乡村振兴背景下现代农业提质增效对策探析

张咏梅 殷鑫萍 臧波

摘要：本文通过调查研究，阐述了山东省诸城市现代农业发展的现状，分析了在现代农业提质增效和乡村发展中存在的问题和薄弱环节，并提出有针对性的建议，为破解现代农业发展难题、促进乡村产业转型发展、带动农民增收致富提供决策参考，以进一步推进乡村振兴战略的深入实施。

关键词：诸城市 乡村振兴 现代农业 提质增效

近年来，山东省诸城市锚定建设农业强市总目标，围绕拓展提升“诸城模式”主线，坚持以粮食等重要农产品稳产保供为底线，以和美乡村建设为抓手，适度发展粮食生产规模化经营，加快农业特色产业发展，全力打造乡村振兴齐鲁样板先行区，乡村振兴工作取得显著成效。

（一）粮食生产能力稳步提升

截至目前，诸城市累计建成高标准农田64.15万亩，全年粮食面积稳定在190万亩，粮食产能稳定在15亿斤以上，连续十五年被评为全国产粮大县。2023年全市夏粮面积92.89万亩、每亩单产418.35公斤，总产38.86万吨；秋粮105.23万亩，每亩单产612公斤，总产61.94万吨，实现面积、单产、总产三增加。目前，诸城市500亩以上的粮食经营主体74个，带动粮食规模化经营5.26万亩，被农业农村部确定为全国农业绿色发展典型案例。相州镇（小麦）获评首批全国农业产业强镇，小麦、玉米平均单产均列 2023年潍坊单产第一名，玉米单产创潍坊有史以来最高纪录。

（二）特色果茶产业持续优化

全市发展高端果品2万多亩、千亩以上优质蔬菜基地2.6万亩、优质茶3.8万亩，年产水果9万吨、蔬菜110万吨、茶1100吨。全市建成百亩以上现代农业园区近600个，重点打造苹果乐园、东方田园、正山堂郑家沟茶叶基地、甘泉岭生态园等现代化园区，引育推广果茶优良品种36个，诸城市果品连续6届在潍坊市苹果大赛上荣获金奖，被定为潍坊市苹果大赛永久举办地。2023年成功承办了山东省果业高质量发展培训班、潍坊市苹果大赛，组织参加山东农技杯大樱桃评选活动、山东农技杯葡萄大赛、山东农技杯晚熟桃大赛，获4个组织奖，参赛样品获5个金奖、6个优质奖。鸿雨抹茶首次出口马来西亚，成为山东抹茶出口第一单。甘泉岭生态茶园继在“中茶杯”第十三届国际鼎承茶王赛中被授予“特别金奖”，甘泉岭牌“中白1号”绿茶经中国茶叶学会专家评价，达到五星名茶品质标准，评审总分位居全国第二名。诸城绿茶等四个产品入选全国名特优新农产品名录。

（三）畜牧养殖产业有序发展

通过项目带动优化养殖结构、三产融合增强产业链条、资源利用打造循环经济等多项措施，在市场行情整体下行的情况，推动畜牧业持续高质量发展。以生猪为例，全市共有生猪养殖场（户）1.4万多户，其中规模场170家。2023年1-9月份，生猪存栏75.27万头，其中能繁母猪存栏8.77万头，出栏95.34万头。共有大好河山、佳乐家、东泽牧业等种猪场/站11家，其中得利斯初步培育出以“莱芜黑”为母本的“欧得莱”配套系良种猪；东泽牧业引进89头美系曾祖代种猪，这是2022年以来全国范围内首批进境种猪，全面建立起全市生猪良种繁育体系。

（四）产业集群规模不断壮大

在全市组织谋划十大现代农业产业园，全市食品及农副产品加工企业771家，潍坊市级以上农业龙头企业133家，其中国家级5家、省级18家。共有华宝食品、潍坊同路食品等生猪屠宰企业7家，兽药生产企业7家、饲料生产企业70家、养殖机械大型生产企业6家、屠宰设备制造厂家15家、畜产品精深加工企业556家。全市生猪产业链总产值突破300亿元，培育起预制菜加工企业556家，国内13家A股预制菜板块上市企业诸城独占2家。实施得利斯10万吨肉制品加工、山东洳润年产3.6万吨预制菜等37个重点项目，其中16个项目已投产。52家规模以上预制菜产业企业实现总产值121.9亿元，同比增长21.7%；实现营业收入121.8亿元，同比增长23.9%。诸城市入围2023年预制菜产业基地百强。

