乡村振兴背景下农民合作社财务管理问题及对策

闫禹 张美美

摘要：乡村振兴背景下，在促进国民经济高质量发展的同时，国家对农村经济的发展也格外关注。农民合作社是农村地区经济的主力和新生力量，因此发展农民合作社是壮大农村经济的必然举措。农民合作社若想长远健康发展，就必须建立完整的财务管理体系。本文就农民合作社财务管理的现实意义，及其在实际运营过程中暴露的内部控制不健全、盈余利益分配不合理、资金匮乏缺少融资渠道和财务管理人员能力水平低等财务管理问题进行分析，最后提出相应的对策建议，以期提升农民合作社财务管理效能，带动农民经济繁荣发展，稳步落实乡村振兴战略的发展内容。

关键词：乡村振兴 农民合作社 财务管理

*基金项目：2019年度国家社会科学基金项目“乡村振兴背景下农民合作社组织激励机制创新研究”（19BJY143）。

（一）农民合作社

农民合作社是在合作背景下产生的一种直接从事农业生产的农民和其他农业经营相关者之间，以完全自愿为前提成立的互帮互助型经济组织。合作社基于农民独立自主管理的合作模式，可根据不同地区及具体农作物调整农业生产、加工、储藏、运输、销售和交易等活动，为合作社成员们提供便利的平台并且实现合作社和农民成员之间利益最大化。但是合作社不以盈利为主要经营目的，而是按照一定的交易利润比例进行分红，进而保护每位成员的根本利益。农村自治经济管理组织的建立在一定程度上受到国家经济扶持和法律政策保护，提高了农业生产效率，为农业生产技术的发展提供帮助，促进我国农业农村经济发展。

（二）农民合作社财务管理

财务管理是在一定的目标前提下，对企业资本进行合理配置、按照法律法規处理财务关系和组织财务活动的一项企业经济管理工作。财务管理主要工作是资金的筹集、资产的购置、营运资本和盈余利润的分配管理，其目标是通过组织和控制资金，提升资金运转过程中的使用效率，达到企业利益的最大化。

由于农民合作社是针对农业生产者和经营者之间的互帮互助型经济组织，不同之处在于遵循以市场经济为前提组织开展财务管理工作，其目标为获得合作社资金的最优处理方式，保护合作社内成员的最大利益。对此我国2021年颁布了《农民专业合作社财务制度（征求意见稿）》，提出要按照工作实际需要，遵循资金平衡性原则、利益分配最优原则和民主性原则，完善合作社内部控制机制，依法进行会计核算和部门监管工作，有效防止合作社财务舞弊行为，提高合作社的财务管理水平，促进城乡经济一体化发展。

二、乡村振兴背景下农民合作社财务管理的现实意义

随着乡村振兴成为实现新时代中国特色社会主义进程中的关键环节，乡村振兴战略的实施推进农村经济高速发展，农民合作社的建立与经营管理也成为重点问题，因此持续实现农村经济转型快、转型好，农民合作社财务管理工作就显得尤为重要。

（一）帮助农民实现增收

农民合作社关系着农村经济的协调可持续发展，农民的经济收入是农村经济高质量发展的基础保障。农民合作社财务管理工作就是农村经济深度改革的必要环节，通过优化资源配置、加强成本管控和资金运作，可以提高农业生产效率，完善内部控制机制、加强民主监督和权益保障机制，帮助农民增加收入保护合法权益。重视合作社的财务管理工作，严格落实财务管理工作细则，可以降低财务风险，充分调动农民积极性，建立收益激励机制，帮助农民持续增收，促进乡村振兴。

（二）防止集体资产大量流失

农民合作社属于集体经济组织，其资金的使用与企业财务管理相似。通过农民合作社的财务管理工作，可以规范合作社的会计核算和财务审计制度，保障各项财务活动的有序开展。努力盘活循环利用资产，对集体资产使用和处置进行重点管理，避免合作社的集体资产流失，有利于乡村振兴走向新的发展阶段。

（三）有助于廉洁工作建设

农村地区的监督机制有待完善，村干部存在贪污受贿现象，会引起较大的财务风险，导致乡村振兴战略无法高质量完成。实施农民合作社财务管理工作，能够保障基层干部依法合规办事，稳走廉洁道路，提升农民的认可感，增强基层组织的凝聚力，和谐稳定发展农村地区集体经济，保证乡村振兴战略有效落实。

