数字化时代国有企业招标采购风险控制与监管机制探析

摘要：本文分析数字化时代对国企招标采购的影响，在剖析招标采购风险控制与监督问题的基础上，给出一些建议，包括：建立完善招标风险管理体系，做好招标采购文件编制工作，细化招标采购流程控制管理，做好招标采购信息系统运维，以及强化招标采购过程监督管理。

关键词：数字化时代；国有企业；招标采购；风险控制；监管机制

DOI：10.12433/zgkjtz.20243233

随着信息技术的发展，不同行业领域在生产中开始关注各种数据，并将数据作为一种生产要素，指导企业的各项管理工作。数字化时代的发展与数字化技术密切相关，现阶段在经济、社会、生活等诸多方面均有数字化技术的应用，为企业的创新与发展提供了动力，但同时也面临着新的困境[1]。国有企业招标采购作为企业管理的重要内容之一，其工作模式逐步发生变化并出现了新的风险，原有的风险防范措施已经无法发挥作用，需要依据新的风险类型与特点，增强风险防范能力，保证招标采购工作的顺利开展。

一、数字化时代对国有企业招标采购的影响

在数字化技术持续发展的背景下，数字化技术在招标采购中也逐步得到应用，并显示出了诸多应用优势。

第一，通过数字化技术构建电子招标平台，为不同企业提供了数字化的招标采购平台，整个过程具有明显的自动化优势，减少人工干预，能够帮助企业提升招标采购的工作效率。

第二，招标采购期间可借助数字化技术提高信息的透明度，规避招标与投标单位信息不对称的问题。

第三，招标采购流程中发挥数字化技术优势，优化采购策略降低采购成本。

第四，通过数字化技术从多方面对供货商完成对比分析，进而从众多供货商中选择出产品质量可靠、信誉较高的企业，进而建立长期的合作关系[2]。

第五，通过数字化技术还能对招标采购的具体工作开展实时监控、跟踪，有利于对不同采购物品建立长期的追溯机制，保证在采购物品存在质量问题后及时追溯。

二、数字化时代下国企招标采购的风险类型

数字化时代下国有企业招标采购的风险类型较多，掌握重要的风险类型可为后续风险防范与管理提供参考。

第一，数字化时代下国企在招标采购中需要使用较多的数据信息，比如不同供应商的基础资料、不同供应商的报价情况、评标过程、采购信息等，这些信息可受到诸多因素影响，增加信息泄露风险。信息的泄露很容易给企业造成影响，可能是经济损失，也可能是企业的社会形象与声誉等。其中所使用的数字信息也存在被篡改或伪造的可能，造成相关信息不够真实或信息完整性受损，对招标采购产生影响。

第二，数字化技术在国企招标采购期间很容易因为招标平台受到黑客攻击，进一步篡改、窃取、破坏相关信息，增加流程风险。可能因为系统故障、技术故障、硬件设施损坏等，造成招标采购流程中断，降低招标采购的工作效率。尽管数字化技术应用中具有自动化优势，但是依然少不了人工操作，在人工操作失误或者操作不当的情况下，招标采购的正常秩序会受到影响。

第三，数字化技术在国企招标采购期间对技术有较强的依赖性，但是因为不同企业、不同行业所使用的信息技术标准不统一，国企在与相关合作商合作期间可能因为招标、采购系统与平台不能较好兼容而造成数据不准确、数据错误或者无法读取数据，致使整个招标采购效率、招标采购准确性受到明显影响，并带来合同风险、工期延迟风险等[3]。

三、数字化时代国有企业招标采购风险控制与监督问题

（一）缺乏完善的招标风险管理体系

一方面，较多企业在招标采购风险管理方面使用的依然是传统的风险管理体系。例如在风险评估方面缺少风险评估模型、风险评估工具，习惯了通过主观经验进行风险评估，造成实际风险评估准确性较差，影响到实际风险管理效果。