（五）和美乡村建设加快推进

全市扎实开展农村人居环境整治提升行动，开展村庄清洁行动系列战役，重点围绕B、C类村庄，通过日常督查和现场点评相结合的方式开展督导督查，2023年督查村庄473个，编发督查通报18期，通报村庄107个，给予24个村庄警示管理黄牌。积极推进宜居宜业和美乡村建设，年内创建完成省级和美乡村示范村5个，今年新建省级和美乡村示范村4个、潍坊市级美丽乡村示范镇2个、潍坊市级美丽乡村示范村55个，全市和美乡村覆蓋率超过50%。根据地域、产业、开发示范潜力等条件，坚持全域一体化推进城镇化建设，打造7个市级以上乡村振兴齐鲁样板示范区，总面积300平方公里，涉及190个自然村、3万户，规划建设恐龙花海、尽美小镇18个乡村振兴示范片区。

（一）粮食规模经营多方受限

粮食规模经营需要平整土地、打井修路，资金投入大、回报周期长，经营主体难以承受。水利基础设施老化，末级渠系不畅，有的地方存在浇地难问题。多数经营主体缺乏晒场、烘干设备及仓储设施，农田旱涝保收能力差，一定程度影响规模化经营。金融市场上适用于种粮大户的贷款融资产品少，粮食作物保险覆盖面不够、险种单一，赔付和投保标准比较低。目前针对粮食规模化经营的补贴政策尚不健全，加上经营者和承包农户对种粮补贴合同约定不明，部分流转土地的种粮户没有拿到补贴，土地流转发展适度规模经营进展缓慢。

（二）高标准农田建设难度加大

因为连片开发高标准农田建设，需打破原有划块重新调配，有些农民难以接受。项目建设需清理部分树木等障碍物、埋设管道需要临时开挖部分耕地损坏农作物，闸阀井和变压器房、排水沟等需要永久占用土地，老百姓因没有清障费和青苗补偿、占地补偿费等，往往阻碍工程施工，协调难度大。项目施工时需要深挖地下水，受不同地块土壤板结程度差异，难以达到统一的建设标准。高标准农田基础设施多规划建设在田间地头，输水水管等设施容易被大型农业机械损坏，项目后期运维资金需求较大，地方政府财力有限，管护压力较大。

（三）特色农业发展步入瓶颈

与国际先进农业发展水平相比，诸城仍处于产业链的中低端。特色产业发展仍然是规模大而发展势头不足，品质优而品牌效应不明显，初级农产品多，精深加工产品少，农业特色产业龙头企业“有群山、无高峰”，示范带动能力不够强。上级部门对于特色产业转型升级出台的扶持政策单一，专项发展资金投入较少，多数是以推动种植发展和品种更新为主的政策和资金投入，对于农产品贮藏、深加工、新技术推广应用、品牌创建以及生产加工企业的扶持政策和专项资金投入较少，特色产业发展缺乏活力。

（四）生猪产业抗险能力较弱

受市场价格影响，近年来养殖企业和散户调整养殖计划，逐渐淘汰母猪，空栏或改成单纯育肥，养殖结构出现生猪存栏增加，能繁母猪大幅下降的现象，导致生猪产能恢复较慢，普遍存在缺猪现象。面对生猪行情周期波动，无论是大型养殖企业和中小养殖场（户）应对能力不足，基本采取大幅度缩减养殖规模、降低存栏量，甚至停工停产的手段，最终导致大面积亏损。诸成市生猪养殖主要以中小养殖规模为主，目前30%以上的中小养殖户存在年龄偏大、养殖技术落后、风险意识和环保意识淡薄的问题，一旦出现生猪市场波动，容易盲目做出增栏或减产决定。

（五）和美乡村建设存在短板

尽管近年来农村人居环境整体上有了很大改善，但基础设施、公共服务城乡差距较大，开展和美乡村建设要素投入不足。基层高层次科技人才、致富“头雁”、企业管理和市场营销专业人员短缺；美丽乡村建设资金投入需求量大，农村人居环境整治长效管护资金保障不足，巩固成果、防止反弹的压力较大，现有的资金投入规模尚不能满足建设需求，金融和社会资本参与意愿不强；乡村治理短板突出，特别是基础条件差、外出人口多、集体经济薄弱的村庄，整治难度较大。