（一）内部控制不健全

农民合作社作为一种重要的经济组织形式，在促进农村经济发展、提高农民收入等方面发挥了积极作用。然而，许多农民合作社存在财务管理内部控制不健全问题，制约其健康发展。

1.财务制度不健全

根据2023版CCAD新型农业经营主体农民专业合作社数据库显示，截至2022年底，全国登记在册的农民专业合作社数量接近300万家，其中在营合作社约224万家。目前，合作社财务管理整体状况可以说是“好中差”三分天下，即账目健全管理规范的，建账立制、核算基本到位的，日常运营、小打小闹记“流水账”的各占其一，尽管合作社财务管理水平渐进提升，但仍明显存在制度上墙、管理走样，执行不力、难落实处等情况。在会计核算方面，合作社的会计科目设置过于简单，不能全面反映合作社的经济业务。现在使用的《农民专业合作社财务会计制度及操作实务》，一共设立了37个一级会计科目。其次绝大多数合作社不能结合自身特殊业务设置内部科目，会计信息不能准确恰当地反映合作社的经营状况。在会计监督方面，有些合作社的财务收支审批程序不规范，审批权限不明确，存在账实不符、账账不符的情况。其次财务人员存在打欠条、记流水账的行为，容易造成财务开支的随意性和产生不必要的浪费，这些都制约着合作社的发展。

2.资产管理混乱

农民合作社资产管理混乱，资产清查难度大，容易导致内部控制信息失真。其中包括：固定资产购置、使用、处置等环节缺乏规范的管理流程，导致固定资产流失或浪费；流动资产管理不科学，存在库存积压、资金占用过大、应收账款回笼不及时等问题；缺乏完善的资产清查制度，不能及时发现和纠正财务管理中的问题，导致内部控制信息失真；政策扶持资金未公开使用，不能变成集体资金，导致合作社内部资金缺乏；资产移交不规范，没有规范的交接手续，导致责任不明确、程序不清晰，给后续财务管理带来不必要的麻烦。

（二）盈余利益分配不合理

盈余分配是合作社制度的核心，能真正体现合作社“公平、合理”的分配特点。农民合作社在盈余利益分配方面往往存在一些问题。由于缺乏科学的利益分配机制，合作社盈余不能公平、公正地分配给所有成员，或者在分配中忽视了合作社的长远发展需求，导致合作社的持续发展受到限制。

1.合作社的盈余分配不规范

《合作社法》明确规定，交易量返还比例不得低于可分配盈余的60%，但实际上，合作社除去盈余分配核算和返还不合规因素外，还存在可分配盈余返还较低，不符合相关法律和制度规定等问题。部分合作社盈余分配采用按所占股份分配方式，这种分配方式减少了大量计算，操作相对容易，但是没有考虑到实际情况，导致成员的预期获利值与实际产生较大差距，并且当盈余提取过多用于经营扩大和弥补亏损，公共积累提取比例偏低由成员分担损失时，合作社的发展将遭遇困境。部分合作社未将社会捐助和国家财政拨款详细记录核算，平均分到每位成员手中，而是由核心成员私自分配、占为己有。这不仅造成国家财政补助方面资金的流失，也导致合作社内普通成员对核心成员不再信服。

2.盈余分配决策权高度集中

对于合作社盈余分配不合理的现象，由于大多数成员是农民，往往缺乏对盈余利益分配制度的了解，法律意识淡薄，使得被得利者不当行为迷惑，或是存在一定的“人情世故”以及自己能力和地位低而不敢发表言论的想法，所以无法保障自己的合法权益，得到应得的盈余利益。合作社中大股东占更大的话语权，决定着盈余分配的比例，这会让加入合作社的成员对于高收益不再抱有期望，选择退社。

（三）资金匮乏缺少融资渠道

农民合作社在发展过程中常常面临资金不足的问题。由于其财务实力较弱、资产质量不高、缺乏有效的担保和抵押品，导致合作社往往难以从银行等金融机构获得贷款。此外，合作社可能缺乏对政府相关融资政策的了解和利用，导致其融资渠道有限。

1.缺少融资力量

农民合作社成员大多数是自身经济实力较弱且小农意识较强的农户。作为一种最简单的企业组织形式，缺少抵押物、缺乏担保，金融机构对农民专业合作社贷款态度也十分谨慎，这使得农民专业合作社的投资非常有限且资产规模较小，合作社除了贷款外，与金融机构几乎没有交流，致使合作社很难从资本市场筹集到资金，无法得到包括合作社在内的多层次融资需求的农村金融扶持体系的支持。