另一方面，部分管理人员对数字化技术所带来的风险缺乏认识，习惯了按照传统方法开展风险管控工作，造成整个招标风险管理不够全面，容易忽视数字化技术所带来的风险[4]。

（二）招标采购文件编制不够规范

一方面，尽管线上招标采购对招标文件没有格式要求，但是在实际上传招标采购文件过程中，部分人员未能考虑文件大小，造成文件过大而无法上传或者为了保证上传对文件予以压缩处理，尽管能够上传但文件质量不清晰，影响评标的准确性。文件编制过程中没有考虑电子平台的阅读特点，使得文件上传平台后出现乱码、内容混乱的情况，无法用于具体的招标采购工作中。

另一方面，在招标采购文件编制的文字叙述方面存在问题，影响到实际工作的开展。

（三）招标采购流程控制尚不完善

一方面，企业在招标采购流程中未能严格按照要求完成相关数据、文件等输入或者上传，造成输入的数据不准确或者上传的文件不规范，阻碍了招标采购流程的顺利开展。文件没有及时备份或者采取加密措施，增加数据丢失、数据篡改以及数据泄露风险。

另一方面，不同供应商在数字化平台中的注册、审核相对简单，影响到对供货商的资质审核与具体管理[5]。未能及时督促相关供货商根据自身发展情况修改或者调整信息，致使供应商的动态管理不足，企业在平台中看到的通常只是最原始的信息，缺乏后续的信息更新。

（四）存在信息系统运维管理风险

一方面，信息系统的正常运转是保证招标采购顺利开展的基础，但是部分企业在招标采购过程中对信息系统的运维存在滞后性，通常是在发现信息系统出现故障后才去找原因，进而完成系统的修复与改进，对实际工作的开展造成影响。

另一方面，信息系统在运维管理过程中未能按照实际情况灵活地进行日常运维，或者运维人员出现操作失误、本身综合能力不足等。此外，如果系统运维时间较长，则正在参与评标的项目会因为系统维护而无法正常开展工作，影响到项目的顺利开展，运维管理时间不合理会对管理效果产生影响，增加管理风险，进而增加信息系统故障可能性，对招标采购工作的开展产生影响。

（五）招标过程监督管理不够及时

一方面，企业未能根据数字化特点采取有效的监管措施与手段，影响到实际监管效果，造成部分违规操作无法及时被发现或者监督管理过程存在明显的滞后性；另一方面，部分企业过度关注监督结果，未能根据招标采购数字化流程完成过程监督，部分潜在风险点未能及时被发现，影响到实际监管质量，进一步造成负面影响。

四、数字化时代国有企业招标采购风险控制与监督策略

（一）建立完善招标风险管理体系

第一，企业提高对数字化技术时代特点与风险的认识，明确数字化技术所带来的优势以及主要风险类型，以更好地进行风险防范。

第二，企业在现有管理制度的基础上加强制度的修改，增加更多与数字化技术应用相关的风险管理制度要求，以指导企业防范以及应对风险。

第三，积极建立与数字化时代企业招标采购风险控制相关的组织机构，明确主要责任人以及不同责任人的工作内容，通过完善的组织机构指导风险控制工作。

第四，在现有风险管理体系中加入更多风险防范技术措施，比如将大数据、人工智能、模型等技术应用到企业招标采购风险识别、评估以及应对中，增强风险防控效果。

（二）做好招标采购文件编制工作

通过提升招标采购文件编制质量，降低招标采购风险。

第一，结合不同信息化招标平台以及电子招标投标系统技术规范要求，保证招标采购文件编制的规范性，严格按照电子投标书上传步骤完成招标采购文件的上传，限制招标文件大小，同时保证重要图表的清晰度，保证文件整体质量符合要求。

第二，在编制的文件中需要注意语言的精确性，保证招标信息准确、无歧义。比如准确列出对投标人的资质审核要求，明确需要采购的物品具体参数、服务内容、供货要求等，便于不同供货商根据招标采购文件要求完成自我资质审核，在符合要求的情况下参与投标。

