密切沟通和配合，但一些总承包单位的沟通机制不健全，沟通渠道不通畅，沟通内容不全面，影响变更管理的效率和效果。例如，总承包单位没有及时向客户报告海况变化、电网并网条件变化等导致出现问题，延误了变更指令的下达时间；总承包单位对风机供应商的变更指示不明确，引起供应商的误解和抵触情绪；总承包单位对施工船舶调度的变更通知不及时，影响海上施工进度。

3.缺乏责任心

海上风电项目变更管理涉及诸多技术复杂、风险较高的专业工作，实践中一些项目团队缺乏对变更管理重要性的认识，责任意识淡薄，遇到变更问题敷衍了事，消极被动，造成变更机会的丧失或变更风险的扩大。例如，项目经理为了维护与客户的关系，对客户提出的不合理的风机型号变更要求没有坚决拒绝，导致总承包单位承担更多成本风险；项目总工可能对基础设计变更把关不严，同意了不必要的优化变更，增加了海上安装难度。

（四）风险向下传递困难

在EPCI总承包模式下，总承包单位承担了项目的主要风险，但将风险合理分担给分包商和供应商存在诸多困难。海上风电项目专业分工细化，涉及风机制造、海缆铺设、风机安装等多个专业分包商。总承包单位与专业分包商之间在项目整体履约能力和议价能力方面存在差距。专业分包商通常只负责其专业工作范围内的责任，而对整个项目的工程质量、进度、安全等并不承担全面责任。在分包合同谈判中，总承包单位难以将项目的整体风险全盘转移给专业分包商，只能根据分包工作内容转移部分相关风险，在风险分担方面处于相对弱势的地位。分包商可能因为成本考虑，不愿意或无力承担更多风险。即使分包合同中约定了风险分担条款，在实际执行中也可能面临分包商履约不力、违约纠纷等问题，影响风险的有效转移[3]。

四、EPCI总承包模式下的变更管理建议

（一）合同签订前的准备工作

1.精确定义工作范围和技术要求

总承包合同需要对总承包单位的工作范围和技术要求进行明确界定，尽量减少模糊地带，避免后续变更引发纠纷。海上风电项目通常涉及工程设计、采购、施工、安装等多个工作包，总承包单位需要在合同中详细列明各个工作包的具体工作内容、深度要求、交付成果等，并明确工作包之间的接口关系。合同还需对风机、基础、电缆等关键设备材料的技术参数、适用标准、验收试验等进行约定，确保各专业设计满足技术规范要求。对于项目的勘察设计阶段，合同需明确勘察设计的范围、内容、深度、方法、成果形式等；对于项目的采购阶段，合同需明确设备材料的采购范围、技术要求、供货进度等；对于项目的施工安装阶段，合同需明确施工的范围、方法、工艺流程、质量标准、安全要求、进度计划等。

2.区分固定价格与可变价格

海上风电项目大多采用固定总价合同，但可考虑对合同价格进行适当拆分，区分固定部分和可变部分，分散成本风险。勘察设计、项目管理等工作内容相对确定，可以约定固定价格；受海况条件影响较大的海上施工作业，如基础安装、风机安装、电缆铺设等，可以考虑约定可变价格。可变价格可与施工船舶的使用天数、窗口期的有效利用率等指标挂钩，根据实际情况调整。对于存在较大市场风险的设备材料，也可考虑与主要材料价格指数挂钩，约定价格调整公式[4]。

（二）加强合同交底，明确变更及技术要求

EPCI总承包合同签订后，总承包单位需要及时组织合同交底，让项目团队全面了解合同条款，明确变更管理流程和技术要求，为有效应对变更打下基础。海上风电项目合同文件通常包括合同协议书、技术规范、图纸等多个部分，内容复杂，专业性强。项目团队需要仔细研读合同文件，理解合同条款的具体含义，掌握合同中规定的变更范围、变更程序、变更定价方法、变更争议解决机制等内容。合同交底时，可邀请法律顾问、商务专家对合同条款进行解释，提醒项目团队防范变更风险。技术交底需要重点关注设计依据、技术参数、材料设备规格、施工工艺等内容，识别可能引发变更的技术问题。针对技术复杂、风险较高的工作，可组织专题技术交底会，邀请设计人员、技术专家答疑解惑。

（三）强化现场管理及过程资料管控

海上风电施工受海况影响较大，可能出现窗口期延迟、海流风浪突变等情况，需要项目团队密切关注天气预报，提前做好应对准备。现场管理人员要及时记录恶劣海况对施工的影响，收集延误证据，为变更索赔提供依据。项目现场可能出现图纸错误、材料设备质量问题、施工工艺缺陷等导致变更的情况，管理人员需要及时发现问题，向总承包项目部报告，提出处理建议。重大变更事项还需及时向客户报备，征得同意后方可实施。变更过程中产生的各类图纸、协议、函件等资料需及时收集整理，严格审批存档。

（四）完善分包商管理机制

总承包单位需制定完善的分包商管理制度，从分包商准入、过程管控、绩效评价等方面加强管理。在分包商准入阶段，总承包单位需严格审查分包商的资质、业绩、财务状况等，选择实力雄厚、信誉良好的分包商。分包合同需明确约定分包商在变更管理中的职责义务，如配合总承包单位进行变更洽商、提供变更所需资料、执行变更指令等。变更可能引起分包合同价格、工期的调整，需要总承包单位与分包商进行友好协商，在保证项目利益的同时，兼顾分包商的合理诉求。对于可能引发变更的重点工序，总承包单位可派驻现场代表，加强技术指导和过程控制，及时发现和解决问题[5]。

五、结语

综上所述，EPCI总承包模式在海上风电项目中具有集中管理、缩短工期、优化设计等诸多优势，但其变更管理也面临着合同范围模糊、风险分担失衡、管理不到位等困难。总承包单位应充分认识变更管理的重要性，在合同签订前做好充分准备，明确工作范围和技术要求，合理分配风险；合同签订后加强合同交底和现场管理，完善分包商管理机制，提高变更管理能力。随着海上风电项目的规模化发展和技术进步，EPCI总承包模式将得到更广泛应用，其变更管理也将不断优化完善。

参考文献：

[1]尚欣欣，黄思伟，罗炜.浅析某大型新能源EPC总承包项目合同变更[J].水电站设计，2024，40（1）：65-66+77.

[2]石丹青.新形势下基于风险导向的EPCI总承包项目采购合同变更的审计研究——以A项目为例[J].环渤海经济瞭望，2023（2）：168-170.

[3]郑思婕.海上风电项目成本效益的因素分析[J].工程机械与维修，2023（1）：64-66.

[4]刘凤盈，谭聪睿，陈蕾.基于风电EPC总承包全过程WBS编制[J].水利水电工程设计，2022，41（4）：39-42.

[5]张京伟，李献军，贾震江，等.海上风电总承包项目设备交付精细化管理研究[J].电力勘测设计，2022（9）：1-6+82.

（作者单位：海洋石油工程股份有限公司）