2.政府支持力度不够

由于农民专业合作社在资金、人才、技术、信息、销售渠道、产品开发等诸多方面处于劣势，在激烈的市场竞争中往往处于不利地位，很容易被淘汰。政府作为可持续发展中一个强有力的主体，在经济社会的发展中具有无可取代的作用，而在当前社会主义新农村建设的进程中，政府对农民专业合作社的财政、政策的支持力度还不够。

（四）财务管理人员能力水平低

一是农民专业合作社有一部分设置了专门的会计人员，还有一部分是聘请兼职会计人员，他们往往缺乏专业的财务知识和技能，极少参加每年的继续教育，也很少关心会计政策的变化，导致在财务管理中犯错误或无法有效利用财务信息来支持决策。此外，缺乏对财务管理人员的培训和激励机制，也可能导致他们的专业水平和服务质量不高。二是财务人员选聘方式单一，在选用会计人员或聘用兼职会计时，由于合作社成员没有信息渠道，基本是通过熟人介绍熟人的路径寻找财务人员。三是合作社财务人员年纪偏大，大多超过45岁，学历偏低多为中专水平，主要是由于乡村环境人才的流失。

（一）完善内部控制机制

乡村振兴背景下，有效开展农民合作社财务管理工作，就必须完善内部控制机制，明确合作社内财务制度准则规范和管理流程，保证财务管理工作的规范化和科学化，避免违法乱纪的行为出现，从而更好地提高农民合作社的财务管理水平，为合作社融资和政府扶持奠定基础，提高农民合作社的价值，推动农村经济向好发展，更好地实现乡村振兴战略。

1.完善會计核算监督制度

针对农民合作社会计核算方面的问题，合作社账簿的会计科目应根据实际经营情况而定，保证原始凭证、记账凭证、财务报表的编制规范化，对所发生的业务分门别类入账，准确反映合作社财务状况。并且应当及时统计和整理各种有关经营状况的财务信息以及会计信息，做好收账和对账工作，对资金的使用情况进行纸质版和电子版准确记录，严格按照财务管理的流程使用，防止出现贪污腐败造假账、做坏账现象。针对农民合作社会计监督方面的问题，在合作社内应设立监督部门，明确该部门的工作职责和权限义务，统筹好合作社内部资金需求，对各项财务活动支出及使用情况严格把关，严格按照章程办事。监督部门应当约束各部门有关财务的工作，定期审查支出资金是否合理运用到项目中去并达到预期标准，收入是否记录完整，将财务公开透明化，保障每位成员的知情权。但是，仅仅依靠监督部门力度还是不够的，还要及时更新监督人员的专业知识，改善农民合作社整体的内部控制机制；对合作社各部门成员都树立资金成本管理意识，与工资考核挂钩，调动成员正确管理资金积极性。

2.完善财产清查制度

确保资产管理的规范性，首先，建立完善的资产清查制度，以确保资产的安全和有效利用。其次，应当对农民合作社所有的资产进行分类登记，定期检查资产使用情况，及时做好变更记录。对于固定资产的购入应遵循按需购入原则，使用中将其利用率最大化，在处置方面先将处置办法告知成员，听取成员意见后按照处置方案将资产处理后及时填报备案登记，在这过程中也要充分发挥监督部门力量。对于流动资产，如果过多将会增加合作社财务负担，进而影响合作社的利润，存货应实行计划管理，保持一定数量的存货以备生产销售。资金要实行定量管理原则，编制预算，从而更好地识别投资机会。合作社应根据自身实际的经营状况和客户的可信度确定合理的赊销总量，并且应收账款拖欠时间越长越容易成为坏账，因此合作社要定期编制账龄分析表来监督应收账款，避免合作社造成更大的损失。对于财政扶持资金，在接受国家政策扶持资金时，应立即建立专门的会计科目，对每一笔支出都有明确的记录，对每一笔扶持资金使用情况都严格追溯是否实际应用。对于资产移交工作，合作社应当建立规范的财务移交制度，明确交接内容、核对方法和交接手续等内容，确保财务管理的连续性和内部控制的有效性。

（二）规范盈余利益分配制度

农民合作社的本质就是实现集体和个人利益最大化，对此要保障盈余利益分配的合理和公开透明，提高盈余利益分配的公信力；建立合理的体系制度，使成员根本利益得到保障，同时又能够为合作社提供资金和技术的支持，提高社员的责任感，促进合作社健康发展推动农民合作社未来转型，助力乡村振兴。