（一）政策保障，引导粮食适度规模经营

加大对农村土地改革的支持力度，提高资金供给，对零散农户土地流转行为予以补贴，鼓励小农户将土地流转给具备一定生产规模的种粮大户，进行统一种植、统一管理，鼓励农民积极参与土地流转，寻找合作伙伴，共同扩大农业生产规模，提高土地生产效益。合理确定土地经营规模，建议上级把粮食适度规模化经营纳入实施乡村振兴战略中统筹推进，根据地区特点和种植品种，分类研究确定土地规模经营的适宜标准，合理确定土地适度规模经营面积和经营措施，以实现最大效益。加大对种粮大户的扶持力度，建议种粮补贴向粮食生产规模经营主体倾斜，以进一步调动农民种粮的积极性。

（二）标准管控，规范高标准农田建设体系

完善标准体系，根据不同区域农业生产的特点和发展需求，结合当地的地质土壤情况，制定不同农田类型、不同地形环境的高标准农田建设系列标准，明确分区域、分灌溉类型的高标准农田建设内容。构建对接机制，鼓励各地根据规模经营主体实际需求制定高标准农田建设规划，调整建设内容和完善标准体系，调动各类新型经营主体自主实施高标准农田建设的积极性。加大建后管护力度，赋予集体经济组织清晰的管护权责，编制高标准农田管护责任清单，明确管护对象、主体和标准。根据管护清单，通过政府购买服务的方式落实管护经费，建立中央、省和县三级管护经费分担机制，并通过高标准农田项目结余资金、新增耕地指標交易收益等多渠道筹措管护经费。

（三）稳量提质，确保畜禽产业健康发展

稳定和完善扶持政策。财政支持方面，建议统筹省以上相关财政专项资金支持养殖场标准化建设和设施装备升级，实施以养殖量为重要分配因素的省级相关专项资金分配机制，支持地方发展畜牧业生产。金融信贷方面，建议根据畜禽养殖效益波动大的实际，对信用良好、暂时经营困难的养殖场（户），探索实行合理的休养生息信贷政策，不要随意断贷。保险方面，完善生猪、肉鸡等政策性保险，鼓励保险公司积极开展“政策性+商业性”“传统成本+价格收入”等组合保险。加强畜禽产业信息化管理，建立异常变化自动触发调控机制，当畜禽存栏量大幅波动时及时预警，科学引导养殖场户补栏或减产，防止肉贱伤农现象的发生。

（四）补链增效，加快特色农业提档升级

加快产业链后端延伸，对带动特色产业发展的链主企业加大扶持，构建规模种植、仓储分拣、加工增值、冷链物流、品牌销售全产业链体系，实现农产品标准化、品牌化运营。加快完备基层农品储销体系，建议根据特色农产品种植分布情况，科学规划气调库建设，延长农产品储存和销售期；扶持引进先进分拣线，将产品分级细化，根据消费需求，分别打造中高端品牌，提高产品销售收益。扩大地方区域品牌影响力，从政府角度加快帮助农户、企业对接更广阔的市场，在园区生产基地规划建设交易市场，打造农产品交易集散地；提供与大型商超、大型果商等市场主体洽谈合作的平台，建立长期供应合同，充分拓宽销路，提高农民收益。

（五）细化推进，加快乡村振兴示范创建

加大扶持力度，持续加大对示范区各类政策扶持力度，形成集聚效应。充分发挥财政资金引领作用，鼓励引导农业信贷担保机构、乡村振兴基金参与示范区创建，让金融和社会资本成为示范区创建的重要资金来源。聚合力量支持，引导民营企业、社会组织、科研院所等社会各方力量参与，拓宽乡村建设投入渠道。加快典型示范，细化乡村振兴重点领域和关键环节的内容标准，指导地方分区分类施策，差异化开展建设，持续开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，深入推进和美乡村试点试验，指导探索不同区域建设路径，积极总结推广可看可学的典型案例，为其他地区推进宜居宜业和美乡村建设提供有益借鉴。

（作者单位：山东省诸城市农业农村局）

责任编辑：李丽君