第三，招标采购文件编制中尽可能使用量化的打分指标，并保证打分指标的合理性，避免出现较多的主观评价因素。打分指标能够保证招标与评标过程的客观、公正，降低人为因素的影响。如在价格指标方面可使用最低价法、平均价法、综合评分法等，明确价格得分计算公式、取值范围，以保证价格的科学性、合理性。在综合评分法中的价格分计算方面，价格得分=（最低有效投标报价/投标报价）×价格权重×100，以最低有效投标报价为基准，投标报价越低，价格得分越高。

（三）细化招标采购流程控制管理

数字化时代国有企业招标采购期间需要对采购流程控制予以细化，以更好地根据实际流程完成风险防范工作。

一方面，规范招标采购流程，规范招标采购流程管理，以此来实现招标采购调查到合同履约的全过程控制，有效提升招标采购的规范程度。例如，某国有企业主要从事核工业专业、建筑专业、环境工程、建筑装饰、智能化建设等领域的专项设计，并从事相关领域技术研发和生产。在工程物项采购过程中，该企业严格按照招标采购的模式进行管理，并在整个招标采购中严格按照前期调查阶段、招标策划阶段、招标文件编制阶段、招标公告发布阶段、投标阶段、开标阶段、评标阶段、定标阶段、合同签订阶段、合同履行的流程实施管理，有效保证了招标采购的规范性（如图1所示）。

另一方面，需要加强信息沟通与反馈，设置专门收集建议的路径，比如专用的电子邮件、热线电话等，通过及时收集不同部门、不同企业以及不同人员的意见，持续对招标采购流程控制予以改进，促进招标采购流程的持续优化，降低管理风险。

（四）做好招标采购信息系统运维

国有企业需要重视对信息系统的日常运维管理。

一方面，在信息系统运维管理方面采取预防性运维技术，通过更多预防性运维技术的应用，实现预防为主，防治结合，以更早地发现系统漏洞或者风险点，尽早消除系统漏洞，保证信息系统的正常工作。例如在预防性运维过程中，对信息系统服务器的性能、网络流量、应用程序状态、应用数据信息加密效果等加以分析，以找出信息系统的潜在风险点，预防性地做好系统问题的修复。

另一方面，重视数据的安全管理，通过技术措施提升信息系统的运行安全性，保证信息系统对应硬件设备、软件设施的安全性，增强整个系统运行的稳定性与安全性，降低招标采购信息管理风险。

（五）强化招标采购过程监督管理

国有企业还需要加强过程监督管理，提高监督效果，保证各项工作的有序进行。一方面，需要不断创新并寻找新的招标采购过程监督方式， 可在数字化技术应用的基础上构建专门的数字化监督平台，通过数字化技术从系统中获取数据并对数字化招标平台中的信息予以监控，及时公布招标采购的进展，信息公布过程中可采取模型、图表、动态演示等方式，以更好地呈现招标采购的关键环节，增强监控效果。发挥大数据以及数据挖掘技术的应用优势，通过对招标采购期间各类数据的分析，找到异常的数据信息，以实现对采购过程的监督管理。

另一方面，持续对招标数字化平台完成系统优化，提升系统运行的自动化程度，减少人工干预，避免人为因素对具体招标过程中的信息产生影响。

五、结语

数字化时代为国有企业招标采购带来新的机遇，让整个招标采购过程更加便捷，同时数字化技术的应用同时也带来了诸多风险，需要加强风险控制与监管。各企业持续加强对招标采购风险管理的研究，明确新的风险类型与风险特点，探索多元化的风险应对方式与风险监控机制，以全面增强国有企业招标采购的风险管控效果。

参考文献：

[1]冯智慧.国有企业招标采购合规化管理及风险防范对策探讨[J].企业改革与管理，2024（5）：129-131.

[2]连翔.国有企业招标采购过程中的廉政风险防控管理的有效开展[J].中国市场，2024（4）：92-95.

[3]吴迪.如何构建国有企业招标采购廉洁风险防控机制[J].中国招标，2023（4）：151-152，159.

[4]柴晓会.大型国有企业招标采购风险分析与管控探讨[J].中国集体经济，2022（15）：51-53.

[5]李耀龙.国有企业非招标采购工作的风险点与防控策略[J].中国招标，2021（12）：103-104.

（作者单位：上海核工程研究设计院股份有限公司）