1.科学核算盈余

农民合作社不仅要重视未来发展问题，更要重视当前成员的利益。盈余分配应当按照实际劳动付出和股份占比情况相互结合确定具体核算标准，确定下来的比例应让成员充分发表意见后，再按照计划执行。使成员参与合作社盈余分配决策中去，提高他们的参与度和满意度。留存部分盈余利润，为合作社下一步扩张和改革提供资金支持，但是提高农民合作社整体利益增加的前提是要保障每位成员的利益增加或不变。对于盈余的分配可采取多种形式进行，调动成员积极性，逐渐完善股权结构。为保障成员的利益应当准确记录出资额、交易额和国家的财政补助收入，并且科学进行盈余利益计算后平均地分配到合作社成员的账户作为年终分配盈余利益的依据。

2.坚持成员民主权

由于农民合作社特殊的经营模式，首先应当让合作社的所有人学习《合作社法》，加强他们的法律知识储备，让他们对于不合规的行为抱有防备意识，还可以定期组织开展知识宣传和教育工作，增强他们的合作意识和参与度；其次可以建立激励性质的盈余利益分配制度，让农民成为合作社真正的主人，有利于提高合作社凝聚力，以此呼吁大家将收入再重新投入到合作社的发展中，有利于合作社的融资。

（三）拓宽和稳定融资渠道

在乡村振兴背景下，农民合作社只有充足资金，才能保证其平稳发展。解决合作社资金短缺问题迫在眉睫，拓宽融资途径显得尤为重要，对此就要合作社内外部融资与政府扶持政策相结合，逐步搭建合作社与金融机构桥梁，促进合作社有序发展，提高农村经济水平，助力乡村振兴战略。

1.积极探索融资渠道

对于农民合作社内部融资，可以通过线上线下相结合的方式向成员宣传优惠政策，鼓励原合作社成员加大投资力度，吸引新成员自愿加入。对于合作社外部融资，金融机构会偏好那些规模大、机制健全、偿还能力强的企业，对此合作社应当将自身资产结构、盈利情况和未来发展包装美化，还可利用大型商业银行提供的信用保证，博取更多的金融机构关注。地方银行不定期推出扶持小农专项的贷款项目，解决合作社短期资金周转难问题。

2.加大政府政策支持

乡村振兴环境下，农民合作社向法治化道路迈进，针对合作社资金短缺问题，政府应出台一些针对合作社减免和补贴措施政策。比如信用贷与政府的宏观调控息息相关的优惠政策、税收优惠政策。对于盈利高且管理规范的合作社政府可给予相应奖励政策，对于规范合作社整体运营趋势起到激励作用。政府还可以根据合作社的融资特点建立专属信用评级制度，金融机构开发创新金融产品，并使用必要的行政手段督促金融机构加大融资金额、加快融资发放速度，有效解决合作社融资问题，为合作社的发展提供动力。

（四）强化财务管理队伍建设

农民合作社的财务管理人員决定着合作社的发展方向，对此农民合作社应当加强团队的建设工作。针对财务人员缺乏专业知识，可以采用成立培训班定期开展财务管理类知识、法律知识以及国家关于农业最新政策的讲解，提高财务管理人员的专业素质和会计监督核算水平，合作社也要对在岗管理人员定期考核，巩固知识储备水平，考核成绩与绩效工资挂钩；同时，还可以组织成员外出参观，加强合作社与合作单位及其他合作社的沟通交流，取长补短，不断提高自身的财务管理效率。针对合作社的选人用人机制，首先，应当加大宣传力度，公开信息招聘有财务管理意愿的人员，然后组织报名人员参加专业知识的考核以及面试，优先考虑专业本领过硬和有相关工作经验者。可以有效杜绝熟人介绍、内部指定情况的发生，保证合作社选人用人的公平规范和质量。针对人才不优问题，合作社应当转变原有经营管理模式，完善绩效考核政策，留住本土人才；政府出台相关人才引进政策，提高外来人才输入。

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，目标是到2035乡村振兴取得决定性进展。农民合作社作为一种特殊的农村经济组织，在乡村振兴战略中扮演着重要角色，为了更好地服务乡村事业，提升合作社财务管理工作水平是合作社健康发展的有力保障和支持。本文从解决合作社内部控制、盈余分配、资金和人员管理方面具体分析现在所面临的问题，并提出了相应的优化对策，对助力农村经济发展、推动农业现代化以及促进乡村治理能力提升具有深远的影响。

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（作者单位：哈尔滨师范大学经济与管理学院）

责任编辑：李政